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霍尼艾格
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，為當前形勢下全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作的全局和長遠發(fā)展指明了方向。
《指導意見》的出臺十分迫切和必要，既是實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的重大任務，又是堅持精準治污、科學治污、依法治污的重要舉措，還是落實生態(tài)環(huán)境保護領域體制機制改革的根本要求，也是解決當前執(zhí)法突出問題、應對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。
2020年以來，為應對新冠肺炎疫情帶來的深刻影響，生態(tài)環(huán)境部要求積極服務落實“六穩(wěn)”“六保”任務，堅持方向不變、力度不減，科學統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護三者關系。《指導意見》將各地在疫情期間實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單、強化非現(xiàn)場監(jiān)管、打擊惡意違法犯罪等差異化監(jiān)管、智慧化監(jiān)管的有益探索進行了系統(tǒng)性的總結提升，對如何科學統(tǒng)籌有限的執(zhí)法資源、如何在減少對企業(yè)干擾的前提下提高執(zhí)法效能、如何在疫情防控常態(tài)化的情況下協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護等問題給出了明確回應，為全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作提出了明確思路方向和具體制度指引。
《指導意見》共分四個部分，涉及18項具體制度。
一是明確執(zhí)法職責，切實落實行政執(zhí)法責任。落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革要求，建立執(zhí)法事項目錄，完善履職責任制度，強化現(xiàn)場檢查計劃制度，進一步明確職責任務、落實責任要求，統(tǒng)籌和規(guī)范針對企業(yè)的現(xiàn)場檢查，增強執(zhí)法的統(tǒng)一性和性。
二是優(yōu)化執(zhí)法方式，高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源。從創(chuàng)新執(zhí)法機構自身工作制度的角度，著力于優(yōu)化執(zhí)法方式，統(tǒng)籌解決執(zhí)法力量薄弱與任務繁重之間的突出矛盾。通過“雙隨機、一公開”和正面清單制度，配合非現(xiàn)場監(jiān)管方式的強化和規(guī)范，切實落實差異化監(jiān)管措施，精準投放執(zhí)法資源，在減少對企業(yè)干擾的同時提高對違法問題的發(fā)現(xiàn)率；通過區(qū)域交叉檢查和專案查辦制度，集中調(diào)取精干執(zhí)法資源，確保重點任務和重點案件辦理的高效完成。
三是完善執(zhí)法機制，著力提升行政執(zhí)法效能。從加強執(zhí)法機構與其他機構配合的角度，著力于完善執(zhí)法機制，強化協(xié)調(diào)銜接，借助多方支持放大執(zhí)法效能。執(zhí)法監(jiān)測工作機制保障監(jiān)測數(shù)據(jù)對現(xiàn)場執(zhí)法的支撐，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制保障行業(yè)監(jiān)管責任與綜合執(zhí)法責任的有效銜接，行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制保障對重大違法犯罪的嚴懲重罰，舉報獎勵機制和第三方輔助執(zhí)法機制充分發(fā)揮廣大群眾和第三方社會機構的力量，幫助執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)和查處違法問題。
四是規(guī)范執(zhí)法工作，嚴格約束行政執(zhí)法行為。通過細化完善制度要求，增強執(zhí)法工作的規(guī)范化。行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權、典型執(zhí)法案例指導制度全面規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法和處理處罰全過程的程序及工作要求，執(zhí)法普法制度明確執(zhí)法者的普法責任，強化執(zhí)法幫扶和守法服務。
生態(tài)環(huán)境部要求省級生態(tài)環(huán)境部門在2021年3月底前，結合本地區(qū)實際制定落實《指導意見》的實施方案。每年年底前，總結落實《指導意見》的進展情況。生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)調(diào)度各地在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能方面的亮點成效及典型案例，并定期組織宣傳報道，給予公開表揚。
