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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤和地下
水污染隱患排查工作指南》的通知
水污染隱患排查工作指南》的通知
滬環(huán)土〔2021〕101號(hào)
各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南(試行)》，指導(dǎo)和規(guī)范本市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位開展土壤和地下水污染隱患排查工作，我局組織修訂了《上海市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤和地下水污染隱患排查工作指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2021年4月19日
上海市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤和地下水
污染隱患排查工作指南
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南(試行)》，指導(dǎo)和規(guī)范本市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)監(jiān)管單位)建立土壤和地下水污染隱患排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土壤和地下水污染隱患并采取措施消除或者降低隱患，制定本指南。
一、適用范圍
本指南適用于本市重點(diǎn)監(jiān)管單位為保證持續(xù)有效防范重點(diǎn)場(chǎng)所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備發(fā)生有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散等造成土壤和地下水污染而依法自行組織開展的土壤和地下水污染隱患排查(以下簡(jiǎn)稱隱患排查)工作。
其他工礦企業(yè)開展隱患排查工作，可參照本指南。本指南未作規(guī)定事宜，應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)及本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求。
二、術(shù)語(yǔ)和定義
(一)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位
市生態(tài)環(huán)境局按照生態(tài)環(huán)境部的規(guī)定，確定納入本市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的單位。
(二)土壤和地下水污染隱患
重點(diǎn)監(jiān)管單位某一特定場(chǎng)所或者設(shè)施設(shè)備存在的有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散造成土壤和地下水污染的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)有毒有害物質(zhì)
1. 列入《中華人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定的有毒有害水污染物名錄的污染物；2. 列入《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄的污染物；3. 《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的危險(xiǎn)廢物；4. 國(guó)家和地方建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)管控的污染物；5. 列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄內(nèi)的物質(zhì)；6. 其他根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入有毒有害物質(zhì)管理的物質(zhì)。
(四)普通阻隔設(shè)施
重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備周圍設(shè)置的，可起到臨時(shí)阻隔污染物進(jìn)入土壤的設(shè)施。
(五)防滲阻隔系統(tǒng)
經(jīng)系統(tǒng)防滲設(shè)計(jì)和建設(shè)，能長(zhǎng)期有效阻隔污染物進(jìn)入土壤的防滲系統(tǒng)。
三、總體要求
(一)設(shè)備設(shè)施防滲漏建設(shè)要求
新、改、擴(kuò)建涉及有毒有害物質(zhì)的設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)、建設(shè)和安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測(cè)裝置，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測(cè)裝置的設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝等資料要及時(shí)歸檔。
(二)建立健全污染預(yù)防管理措施
土壤和地下水污染隱患不僅取決于土壤和地下水污染預(yù)防設(shè)施設(shè)備的設(shè)計(jì)、建設(shè)和安裝情況，和污染預(yù)防管理措施也息息相關(guān)。為降低土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)建立健全污染預(yù)防管理措施，適時(shí)對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)的場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備開展特定的檢查和維護(hù)，加強(qiáng)防滲漏、流失、揚(yáng)散管理。
(三)制定隱患排查制度
重點(diǎn)監(jiān)管單位是隱患排查工作的實(shí)施主體，應(yīng)建立自查、自改、自驗(yàn)的隱患排查制度。建立隱患排查組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理和技術(shù)人員，可根據(jù)自身技術(shù)能力情況，自行組織開展排查，或者委托相應(yīng)技術(shù)單位協(xié)助完成排查。
(四)啟動(dòng)排查及排查頻次
重點(diǎn)監(jiān)管單位原則上應(yīng)在本指南發(fā)布后一年內(nèi)，以廠區(qū)為單位開展一次全面、系統(tǒng)的隱患排查，新增重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)在納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄后一年內(nèi)開展。后續(xù)原則上針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及有毒有害物質(zhì)的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備，每2年開展一次排查。對(duì)于新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)在投產(chǎn)一年內(nèi)開展新、改、擴(kuò)建區(qū)域補(bǔ)充排查。
重點(diǎn)監(jiān)管單位可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，在特定時(shí)間對(duì)特定場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備等開展專項(xiàng)隱患排查。
重點(diǎn)監(jiān)管單位開展土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)結(jié)果存在異常的，應(yīng)針對(duì)異常區(qū)域及時(shí)開展隱患排查。
生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)存在有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散等污染土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)的，可要求重點(diǎn)監(jiān)管單位及時(shí)開展隱患排查。
(五)組織實(shí)施隱患排查
