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涅槃中的污水處理產(chǎn)業(yè)正迎來加速變革和發(fā)展。
其中一個明顯的特征是，污水處理廠或?qū)⒏鎰e由“進(jìn)水”帶來的“出水超標(biāo)”難題。按照日前生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》指出，新建冶金、電鍍等企業(yè)原則上布局在符合產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)，其排放的污水由園區(qū)污水處理廠集中處理。新建、改建、擴(kuò)建污水處理項目環(huán)境影響評價，要將服務(wù)范圍內(nèi)污水調(diào)查情況作為重要內(nèi)容。
此項新規(guī)的另一個亮點(diǎn)還在于對建設(shè)園區(qū)污水處理設(shè)施更為符合實(shí)際。《通知》還首次明確納管企業(yè)必須將檢測數(shù)據(jù)與污水處理廠共享，有助于運(yùn)營單位及時應(yīng)對水量水質(zhì)沖擊。同時對于污水處理廠出水超標(biāo)，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定可以不予行政處罰。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水。
一直以來，污水處理廠“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”能否免責(zé)，是一個懸而未決的問題。由于牽涉行政處罰，污水運(yùn)營及管理過程中的責(zé)任厘清成為關(guān)注重點(diǎn)。在實(shí)際中，運(yùn)營單位并不能直接把握所有超標(biāo)因素，權(quán)力與責(zé)任實(shí)際不對等。也就是說，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，污水處理廠并不能完全免責(zé)?！吨腥A人民共和國水污染防治法》明確規(guī)定，超標(biāo)排放水污染物的，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，污水處理廠也不例外。
中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣也指出，當(dāng)前管控中，更多的情況是不切實(shí)際地一味加嚴(yán)。截至目前，全國污水收集管道超過100萬千米、每日污水處理規(guī)模超過2億立方米。另據(jù)公開資料，截至2020年1月底，全國共有10113個污水處理廠獲得了排污許可證。而在王洪臣調(diào)研了全國467座城鎮(zhèn)污水處理廠后發(fā)現(xiàn)，超過1/5的污水處理廠水力負(fù)荷率大于120%，約2/3的水力負(fù)荷率大于80%。
“單純靠提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不能解決水環(huán)境質(zhì)量問題。”王洪臣說道。尤其是集中了較高濃度污染物的污水處理廠，如果嚴(yán)重超標(biāo)排放，其對環(huán)境的影響比散在點(diǎn)源更大。實(shí)質(zhì)出水超標(biāo)則是，上游廢水中超出污水處理廠處置能力那部分污染物未能得到有效處理而進(jìn)入了外環(huán)境。而污水處理廠進(jìn)水水量超負(fù)荷直接導(dǎo)致沉淀、生化等工段水力停留時間縮短，污水處理效率下降。
城鎮(zhèn)生活污水處理廠應(yīng)謹(jǐn)慎接納工業(yè)廢水，禁止接入生化性差、有毒有害類生產(chǎn)廢水。以A2/O系統(tǒng)為例，進(jìn)水pH值過高、過低，均會影響微生物正常生長；COD濃度過高導(dǎo)致碳氮比失衡，氨氮濃度過高會抑制硝化菌，均會影響脫氮效率。這也意味著這一類污水處理廠的數(shù)量已經(jīng)大大超過了城市污水處理廠的數(shù)量，是現(xiàn)在乃至今后一個時期環(huán)境管理的重點(diǎn)。
污水處理作為基本公共服務(wù)范疇事務(wù)，政府承擔(dān)兜底責(zé)任，當(dāng)污水處理收費(fèi)不足以支付污水處理服務(wù)費(fèi)時，以財政資金彌補(bǔ)。真正讓污水處理企業(yè)困擾的，遠(yuǎn)非行政處罰本身，而是與行政處罰相伴隨的36個月內(nèi)增值稅即征即退利益（70%退稅）損失。與2019年污水處理行業(yè)上市公司污水處理完全成本1.30元/立方米相比，每立方米污水處理平均有33.8%利潤空間。
過去的一年里，提標(biāo)升級仍是各地污水廠的主要工作，不斷提高的排放標(biāo)準(zhǔn)，使污水廠面臨更大的運(yùn)行壓力。高標(biāo)準(zhǔn)的出水要求下，污水廠除了升級改造，內(nèi)部挖掘運(yùn)行潛力也成為趨勢。污水處理仍將是重要議題，而重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到現(xiàn)有處理廠的提標(biāo)改造（一級A排放標(biāo)準(zhǔn)僅占現(xiàn)有污水處理廠總量約60%）和地下水管網(wǎng)建設(shè)上。而在國家政策的加持保護(hù)下，污水廠能否走出困境，仍需要時間和運(yùn)行來驗(yàn)證。
