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霍尼艾格
2021年4月28日上午10點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)4月例行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平介紹生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)展及下一步工作安排，并共同回答記者提問(wèn)。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部采取了哪些先進(jìn)的技術(shù)手段助力非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，這方面未來(lái)還有哪些計(jì)劃，謝謝。
曹立平：謝謝你的提問(wèn)。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是隨著技術(shù)發(fā)展在執(zhí)法方式上的一種重大轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，本質(zhì)上是一種既不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、又能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法線索的監(jiān)管手段，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，目前各地都有很多不同的實(shí)踐。我們將非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作為日常執(zhí)法檢查的重要方式，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提高違法問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)能力，不斷提高執(zhí)法效能。
“十三五”時(shí)期，通過(guò)探索應(yīng)用新技術(shù)、新手段，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作取得了積極進(jìn)展。在提高監(jiān)管效能方面，出臺(tái)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》等文件，垃圾焚燒發(fā)電成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)管控的行業(yè)，可以對(duì)排放情況一天24小時(shí)全面監(jiān)控，成為探索非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管的成功實(shí)踐。2020年以來(lái)，行業(yè)污染物日均值達(dá)標(biāo)率及爐溫達(dá)標(biāo)率均穩(wěn)定在99%以上，率先實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)基本穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。山東省完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行政處罰工作機(jī)制，2020年對(duì)600余家違法企業(yè)罰款4400余萬(wàn)元。
在應(yīng)用新技術(shù)方面，衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、水下機(jī)器人等科技手段在監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中得到普遍應(yīng)用。比如，排污口排查中“天上看、地上查、水里測(cè)”，水源地整治、清廢行動(dòng)中運(yùn)用“衛(wèi)星遙感+大數(shù)據(jù)”，提升了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的效能。廣西針對(duì)轄區(qū)山多林密、河流縱橫等地形困難，充分利用無(wú)人機(jī)，嚴(yán)厲打擊“捉迷藏、打游擊”等違法行為。
在融合大數(shù)據(jù)方面，把用電數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控和關(guān)鍵工況參數(shù)等大數(shù)據(jù)運(yùn)用到監(jiān)管執(zhí)法中，提高日常監(jiān)管的精準(zhǔn)度和執(zhí)法效率。如江蘇通過(guò)用電監(jiān)控發(fā)現(xiàn)污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的違法行為，及時(shí)鎖定線索、精準(zhǔn)打擊違法行為。
“十四五”時(shí)期，以精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，著力提升監(jiān)督執(zhí)法的精細(xì)化、科學(xué)化。
一是在制度上，要強(qiáng)化法治保障。細(xì)化《行政處罰法》和《排污許可管理?xiàng)l例》關(guān)于電子證據(jù)、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)用于行政處罰的相關(guān)規(guī)定，解決法律依據(jù)和證據(jù)有效性的問(wèn)題，進(jìn)一步明確監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障的具體要求以及執(zhí)行措施，并在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中落實(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)適用細(xì)則。隨著技術(shù)的發(fā)展，我們的法律、標(biāo)準(zhǔn)和制度怎么跟上技術(shù)發(fā)展的要求，怎么跟上執(zhí)法實(shí)踐的需要，都是很重要的課題。
二是在方法上，要拓展新技術(shù)應(yīng)用。在總結(jié)應(yīng)用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段的基礎(chǔ)上，探索物聯(lián)網(wǎng)、新型傳感器、知識(shí)圖譜、人工智能等新技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷創(chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管手段?，F(xiàn)在違法手段在不斷創(chuàng)新，如果執(zhí)法手段不能及時(shí)跟上，就無(wú)法有效履行監(jiān)管和執(zhí)法的職責(zé)。
三是在手段上，要推行全流程信息化。統(tǒng)籌移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)、管理和應(yīng)用，推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、行政處罰、環(huán)境信用以及其他信息系統(tǒng)的共享互通，將現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和處理處罰的全過(guò)程納入系統(tǒng)留痕管理，充分利用大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)境違法問(wèn)題。2022年底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋、全使用、全聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法智慧監(jiān)督水平再上新臺(tái)階。以垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)為例，現(xiàn)在我們靠監(jiān)管平臺(tái)、請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的工況數(shù)據(jù)和排放數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)邏輯上出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，我們才進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，平時(shí)都不用去現(xiàn)場(chǎng)。
原標(biāo)題：衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、水下機(jī)器人等科技手段在監(jiān)督執(zhí)法中得到普遍應(yīng)用
