各縣區(qū)人民政府(管委會)，市有關(guān)單位：
 

　　《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
 

　　河源市發(fā)展和改革局 河源市生態(tài)環(huán)境局

 

　　河源市進一步加強塑料污染治理實施方案

 

　　為進一步加強塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機制，貫徹落實《國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》(發(fā)改資環(huán)〔2020〕80號)、《廣東省發(fā)展改革委廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)<關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施意見>的通知》(粵發(fā)改規(guī)〔2020〕8號)等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念,實施嚴格的生態(tài)保護制度，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收和處置等重點環(huán)節(jié)管理制度，強化源頭減量、規(guī)范回收處置、加強污染治理、營造宣傳氛圍，有力有序有效治理塑料污染，推進“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個河源”建設(shè)，走出生態(tài)河源、現(xiàn)代河源相得益彰的發(fā)展新路。
 

　　二、主要目標
 

　　到2020年底，率先在重點領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年底，一次性塑料制品禁限范圍進一步擴大，替代產(chǎn)品得到有效推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升;在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元化體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用水平進一步提升，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的縣(區(qū))基本實現(xiàn)塑料垃圾零填埋，其他縣(區(qū))塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
 

　　三、主要工作措施
 

　　(一)強化源頭減量
 

　　1.全市范圍禁止部分塑料制品項目準入。強化執(zhí)法監(jiān)督，禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品;禁止將回收利用的廢塑料輸液袋(瓶)用于原用途或用于制造餐飲容器以及玩具等兒童用品。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《市場準入負面清單》明確的屬于淘汰類的塑料制品項目禁止投資;屬于限制類項目，禁止新建。
 

　　2.有序推進開展不可降解塑料袋禁限工作。到2020年底，全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位食堂帶頭停止使用不可降解塑料袋;在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，不得免費提供使用不可降解塑料袋。到2022年底，市區(qū)建成區(qū)(含江東新區(qū))和各縣(區(qū))縣城的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料購物袋。鼓勵有條件的縣(區(qū))，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。
 

　　3.開展不可降解一次性塑料制品分期禁用工作。到2020年底，全市黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、學校食堂先行停止使用不可降解一次性塑料餐具;全市范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，不得主動向消費者提供不可降解一次性塑料餐具;源城區(qū)建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，全市范圍內(nèi)星級賓館、酒店、民宿等場所不得主動提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù);各縣城建成區(qū)、景區(qū)景點餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年底，全市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%以上。鼓勵有條件的地區(qū)，在餐飲行業(yè)提供打包外賣服務(wù)時停止使用不可降解一次性塑料餐具。
 

　　4.加快推進綠色快遞包裝標準化。嚴格落實《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》《郵政快件綠色包裝規(guī)范》，郵政管理部門要制定三年實施方案，在主要品牌快遞企業(yè)和快遞物流信息平臺開展綠色包裝試點。到2020年底，全市范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點45厘米寬度及以下的膠帶封裝比例提高到90%以上，免膠帶紙箱應(yīng)用比例提高到10%以上。到2022年底，全市范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量，免膠帶紙箱應(yīng)用比例應(yīng)提高到15%以上。到2025年底，全市范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料膠帶，免膠帶紙箱應(yīng)用比例提高到20%以上。
 

　　5.積極推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位帶頭使用可降解塑料制品或非塑制品。在集貿(mào)市場、商場、超市、書店、藥店等場所，倡導(dǎo)消費者使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵采取自助掃碼取袋、免租金、低押金等方式推廣可循環(huán)使用的“共享購物袋”。在商場、超市推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜(袋)。在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度。推廣集貿(mào)市場購物袋集中購銷制，逐步停止市場內(nèi)個體商戶向消費者無償提供塑料購物袋行為。鼓勵餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的植物纖維餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在郵政快遞網(wǎng)點、快遞企業(yè)推廣使用電子運單和環(huán)保箱(袋)、環(huán)保膠帶、環(huán)保填充物等環(huán)保包裝，鼓勵寄件人使用可降解可循環(huán)再利用的環(huán)保包裝。在重點覆膜區(qū)域，推廣使用植物纖維素等可再生資源制成的新型地膜，示范推廣“一膜兩用”“一膜多用”及茬口優(yōu)化等農(nóng)膜減量替代技術(shù)。制定先進環(huán)保塑料替代技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄，依托行業(yè)協(xié)會建立網(wǎng)絡(luò)化、信息化推廣平臺。
 

