泉州市生態(tài)環(huán)境局 泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 泉州市海洋與漁業(yè)局關于印發(fā)泉州市農(nóng)業(yè)面源污染防治方案(2021—2025年)的通知
 

　　各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)主管部門，泉州臺商投資區(qū)環(huán)境與國土資源局：
 

　　現(xiàn)將《泉州市農(nóng)業(yè)面源污染防治方案(2021—2025年)》印發(fā)給你們，請各地貫徹執(zhí)行。
 

　　泉州市生態(tài)環(huán)境局
 

　　泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
 

　　泉州市海洋與漁業(yè)局
 

　　2020年11月16日

 

　　(此件主動公開)
 

 

　　為貫徹執(zhí)行《泉州市晉江洛陽江流域水環(huán)境保護條例》第二十三條之規(guī)定，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，控制和削減污染物進入水體和土壤，減輕農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境危害，制定本工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，緊緊圍繞省委省政府深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略、加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的決策部署，按照農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總要求，強化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護，深入推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，深化體制機制改革，發(fā)揮好政府和市場兩個作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點區(qū)域重點領域污染治理，強化各項舉措，補齊突出短板，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治取得明顯成效，努力建設“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸福”的現(xiàn)代化泉州。
 

　　二、主要目標
 

　　（一）工作目標
 

　　到2025年我市農(nóng)業(yè)面源污染趨勢得到有效遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上綠色可持續(xù)發(fā)展的軌道， 實現(xiàn)更高水平的“一控兩減三基本”。“一控”，即嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量;“兩減”，即減少化肥和農(nóng)藥使用量，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動；“三基本”，即畜禽養(yǎng)殖廢棄物(包括糞便和病死畜禽)、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本實現(xiàn)資源化利用。農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡常態(tài)化、制度化運行，農(nóng)業(yè)面源污染防治模式和運行機制基本建立,農(nóng)業(yè)資源環(huán)境對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高, 農(nóng)業(yè)生態(tài)服務功能明顯增強，農(nóng)業(yè)生態(tài)文明程度明顯提高。
 

　　（二）主要指標
 

　　1.落實畜禽糞污資源化利用。2025年，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達95%以上，全面完成規(guī)?；B(yǎng)殖場標準化改造，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，全市規(guī)模養(yǎng)豬場實現(xiàn)達標排放或零排放；規(guī)模以下養(yǎng)殖戶完成糞污處理設施或儲存設施配備，實現(xiàn)達標排放或資源化綜合利用。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場異地搬遷。
 

　　2.落實化肥農(nóng)藥減量增效。到2025年，主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達90%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率達到40%以上，推廣使用商品有機肥和畜禽糞便堆(漚)肥、沼肥、肥水等有機肥，推廣綠肥種植，全市化肥使用量比2020年減少10%以上。到2025年，大力推進專業(yè)化防統(tǒng)治與綠色防控融合,主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量比2020年減少10%以上。到2025年，秸稈綜合利用率達90%以上，農(nóng)膜回收率達 80%以上。
 

　　3.落實水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。全面禁止在水源地備用水源地進行網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖及其它投餌投藥水產(chǎn)養(yǎng)殖，嚴格執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃和養(yǎng)殖許可證制度，取締違法違規(guī)水產(chǎn)養(yǎng)殖。
 

　　4.落實受污染耕地安全利用。到2025年受污染耕地安全利用率達到93%以上，農(nóng)產(chǎn)品安全得到保障。
 

　　三、主要任務
 

　　（一）優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局
 

　　統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，按照“生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)牧結合、綜合利用、循環(huán)發(fā)展”的原則，科學規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖，嚴格實行總量控制，引導畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化集約化發(fā)展，“十四五”期間，生豬規(guī)模化率達到90%以上，年末存欄85萬頭，年出欄生豬160萬頭，自給率達到40%以上；支持在泉港、南安、安溪、永春或德化等地新建5個肉禽生產(chǎn)基地，力爭全市肉禽出欄量達到3000萬羽，蛋禽存欄量達600萬羽，家禽規(guī)?；B(yǎng)殖達到85%以上。各地要結合畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定排查整改成果，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，2021年12月后不再分設禁建區(qū)類型，只保留可養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)兩種類型。各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要于2021年底前制定或修訂畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門要于2022年6月底前制定或修訂畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標、任務、重點區(qū)域和具體措施，推動畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展。
 

　　（二）推進畜禽養(yǎng)殖場標準化改造
 

　　市生態(tài)環(huán)境部門要制定出臺《畜禽養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境保護簡明技術規(guī)程(試行)》明確規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)評、環(huán)保竣工驗收、廢水、惡臭、廢渣等排放標準，指導養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)范環(huán)境保護。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖場標準化改造，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平。對列入省、市標準化改造任務的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，各地要指導項目建設單位按照零排放要求進行設計、施工，做到“一場一方案”。要大力發(fā)展種養(yǎng)結合的高效生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè), 積極推廣能源生態(tài)型、能源環(huán)保型、微生物異位發(fā)酵床等治理方式，推行漏縫地面、雨污分流、糞尿分離、干清糞等工藝，提高養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平。
 