重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及本指南要求制定隱患排查工作計(jì)劃，并按計(jì)劃開展隱患排查。對(duì)于可能發(fā)生的滲漏、流失、揚(yáng)散，要因地制宜提出設(shè)施設(shè)備提標(biāo)改造或者完善管理等措施，確定隱患整改責(zé)任人及完成時(shí)限，整改完成由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，形成閉環(huán)。對(duì)于發(fā)生可能性大、造成危害程度高、治理難度大的隱患，整改工作完成后，建議企業(yè)組織技術(shù)人員和專家對(duì)整改效果進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收。
(六)建立隱患排查檔案
重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)建立隱患排查檔案，包括隱患排查制度、隱患排查計(jì)劃、隱患排查報(bào)告、隱患排查記錄表、隱患報(bào)告單、隱患排查臺(tái)賬、隱患整改臺(tái)賬、隱患整改方案、隱患整改驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等隱患排查、整改過(guò)程中形成的各種書面、影像材料。隱患排查檔案是開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估和管理部門監(jiān)管的重要資料，重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)長(zhǎng)期保存。
四、工作程序和要點(diǎn)
隱患排查工作程序主要包括：確定排查范圍、開展現(xiàn)場(chǎng)排查、落實(shí)隱患整改、建立檔案并應(yīng)用四部分。
(一)確定排查范圍。通過(guò)資料收集、人員訪談，確定重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備，即涉及有毒有害物質(zhì)儲(chǔ)存、運(yùn)輸及使用的場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備。
(二)開展現(xiàn)場(chǎng)排查。針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備，排查土壤和地下水污染預(yù)防設(shè)施設(shè)備的配備和運(yùn)行情況，有關(guān)土壤和地下水污染預(yù)防管理制度的建立和執(zhí)行情況，分析判斷現(xiàn)有的污染預(yù)防設(shè)施設(shè)備和管理措施是否能夠有效防止和及時(shí)發(fā)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散，并形成隱患排查臺(tái)賬。
(三)落實(shí)隱患整改。根據(jù)隱患排查臺(tái)賬，制定隱患整改方案，針對(duì)每個(gè)隱患提出具體的整改措施以及計(jì)劃完成時(shí)間。整改方案應(yīng)包括必要的污染預(yù)防設(shè)施設(shè)備提標(biāo)改造或者管理整改措施。重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)按照整改方案進(jìn)行隱患整改，并結(jié)合隱患排查臺(tái)賬、實(shí)際整改情況等形成隱患排查、整改臺(tái)賬。
(四)檔案建立與應(yīng)用。隱患排查活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)建立隱患排查檔案并存檔備查。隱患排查成果可用于指導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)管單位優(yōu)化土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)等相關(guān)工作。
五、確定排查范圍
(一)資料收集
主要收集重點(diǎn)監(jiān)管單位基本信息、生產(chǎn)信息、環(huán)境管理信息等，并梳理有毒有害物質(zhì)信息清單。資料收集建議清單見表1，重點(diǎn)監(jiān)管單位可根據(jù)實(shí)際情況增減有關(guān)資料。
表1 建議收集的資料清單
(二)人員訪談
必要時(shí)，可與各生產(chǎn)車間主要負(fù)責(zé)人員、環(huán)保管理人員以及主要工程技術(shù)人員等訪談，補(bǔ)充了解企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境管理等相關(guān)信息，包括污染預(yù)防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理、固體廢物管理、化學(xué)品泄漏、環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備等情況。
(三)制定重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備清單
參考表2，識(shí)別涉及有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備，制定土壤和地下水污染隱患重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備清單及平面分布圖。若相鄰的多個(gè)重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備防滲漏、流失、揚(yáng)散的要求相同，可以合并為一個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所。重點(diǎn)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備清單、平面分布圖應(yīng)納入隱患排查檔案，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行更新。
表2 有潛在土壤和地下水污染隱患的重點(diǎn)場(chǎng)所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備
六、開展現(xiàn)場(chǎng)排查
(一)排查技術(shù)要求
重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際開展排查(排查技術(shù)要點(diǎn)可參考附錄A)，重點(diǎn)排查：
1. 重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備是否具有基本的防滲漏、流失、揚(yáng)散的土壤和地下水污染預(yù)防功能(硬件)，以及有關(guān)預(yù)防土壤和地下水污染管理制度建立和執(zhí)行情況(軟件)；
2. 在發(fā)生滲漏、流失、揚(yáng)散的情況下，是否具有防止污染物進(jìn)入土壤和地下水的設(shè)施，包括普通阻隔設(shè)施、防滴漏設(shè)施以及防滲阻隔系統(tǒng)等；
3. 是否能有效、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理泄露、滲漏或者土壤污染的設(shè)施或者措施。
另外，現(xiàn)場(chǎng)排查土壤和地下水污染預(yù)防措施(軟件)是否落實(shí)到位，可參照表3。
表3 土壤和地下水污染預(yù)防措施落實(shí)情況排查方法
(二)建立隱患排查臺(tái)賬
排查完成后，重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)建立隱患排查臺(tái)賬，并編制土壤和地下水隱患排查報(bào)告(可參考附錄B)。
七、落實(shí)隱患整改
(一)制定隱患整改方案
重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)依據(jù)隱患排查臺(tái)賬，因地制宜制定隱患整改方案，采取設(shè)施設(shè)備提標(biāo)改造或者完善管理等措施，并明確整改完成期限，最大限度降低土壤和地下水污染隱患。
如果在排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)土壤已經(jīng)受到污染，應(yīng)及時(shí)采取措施避免污染加重和擴(kuò)散，并依法開展風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)。
(二)建立隱患整改臺(tái)賬
重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)按照整改方案及時(shí)進(jìn)行隱患整改，形成隱患整改臺(tái)賬，完成土壤和地下水隱患排查報(bào)告。
八、檔案建立與材料上報(bào)
隱患排查活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)建立隱患排查檔案并存檔備查。
隱患排查制度建立和落實(shí)情況應(yīng)按照排污許可證相關(guān)管理辦法要求，納入排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告上報(bào)。
附錄：A 土壤和地下水污染隱患排查與整改技術(shù)要點(diǎn)
B 重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤和地下水污染隱患排查報(bào)告(模板)
