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關(guān)于《2021年宜興市大氣污染防治方案》
的解讀
2021年3月2日，宜興市人民政府辦公室公布了《2021年宜興市大氣污染防治方案》(宜政辦發(fā)〔2021〕10號，以下簡稱《方案》)，請各相關(guān)部門及單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、《方案》背景情況及主要目標(biāo)
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇生態(tài)文明建設(shè)的系列重要指示精神，全力踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的要求，堅持精準(zhǔn)治氣、科學(xué)治氣、依法治氣，突出源頭治理，推進(jìn)減污降碳協(xié)同、臭氧和PM2.5防治協(xié)同、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同，確保我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，特制訂本《方案》。
《方案》以無錫市大氣污染防治工作36條為基礎(chǔ)，按照環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”，結(jié)合我市實際工作，以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)措施、最嚴(yán)監(jiān)管、最嚴(yán)問責(zé)為要求，堅決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，全力實現(xiàn)“雙達(dá)標(biāo)”，消除重污染天氣，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。
二、《方案》主要內(nèi)容
《方案》分36條大氣防治攻堅措施和5個方面大氣應(yīng)急管控舉措。36條攻堅措施由強(qiáng)化工程支撐、強(qiáng)化VOCs管控、強(qiáng)化揚塵源管控、強(qiáng)化移動源管控、強(qiáng)化污染應(yīng)對、落實保障措施六個方面組成；5個方面應(yīng)急管控舉措主要圍繞2021年建立更高效管控體系這一目標(biāo)，針對各部門在當(dāng)前聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急管控過程中面臨的設(shè)備不充足、機(jī)制較薄弱等迫切問題，提出妥善的解決途徑。
三、《方案》必要性
2020年，宜興市依靠市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、高位推進(jìn)，全市上下齊心協(xié)力，才艱難達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量“雙達(dá)標(biāo)”，其中PM2.5濃度為30微克/立方米(同比下降18.9%)，達(dá)到約束性目標(biāo)35微克/立方米要求；優(yōu)良天數(shù)比率為82.5%(與2019年持平)，正好達(dá)到約束性目標(biāo)82.5%要求。如果以目前階段區(qū)位因素、技術(shù)手段等綜合條件來看，環(huán)境空氣質(zhì)量面臨瓶頸制約，提升空間已相對較小，2021年要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步實現(xiàn)省級年度奮斗目標(biāo)“PM2.5年均濃度30微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率83.8%”存在很大難度。2020年我市PM2.5雖然再次刷新最好水平，但臭氧超標(biāo)天數(shù)和平均濃度卻“不降反升”，臭氧平均濃度相比2019年上升6.3%，而同期無錫、省內(nèi)大部分地區(qū)臭氧均有所下降，臭氧已成為影響我市空氣質(zhì)量優(yōu)良率的首要污染物。
四、《方案》可行性
2020年臭氧防控工作取得明顯成效的南京市，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任狀、出臺最嚴(yán)“大氣攻堅40條”、推行《南京市環(huán)境空氣質(zhì)量考核獎懲辦法(試行)》、落實《南京市2020年臭氧污染防治方案》、實行“以克論凈”積塵考核、全市布設(shè)700個微站點、建設(shè)污染防治智能化指揮中心、所有工地實施“八大標(biāo)兩承諾一公示”、每周開展渣土車夜間運輸專項檢查、構(gòu)建“天、空、地”全方位監(jiān)測網(wǎng)格等一系列措施，取得了空氣質(zhì)量歷年最好成績。無錫市通過出臺《無錫市大氣臭氧污染防治攻堅28條三年行動計劃(2020—2022年)》、《進(jìn)一步強(qiáng)化2020年大氣污染防治工作36條》，實施臭氧輕微污染天應(yīng)對和“搶奪優(yōu)良天”，全面開展揮發(fā)性有機(jī)物重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點集群深度治理，常態(tài)化實施夏季臭氧管控。無錫實行“以克論凈”積塵考核，對標(biāo)“最干凈城市”要求，樹立“三個最嚴(yán)”的“無錫規(guī)矩”；建立起較為完善的聯(lián)動體系，各職能單位各司其職、通力配合，同樣取得了空氣質(zhì)量歷年最好成績。
不難看出，推行更加系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化的大氣污染防控模式已勢在必行。此次方案充分借鑒周邊城市防治經(jīng)驗，在了解、學(xué)習(xí)其他地區(qū)大氣污染防治應(yīng)對過程中行之有效的方法和措施的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我市環(huán)境空氣質(zhì)量實際形勢，兼顧全面性、針對性和可操作性，將成為我市進(jìn)一步遏制大氣污染、確保PM2.5和優(yōu)良天數(shù)比率在2021年繼續(xù)實現(xiàn)“雙達(dá)標(biāo)”的重要保障。
五、《方案》實施總體意義
《方案》堅持源頭防治、標(biāo)本兼治的治理原則，堅持污染減排與應(yīng)急管控相結(jié)合，短期改善與長期發(fā)展相結(jié)合，著力揮發(fā)性有機(jī)物污染、移動源、生活面源等綜合整治，持續(xù)開展大氣污染防治行動，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，是堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏的重要抓手，也是奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新宜興建設(shè)嶄新篇章、推動宜興生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)走在無錫及全省前列的有力支撐。