　　（三）推進畜禽糞污還田利用
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要分批次出臺適合我市的畜禽糞污土地承載力測算技術指南，明確不同農(nóng)林作物土地消納能力，加強技術指導和服務；組織開展畜禽糞污還田利用監(jiān)測，強化過程監(jiān)管。畜禽養(yǎng)殖場要切實履行糞污利用主體責任，建設完善糞污無害化處理和資源化利用設施并確保其正常運行。配套土地面積要達到國家或省級制定的畜禽糞污土地承載力測算標準要求；配套土地面積不足的，可以委托第三方進行糞污無害化處理和資源化利用，達不到前述要求且無法證明糞污去向的，視同超出土地消納能力。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治設施配套不到位，糞污未經(jīng)無害化處理直接還田或向環(huán)境排放，不符合國家和地方標準的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強技術指導服務，生態(tài)環(huán)境部門要依法查處，相關養(yǎng)殖企業(yè)不得享受惠企政策和財政補助。
 

　　（四）實施化肥零增長行動
 

　　結合實施“省級地力提升3323工程”示范帶動周邊農(nóng)民應用增施有機肥、配方肥、種植綠肥和稻田秸稈還田等改土培肥技術，著力提高耕地內(nèi)在質(zhì)量，改善土壤理化性狀。通過對核心示范區(qū)施用商品有機肥進行補貼，推廣“商品有機肥+”技術模式，建立商品有機肥替代化肥核心示范區(qū)，示范推廣應用有機肥。鼓勵增施有機肥、開展秸稈還田、種植綠肥，引導農(nóng)民積造施用農(nóng)家肥和使 用以畜禽糞便為原料的商品有機肥。積極推廣測土配方施肥技術，繼續(xù)組織開展取土化驗、田間試驗、技術指導、宣傳培訓等基礎工作，制定發(fā)布主要農(nóng)作物施肥指導意見，發(fā)放施肥建議卡，做到以地定產(chǎn)，以產(chǎn)定肥，控制化肥施用。
 

　　（五）實施農(nóng)藥減量行動
 

　　探索建立自動化、智能化田間監(jiān)測網(wǎng)點，構建病蟲監(jiān)測預警體系。開展農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測，落實蟲情信息周報制度，準確掌握病蟲疫情發(fā)生動態(tài)，及時發(fā)布病蟲情報，指導科學防控，減少亂用藥和防治次數(shù)。加快綠色防控技術推廣，因地制宜集成推廣適合不同作物的技術模式，選擇在“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設一批示范區(qū)，推廣以健身栽培為基礎，以生物防治、生態(tài)控制、物理防治、理化誘控為主，輔以化學防治等綜合技術的綠色防控措施，帶動周邊區(qū)域綠色防控技術應用。提升植?，F(xiàn)代裝備水平，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)辦病蟲專業(yè)化防治組織，大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學化水平。加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應用，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。
 

　　（六）推進農(nóng)膜回收利用
 

　　推進農(nóng)膜回收利用。著力解決農(nóng)田殘膜污染，將應用可降解地膜列入主要推廣技術范圍，加快可降解地膜的示范推廣，加大在蔬菜、花生、馬鈴薯等大田作物開展農(nóng)田殘膜回收示范。在設施農(nóng)業(yè)重點區(qū)域開展廢舊薄膜回收行動。大力推廣水稻集中育秧、蔬菜集約化育苗，減少大田育秧育苗薄膜污染。
 

　　（七）推進秸稈資源化利用
 

　　進一步加大示范和政策引導力度，大力開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。因地制宜推廣農(nóng)作物秸稈還田技術，結合實施耕地質(zhì)量保護與提升項目，在水稻種植區(qū)，結合機械收割，開展稻草粉碎全量還田推廣。選擇重點區(qū)域，啟動秸稈綜合利用示范建設，率先實現(xiàn)秸稈全量化利用，從根本上解決秸稈露天焚燒問題。
 

　　（八）推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治
 

　　優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，結合水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀和漁業(yè)資源區(qū)域特點，按照“布局合規(guī)、結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)突出、綠色生態(tài)”的養(yǎng)殖水域開發(fā)要求，科學規(guī)范養(yǎng)殖行為，2020年底前沿海各地完成不符合規(guī)劃的水產(chǎn)養(yǎng)殖清退。發(fā)展水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，推進傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域木質(zhì)漁排、養(yǎng)殖泡沫浮球的淘汰替換和升級改造；推進稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖尾水排放改造示范點建設。開展水生生物資源保護工作，持續(xù)實施以晉江、洛陽江及我市主要海灣為重點的漁業(yè)資源增殖放流行動，修復水生生態(tài)環(huán)境，促進漁業(yè)資源可持續(xù)利用。
 

　　（九）推進受污染耕地安全利用
 

　　在土壤污染狀況詳查和全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定的基礎上，建立分類清單。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；實施重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草。開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，開展排查整治行動，切斷污染物進入農(nóng)田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標問題突出的耕地，要及時劃入嚴格管控類，實施嚴格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標風險。
 

　　（十）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)
 

