河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于印發(fā)全省涉揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案的通知

 

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局：
 

　　現(xiàn)將《全省涉揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　2021年5月25日

 

　　主辦：省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局              督辦：省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局
 

　　河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室                             2021年5月25日印發(fā)
 

　　全省涉揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案

 

　　2021年是“十四五”開(kāi)局之年，為持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理短板，協(xié)同控制PM_2.5和O₃，有效降低夏季O₃污染，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部工作安排和《河南省2021年夏季臭氧與PM_2.5污染協(xié)同控制攻堅(jiān)實(shí)施方案》(豫環(huán)攻堅(jiān)辦〔2021〕21號(hào))等要求，省生態(tài)環(huán)境廳決定在全省開(kāi)展VOCs專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，特制定本方案。
 

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
 

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，突出問(wèn)題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)PM_2.5和O₃協(xié)同控制，全面加強(qiáng)VOCs綜合治理；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)厲打擊通過(guò)旁路直排偷排、治理設(shè)施擅自停運(yùn)、嚴(yán)重超標(biāo)排放、管理臺(tái)賬造假等環(huán)境違法行為；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和幫扶指導(dǎo)相統(tǒng)一，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)測(cè)相結(jié)合，強(qiáng)化源頭、過(guò)程、末端全流程、全時(shí)段管控。通過(guò)VOCs專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步降低量，實(shí)現(xiàn)“四由四變”(廠房由開(kāi)敞變密閉、車(chē)間由常壓變負(fù)壓、廢氣由逸散變聚合、空氣由污濁變清新)，有效減少O₃污染超標(biāo)損失優(yōu)良天數(shù)，助力2021年工業(yè)企業(yè)大氣污染物全面達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)，推動(dòng)2021年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)全面完成。
 

　　二、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法范圍
 

　　全省涉VOCs廢氣的排污單位，主要包括石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)及其他涉VOCs行業(yè)企業(yè)(附件2、附件3)。
 

　　三、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法方式內(nèi)容
 

　　(一)源頭控制檢查
 

　　1.原輔材料是否明確標(biāo)注VOCs含量，是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)(對(duì)無(wú)法提供VOCs含量證明材料的，以第三方檢測(cè)公司出具的VOCs含量檢測(cè)報(bào)告為準(zhǔn))。
 

　　2.企業(yè)同一工序內(nèi)原輔材料VOCs含量(質(zhì)量比)均低于10%的，無(wú)組織排放收集、處理措施不作為法定要求。
 

　　3.企業(yè)是否健全臺(tái)賬，臺(tái)賬是否記錄VOCs原輔材料名稱(chēng)、VOCs含量、采購(gòu)量、使用量、庫(kù)存量、廢棄量、回收方式、回收量等信息，臺(tái)賬保存期限是否3年以上。
 

　　(二)過(guò)程控制檢查1. VOCs物料儲(chǔ)存環(huán)節(jié)無(wú)組織排放情況。VOCs物料是否儲(chǔ)存于密閉的容器、包裝袋、儲(chǔ)罐、儲(chǔ)庫(kù)、料倉(cāng)中，儲(chǔ)存環(huán)境條件是否滿足控制要求；有機(jī)液體儲(chǔ)罐類(lèi)型選擇是否符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，罐體是否完好，是否存在孔洞、縫隙、密封破損等泄漏情況，罐體壓力精細(xì)化管控是否到位，是否建立儲(chǔ)罐日常運(yùn)行維護(hù)臺(tái)賬等。
 

　　2. 有機(jī)液體裝卸廢氣無(wú)組織排放情況。重點(diǎn)檢查汽油、航空煤油、原油、石腦油等油品及甲醇、苯、甲苯等有機(jī)液體裝卸廢氣收集、治理是否符合有關(guān)要求，是否建立管理臺(tái)賬。檢查油罐車(chē)油氣回收接頭、鐵路罐車(chē)頂部浸沒(méi)式發(fā)油密封罩等裝卸棧臺(tái)收集系統(tǒng)密封點(diǎn)位情況，泄漏點(diǎn)排放油氣濃度是否超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)要求；罐車(chē)裝載方式及接頭是否符合要求。
 

　　3. 生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放情況。產(chǎn)生VOCs的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否優(yōu)先采用密閉設(shè)備、是否在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式，并保持負(fù)壓運(yùn)行；無(wú)塵等級(jí)要求車(chē)間壓力設(shè)置是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求；對(duì)采用局部收集方式的企業(yè)，是否以生產(chǎn)線或設(shè)備為單位設(shè)置隔間并安裝廢氣收集設(shè)施，距集氣罩開(kāi)口面最遠(yuǎn)處的VOCs無(wú)組織排放位置控制風(fēng)速是否不低于0.3米/秒；生產(chǎn)工藝過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣是否排至廢氣收集系統(tǒng)；廢氣收集系統(tǒng)的輸送管道是否密閉、無(wú)破損。
 