　　6.大力培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強化企業(yè)綠色管理責任，推行綠色供應(yīng)鏈。提倡“不留白色污染的旅程”旅游出行模式，鼓勵賓館、酒店和餐飲企業(yè)主動提供可循環(huán)使用的住宿用品和餐具，對消費者自帶用品和餐具給予費用減免或其他優(yōu)惠，不得因消費者自帶用品和餐具而拒絕提供服務(wù)。鼓勵電商企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，創(chuàng)新包裝設(shè)計，推廣可重復(fù)性使用的包裝新產(chǎn)品，有效增加綠色產(chǎn)品供給。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞為重點，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具，鼓勵企業(yè)建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。
 

　　7.增加綠色產(chǎn)品供給，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，嚴格按照相關(guān)標準生產(chǎn)塑料制品，不得回收未經(jīng)評估或技術(shù)驗證的塑料產(chǎn)品，不得違規(guī)使用或添加對人體、環(huán)境有害的化學添加劑。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導(dǎo)塑料制品企業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展。推行綠色設(shè)計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合該控制標準和用途管制要求的再生塑料，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，有效增加綠色產(chǎn)品供給。支持全生物降解塑料制品的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣。支持我市塑料生產(chǎn)企業(yè)加快實施技術(shù)改造，緊跟市場需求，提高可循環(huán)、易回收等先進環(huán)保塑料技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)能力，率先實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵塑料生產(chǎn)企業(yè)積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理和綠色設(shè)計產(chǎn)品示范，培育一批先進環(huán)保塑料生產(chǎn)。支持可降解塑料原材料和制品產(chǎn)業(yè)化示范項目，推動可降解塑料首臺(套)重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，著力打造可降解塑料產(chǎn)業(yè)全鏈條。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向和要求的項目，積極爭取中央資金支持。
 

　　(二)規(guī)范回收處置
 

　　8.加強塑料廢棄物回收和清運。結(jié)合實施垃圾分類，合理布局建設(shè)可回收物分揀中心和集散市場，建立簡便易行的分類投放站(點)，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度。在寫字樓、車站、交通服務(wù)網(wǎng)點等場所，要增加投放設(shè)施，提高清運頻次。改進廚余垃圾收集模式，推廣非塑或可降解廚余垃圾袋。推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、供銷部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在重點區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。建立完善再生資源回收利用體系，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式，實現(xiàn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和生活垃圾分類網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”;建設(shè)塑料等再生資源分類、回收、儲存、中轉(zhuǎn)、利用信息化平臺，推動再生資源回收利用規(guī)范化、專業(yè)化管理。
 

　　9.推進塑料制品資源化能源化利用。鼓勵打造上接前段分類、中接倉儲物流、下接利用的產(chǎn)業(yè)的再生資源供應(yīng)鏈，推動再生資源規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化管理。培育一批符合塑料廢棄物綜合利用行業(yè)規(guī)范條件的行業(yè)骨干企業(yè)，定期向社會公布。推進分揀成本高、不易資源化利用的塑料廢棄物能源化利用，加強垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運行管理，確保排放穩(wěn)定達標，并大限度降低塑料垃圾直接填埋量。
 

　　(三)加強污染治理
 

　　10.開展塑料垃圾專項清理。開展聯(lián)合專項整治，加強生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治，嚴厲打擊違法傾倒垃圾，防控垃圾“上山下鄉(xiāng)入江”，重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。結(jié)合我市水污染防治攻堅戰(zhàn)重點工作，開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理行動。結(jié)合市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，通過農(nóng)田綜合整治等方式推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等專項清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。
 

　　11.嚴格執(zhí)法監(jiān)督。加強日常管理和監(jiān)督檢查，嚴格落實禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。開展生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，加強對廢塑料回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進廢塑料加工利用行業(yè)整治。全面啟動商場超市、集貿(mào)市場、餐飲行業(yè)等重點領(lǐng)域禁限塑推進情況專項執(zhí)法檢查，依法查處生產(chǎn)、銷售小于0.025毫米的超薄塑料購物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜等行為，按照國家規(guī)定的禁限期限，對一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等開展執(zhí)法工作。各行業(yè)主管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料污染和破壞生態(tài)行為的，應(yīng)及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處，并通過曝光、約談等方式督促整改。在應(yīng)對重大突發(fā)公共事件期間，用于特定區(qū)域應(yīng)急保障、物資配送、餐飲服務(wù)等的一次性塑料制品免于禁限使用。
 