　　實施節(jié)水減排戰(zhàn)略，加快節(jié)水高效技術體系建設。在缺水地區(qū)鼓勵發(fā)展節(jié)水栽培技術，地下水易受污染地區(qū)要引導發(fā)展需肥 需藥量低的農(nóng)作物。加強農(nóng)田節(jié)水灌溉工程改造與建設，加快山地果茶蓄水節(jié)水設施建設。合理安排大田耕作制度，改進耕作方式，加大保護性耕作、水肥一體化、噴灌、滴灌、微灌、間歇灌 溉等技術的推廣應用。加大各類節(jié)水設施補貼，將水肥一體化及 噴滴灌設備列入設施農(nóng)業(yè)補貼范圍，將茶園蓄水節(jié)水設施列入市級現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)項目補貼范圍。
 

　　四、保障措施
 

　　（一）落實責任分工協(xié)作
 

　　各涉農(nóng)部門提高對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作重要性、緊迫性的認識，將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作列入議事日程，要加強污染治理信息共享、定期會商、督導評估，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。生態(tài)環(huán)境部對農(nóng)業(yè)面源污染治理實施統(tǒng)一監(jiān)督指導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負責農(nóng)業(yè)污染源頭減量和廢棄物資源化利用，海洋與漁業(yè)部門負責水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。市級部門要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查工作；縣級部門要強化責任意識和主體意識，科學制定具體實施方案，分工明確、責任到位，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，確保農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得實效。
 

　　（二）嚴守生態(tài)保護紅線
 

　　針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，以縣為單位建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖準入負面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束。生態(tài)保護紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴大規(guī)模。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止建設規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)。在晉江、洛陽江及重要湖泊、重要河口、重要海灣的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴禁以任何形式圍墾養(yǎng)殖、違法占用河湖水域和海域，嚴格管控沿河環(huán)湖沿海農(nóng)業(yè)面源污染。
 

　　（三）強化綜合防治
 

　　將污染防治融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，大力推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快推廣科學施肥、安全用藥、綠色防控、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術與裝備，改進種植和養(yǎng)殖技術模式，實現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物再生資源化。大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，推行生產(chǎn)全程監(jiān)管，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理信息平臺建設，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標識制度。貫徹實施國家農(nóng)獸藥殘留標準，推廣一批簡明易懂的生產(chǎn)技術操作規(guī)程，繼續(xù)創(chuàng)建一批標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實現(xiàn)生產(chǎn)設施、過程和產(chǎn)品標準化。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術體系、標準化生產(chǎn)體系和社會化服務體系。
 

　　（四）培育市場主體
 

　　大力發(fā)展農(nóng)機、植保、農(nóng)技和農(nóng)業(yè)信息化服務合作社、專業(yè)服務公司等服務性組織，構建公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。采取財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營性服務組織，鼓勵新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖 污染治理、地膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、商品有機肥生產(chǎn)等服務。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場等，采用績效合同服務等方式引入第三方治理，實施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程整體式設計、模塊化建設、一體化運營。
 

　　（五）強化科技支撐
 

　　圍繞科學施肥用藥、農(nóng)業(yè)投入品高效利用、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、耕地重金屬污染修復、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化關鍵技術問題，啟動實施一批科技項目，盡快形成適合我市市情農(nóng)情的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術和農(nóng)業(yè)面源污染防 治技術模式與體系。抓好示范帶動，在我市重點流域和區(qū)域實施一批農(nóng)田氮磷攔截、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理、地膜回收、農(nóng)作物秸稈資源化利用和耕地重金屬污染治理修復等農(nóng)業(yè) 面源污染綜合防治示范工程，總結一批適合我市不同資源環(huán)境條件的農(nóng)業(yè)面源污染防治新技術、新模式和新產(chǎn)品。加強單項治理技術的集成配套，積極探索流域農(nóng)業(yè)面源污染防治有效機制，建設一批涵蓋農(nóng)業(yè)面源污染全要素的綜合防治示范區(qū)。加強監(jiān)測預警，建立完善農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放、農(nóng)田地膜殘 留、耕地重金屬污染等農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系，摸清農(nóng)業(yè)面源污染的組成、發(fā)生特征和影響因素，實現(xiàn)監(jiān)測與評價、預報與預警的常態(tài)化和規(guī)范化。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測隊伍機構建設，不斷提升農(nóng)業(yè)面源污染例行監(jiān)測的能力和水平。
 

　　（六）營造共同治理氛圍
 

　　充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等途徑，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治的科學普及、輿論宣傳和技術推廣，讓社會公眾和農(nóng)民群眾認清農(nóng)業(yè)面源污染的來源、本質(zhì)和危害。推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產(chǎn)技術和污染防治措施，引導農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。建立完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)發(fā)布平臺，推動環(huán)境信息公開，及時回應社會關切的熱點問題，暢通公眾表達及訴求渠道，充分保障和發(fā)揮社會公眾的環(huán)境知情權和監(jiān)督作用。深入開展生態(tài)文明教育培訓，切實提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性和主動性，為推進農(nóng)業(yè)面源污染防治的公眾參與創(chuàng)造良好的社會氛圍。