廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進農(nóng)村生活污水高質(zhì)量高標準提升治理實施方案的通知

 

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
 

　　《廈門市全面推進農(nóng)村生活污水高質(zhì)量高標準提升治理實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
 

　　廈門市人民政府辦公廳
 

　　2021年4月21日

 

　　(此件主動公開)
 

　　廈門市全面推進農(nóng)村生活污水高質(zhì)量高標準提升治理實施方案

 

　　為深入貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，落實國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治要求，結(jié)合省委“再學習、再調(diào)研、再落實”活動，按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村污水治理決策部署，全鏈條系統(tǒng)化推進農(nóng)村污水治理工作，提升治理實效，制定本實施方案。
 

　　一、指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神,按照省委省政府、市委市政府工作部署,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推進農(nóng)村生活污水高質(zhì)量高標準全鏈條系統(tǒng)化治理，為進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興、建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市提供有力支撐。
 

　　二、總體目標
 

　　力爭用一年的時間，與鄉(xiāng)村振興各項工作相結(jié)合，因地制宜推進農(nóng)村生活污水提升治理。至2022年上半年，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活污水雨污分流，推動包括尾水回灌和小微水體在內(nèi)的農(nóng)村水環(huán)境全鏈條系統(tǒng)化治理，促進水生態(tài)高質(zhì)量高標準提升，達到“水清岸綠、魚翔淺底”的治理效果。
 

　　2021年，全市農(nóng)村生活污水提升治理項目全面開工，各區(qū)50%的自然村完成提升治理任務(wù)。其中，集美區(qū)完成96個自然村治理任務(wù)，海滄區(qū)完成39個自然村治理任務(wù)，同安區(qū)完成364個自然村治理任務(wù)，翔安區(qū)完成171個自然村治理任務(wù)。
 

　　2022年6月30日前，全市農(nóng)村生活污水提升治理任務(wù)基本完成。其中，集美區(qū)再完成95個自然村治理任務(wù),海滄區(qū)再完成38個自然村治理任務(wù),同安區(qū)再完成363個自然村治理任務(wù),翔安區(qū)再完成170個自然村治理任務(wù)。
 

　　三、工作要求
 

　　以鎮(zhèn)街為主體，按照“一村一策”要求，形成若干個工程包，可采用EPC等設(shè)計、施工一體化方式，引進有資質(zhì)、有實力、有經(jīng)驗的專業(yè)化企業(yè)打包實施。
 

　　(一)改造要求
 

　　1.收集端。全面排查自然村污水收集處理設(shè)施現(xiàn)狀。以自然村為基本單元，由各鎮(zhèn)(街)負責，全面開展排查工作，逐一摸清自然村污水收集和處理設(shè)施運行情況。按照“能分則分、應分盡分、一村一策”的方案，推進農(nóng)村生活污水雨污分流，確保村莊污水接戶率達到90%以上。其中，對于未設(shè)置化糞池的農(nóng)戶，按相應的規(guī)范新建化糞池；具備改造條件的雨污混流立管應一并進行改造；農(nóng)家樂、民宿、餐飲店等含油廢水排入污水管道前應設(shè)置隔油設(shè)施，洗車店等含砂廢水排入污水管道前應設(shè)置沉淀池；
 

　　管道交匯處、轉(zhuǎn)彎處、管徑或坡度改變處、跌水連接處以及直線每隔一定距離處應按照要求設(shè)置檢查井；管材應使用壽命長、強度高、質(zhì)量優(yōu)的產(chǎn)品；污水通過埋地管道收集排放，消除房前屋后污水溝，杜絕村內(nèi)污水外露及亂排亂倒現(xiàn)象。不具備埋地敷設(shè)條件的管道應采取砂土覆蓋、混凝土包管等保護措施。村莊雨水排放通道應暢通無阻，雨水可通過管、渠、邊溝排放或地表漫流；管道管徑應滿足農(nóng)戶使用要求，并適當考慮遠期使用需求。新建翻建農(nóng)房須按規(guī)定配套建設(shè)三格化糞池，并做好雨污分流。
 