　　(四)營造宣傳氛圍
 

　　12.組織專題宣傳。結(jié)合生活垃圾分類、世界環(huán)境日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周、綠色快遞宣傳周等主題活動，充分利用報紙、廣播電視等傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機客戶端等新媒體，在公眾聚集、大流量區(qū)域，通過戶外大屏、移動電視、墻體標語、燈箱展板、短視頻、長圖等多種形式開展塑料污染治理專題宣傳，增加趣味性和可讀性，深入介紹塑料污染治理的必要性和可行性，提高公眾塑料污染治理意識和理念，引導(dǎo)公眾自覺參與垃圾分類，主動減少使用一次性塑料制品，自覺抵制過度包裝。開展塑料污染治理科普宣傳，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織開展專業(yè)研討、志愿活動等，鼓勵相關(guān)企業(yè)積極履行社會責任，廣泛凝聚共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。
 

　　13.加強教育引導(dǎo)。結(jié)合垃圾分類進校園專項行動，采用課題教育、主題講座、課外實踐等多種方式，將塑料污染治理知識納入中小學生、幼兒園日常教育內(nèi)容和社會實踐內(nèi)容，引導(dǎo)青少年樹牢生態(tài)責任意識，踐行綠色生活方式。
 

　　(五)完善支撐保障體系
 

　　14.建立健全法規(guī)制度和標準體系。強化制度建設(shè)，將塑料污染防治工作納入制度規(guī)范。依據(jù)國家、省塑料制品禁限目錄，適時更新發(fā)布河源市塑料制品禁限目錄。探索實施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。落實國家強制標準，制定塑料廢棄物資源化能源化利用的環(huán)境保護地方標準，鼓勵市內(nèi)社會團體制定嚴于國家的企業(yè)標準或團體標準。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。
 

　　15.完善相關(guān)支持政策。積極爭取政策資金支持，加大對可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品、綠色包裝的研發(fā)生產(chǎn)以及專業(yè)化智能投放運營項目的支持力度。落實好資源綜合利用環(huán)境保護等相關(guān)財稅政策，加大對符合標準綠色產(chǎn)品的政府采購力度。積極支持可降解塑料材料和制品產(chǎn)業(yè)化示范項目，強化可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，加快可降解塑料首臺(套)重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。向省爭取資金對生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)膜以及廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)點和企業(yè)給予支持，加大地膜回收機具補貼力度，打造全生物降解地膜應(yīng)用示范基地。各縣(區(qū))要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進居民社區(qū)、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。鼓勵各縣(區(qū))采取經(jīng)濟手段，促進一次性塑料制品減量、替代。公共機構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。
 

　　16.強化科技支撐。探索建立環(huán)境風險評價辦法，開展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風險研究評價。加強江河湖塑料垃圾及微塑料污染機理、監(jiān)測、防治技術(shù)和政策等研究，開展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風險評估。加大可循環(huán)、易回收、可降解材料和產(chǎn)品的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。以降解安全可控性、規(guī)?；瘧?yīng)用經(jīng)濟性為重點，開展全生物可降解地膜等技術(shù)驗證示范和產(chǎn)品遴選，加強農(nóng)膜減量和替代、殘膜回收利用、農(nóng)膜農(nóng)藥化肥塑料包裝再利用等技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。
 

　　四、組織保障措施
 

　　(一)建立協(xié)調(diào)機制。各縣(區(qū))、市有關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實抓好落實。市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局會同市有關(guān)部門建立全市塑料污染治理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市塑料污染治理工作，及時總結(jié)分析工作進展，重大情況和問題向市委、市政府報告。各縣(區(qū))人民政府(管委會)要結(jié)合本地實際，應(yīng)建立相應(yīng)工作機制。
 

　　(二)落實工作任務(wù)。各縣(區(qū))人民政府(管委會)和市有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認識、明確目標，根據(jù)工作職責分工和時間節(jié)點，細化工作計劃和方案，層層分解落實。
 

　　(三)強化督查考核。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項行動，加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入全市生態(tài)環(huán)境保護督查，強化考核和問責。對工作不力、進度緩慢的相關(guān)縣(區(qū))政府(管委會)和部門，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究相關(guān)規(guī)定對相關(guān)負責人進行約談和問責。
 

　　本實施方案自2020年12月29日起實施，有效期5年。