　　對城中村等確實不具備條件實施雨污分流的村莊，由各區(qū)摸排報送市市政園林局認定后，采用清單化管理。列入清單管理的項目可采用末端大截污方式進行設(shè)計和提升治理，并增設(shè)調(diào)蓄池，調(diào)蓄池截流倍數(shù)應達到2-3倍，且村莊內(nèi)部不能出現(xiàn)污水橫流現(xiàn)象。
 

　　2.處理端。分散式處理站規(guī)模應滿足村莊污水處理需求，出水水質(zhì)應符合《福建省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》(DB35/1869-2019)、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》(GB5084-2021)等相關(guān)標準要求，村莊內(nèi)部有較多小作坊的站點應在站點前端增設(shè)集中式預處理或調(diào)節(jié)設(shè)施，確保處理站穩(wěn)定運行。各區(qū)應運用“福建省農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管系統(tǒng)”手機APP，在2021年5月中旬前完成農(nóng)村生活污水治理已建設(shè)施統(tǒng)一建檔工作。對在用的設(shè)施，要根據(jù)尾水排放去向，對照福建省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》(DB35/1869-2019)，逐一明確設(shè)施運維和排放標準，按規(guī)定開展設(shè)施智慧監(jiān)管。對停用的設(shè)施，要通過完善配套管網(wǎng)、改造設(shè)施工藝設(shè)備等措施實施提升工程，力爭2022年上半年完成整改提升工作。對確實受損嚴重且無法實施改造的設(shè)施，要在2021年9月底前按規(guī)定報廢。
 

　　3.排放端。采用三格化糞池處理的村莊，應規(guī)范尾水還田、還林等資源化利用。采用截污納管處理的村莊，提升泵站應滿足污水轉(zhuǎn)輸需求，防止出現(xiàn)溢流現(xiàn)象。采用分散式處理的村莊，尾水應優(yōu)先排入生態(tài)濕地凈化后，方可用于農(nóng)田灌溉。各區(qū)要組織鎮(zhèn)街同步開展水塘、溝渠的水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)化治理，更多地展現(xiàn)田園風光景象。
 

　　4.施工及竣工驗收。把質(zhì)量管理貫穿于“工程施工、監(jiān)理監(jiān)督、竣工驗收”等工程建設(shè)全過程，實現(xiàn)“建得成、管得好、用得上”和“一次建設(shè)、長久使用”。優(yōu)先采用球墨鑄鐵管等優(yōu)質(zhì)管材，推廣使用預制裝配式排水檢查井或現(xiàn)澆井，提升管井質(zhì)量。提升治理項目竣工驗收材料應包含竣工圖紙、施工過程中的工程變更文件、工程質(zhì)量監(jiān)督報告?？⒐ず髴k理項目決算手續(xù)。工程資料文件齊全后歸檔，有條件拍攝污水管道影像(QV或CCTV影像)的應一并提交歸檔。
 

　　5.長效機制。借鑒城市污水治理的經(jīng)驗做法，推行排水管理進村莊，各區(qū)委托專業(yè)排水管理公司，負責轄區(qū)村莊排水管網(wǎng)、溝渠的日常管理和維護，確保改造后不再出現(xiàn)新的混流。堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，制定更加科學合理的市對區(qū)考核辦法，以及區(qū)對企業(yè)考核辦法，將治水成效與機關(guān)績效、企業(yè)管理費用掛鉤，形成“以評促改、以評促建、以評促管”的考核制度，力促全市農(nóng)村生活污水治理水平快速提升。
 

　　6.智慧監(jiān)管。堅持改造為主、建管并重，在2021年底前，建立穩(wěn)定的以各區(qū)政府為責任主體、專業(yè)排水管理公司為運維管理主體、村級組織參與監(jiān)督的運維管理體系。同時，根據(jù)污水處理設(shè)施規(guī)模和所在區(qū)域環(huán)境敏感程度，采用在線監(jiān)測和手工監(jiān)測相結(jié)合，水質(zhì)檢測和工況監(jiān)控相結(jié)合，對污水處理設(shè)施分類監(jiān)測、監(jiān)控，確保設(shè)施穩(wěn)定運行，出水達標排放。
 

　　(二)部門職責分工
 

　　各部門要加強協(xié)作，形成農(nóng)村生活污水治理合力。市政園林部門負責建立健全組織協(xié)調(diào)機制，指導督促各區(qū)開展農(nóng)村生活污水治理，明確治理標準及要求。生態(tài)環(huán)境部門負責農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施尾水監(jiān)測檢測，推動各區(qū)開展村莊內(nèi)部違規(guī)排污小工業(yè)的清退治理，加強環(huán)境執(zhí)法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導尾水回灌工作，做好農(nóng)村面源污染防治。河長辦負責農(nóng)村小微水體整治。衛(wèi)健部門負責加強農(nóng)村戶廁改造技術(shù)指導。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。將農(nóng)村生活污水提升治理工作納入市污水處理設(shè)施高質(zhì)量高標準建設(shè)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市污水處理設(shè)施高質(zhì)量高標準建設(shè)指揮部辦公室負責協(xié)調(diào)推進方案實施。各區(qū)參照市級做法,將有關(guān)工作納入?yún)^(qū)污水處理設(shè)施高質(zhì)量高標準建設(shè)指揮部協(xié)調(diào)調(diào)度。各鎮(zhèn)(街)黨委負責人要堅決扛起農(nóng)村生活污水提升治理工作第一責任人責任，抓緊抓實抓好農(nóng)村生活污水提升治理工作。
 

　　(二)定期協(xié)調(diào)調(diào)度。市、區(qū)定期召開工作例會進行協(xié)調(diào)調(diào)度,各區(qū)政府每周進行協(xié)調(diào)推動,研究解決存在的問題;需市直相關(guān)部門協(xié)助解決的事項,由各區(qū)報送市污水處理設(shè)施高質(zhì)量高標準建設(shè)指揮部辦公室及時協(xié)調(diào)解決,指揮部辦公室原則上每周協(xié)調(diào)調(diào)度一次;需指揮部研究解決的事項,由指揮部辦公室匯總報指揮部，指揮部原則上每月協(xié)調(diào)調(diào)度一次。
 

　　(三)加強技術(shù)指導。由市市政園林局組織編制《廈門市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提升改造技術(shù)指南》、《廈門市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提升改造操作手冊》指導各區(qū)開展農(nóng)村生活污水提升治理工作。安排農(nóng)村生活污水治理專家定期或不定期現(xiàn)場幫扶指導。鼓勵各區(qū)委托專業(yè)第三方進行項目實施的全過程指導。各區(qū)的提升治理設(shè)計方案應報市污水指揮部辦公室評審。
 

　　(四)落實資金保障。農(nóng)村生活污水提升治理項目由區(qū)發(fā)改部門立項、區(qū)財政部門審核決算。市、區(qū)兩級財政按照4:6的比例共同承擔農(nóng)村生活污水提升治理項目建設(shè)資金。項目開工后市級先撥付市級補助資金的50%，剩余補助資金待項目竣工決算后撥付，具體由市市政園林局、市財政局共同制定資金撥付辦法。2022年7月1日后竣工驗收的項目以及2022年12月31日后竣工決算的項目不予撥付剩余的市級補助資金。
 

　　(五)加強督查考核。將農(nóng)村生活污水提升治理工作納入市政府年度督查檢查考核計劃、對區(qū)績效考核指標內(nèi)容，市污水處理設(shè)施高質(zhì)量高標準建設(shè)指揮部辦公室制定項目考核辦法，對各區(qū)農(nóng)村生活污水提升治理項目進行考核檢查，對達不到要求的項目，督促整改到位。
 

　　(六)加強宣傳引導。加強農(nóng)村生活污水治理成效宣傳，充分發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范帶頭作用，發(fā)揮鎮(zhèn)(街)、村基層組織作用，采用進村入戶、新媒體等多種宣傳模式，發(fā)動更多群眾參與農(nóng)村生活污水治理監(jiān)督、為農(nóng)村污水治理建言獻策，營造有利于推進污水治理提升工作的良好氛圍。