　　4. 敞開(kāi)液面逸散廢氣無(wú)組織排放情況。重點(diǎn)檢查石油煉制、石油化工、合成樹(shù)脂、煤化工、焦化、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)，是否對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求全面加強(qiáng)敞開(kāi)液面逸散廢氣收集處理；廢水集輸系統(tǒng)建設(shè)是否符合標(biāo)準(zhǔn)；廢水儲(chǔ)存、處理設(shè)施是否根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采取密閉收集措施，池體密閉后壓力狀態(tài)是否正常；企業(yè)是否按規(guī)定對(duì)循環(huán)冷卻水系統(tǒng)總有機(jī)碳進(jìn)行檢測(cè)，是否對(duì)泄漏點(diǎn)進(jìn)行溯源認(rèn)定修復(fù)。
 

　　5. 設(shè)備、管線等密封點(diǎn)無(wú)組織排放情況。所有涉泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)的企業(yè)密封點(diǎn)是否全覆蓋、是否檢測(cè)、修復(fù)及建立電子臺(tái)賬記錄等，重點(diǎn)針對(duì)泄壓設(shè)備、閥、泵等動(dòng)密封點(diǎn)開(kāi)展隨機(jī)抽測(cè)。是否存在未按規(guī)定時(shí)間、頻次開(kāi)展LDAR工作的，在檢測(cè)不超過(guò)100個(gè)密封點(diǎn)的情況下發(fā)現(xiàn)有2個(gè)以上(不含)密封點(diǎn)超過(guò)泄漏認(rèn)定濃度的，密封點(diǎn)臺(tái)賬不全、臺(tái)賬記錄缺失、LDAR信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入不全面、儀器標(biāo)定不符合規(guī)范的，出現(xiàn)可見(jiàn)滲液、滴液、管道破損等明顯泄漏現(xiàn)象等的問(wèn)題。
 

　　(三)末端治理檢查1. 治理設(shè)施“三率”情況。
 

　　(1)廢氣收集率。重點(diǎn)檢查廢氣收集系統(tǒng)密閉情況、局部收集設(shè)施設(shè)計(jì)風(fēng)壓、輸送管道是否密閉、有無(wú)破損、漏風(fēng)等情況；企業(yè)是否做到應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集。
 

　　(2)治理設(shè)施運(yùn)行率。VOCs治理設(shè)施是否較生產(chǎn)設(shè)備“先啟后停”；企業(yè)是否及時(shí)清理、更換治理設(shè)施耗材(如吸附劑、吸收劑、催化劑、蓄熱體、燈管、電器元件等)；是否做好生產(chǎn)設(shè)備和治理設(shè)施臺(tái)賬記錄(包括啟停機(jī)時(shí)間、檢維修情況、治理設(shè)施耗材維護(hù)更換情況、VOCs治理設(shè)施二次污染物處置情況等)；對(duì)于VOCs治理設(shè)施產(chǎn)生的二次污染物(如廢過(guò)濾棉、廢催化劑、廢吸附劑、廢吸收劑、廢有機(jī)溶劑等)，是否交由有資質(zhì)的單位處理處置。
 

　　(3)治理設(shè)施去除率。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)VOCs排放濃度、排放速率和治理設(shè)施去除效率進(jìn)行抽測(cè)；企業(yè)是否仍在使用無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的單一光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收等治理設(shè)施；對(duì)采用活性炭吸附設(shè)施的企業(yè)，活性炭質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否有相關(guān)參數(shù)證明，是否按要求及時(shí)更換活性炭。
 

　　2. 有機(jī)廢氣排放旁路情況。重點(diǎn)檢查有機(jī)廢氣排放旁路，如生產(chǎn)車(chē)間頂部、生產(chǎn)裝置頂部、備用煙囪、廢棄煙囪、應(yīng)急排放口、治理設(shè)施(含承擔(dān)廢氣處置功能的鍋爐、爐窯等)等，是否存在不通過(guò)治理設(shè)施直排或偷排情況；是否存在以安全為由通過(guò)末端治理設(shè)施應(yīng)急排口、治理設(shè)施中間工序直排管線、焦?fàn)t熱備煙囪等偷排以及篡改中控系統(tǒng)旁路開(kāi)啟參數(shù)等行為；企業(yè)是否根據(jù)要求，采取拆除、切斷或物理隔離等方式取締除安全生產(chǎn)必須保留的應(yīng)急類(lèi)旁路以外的旁路。
 

　　3. 非正常工況排放情況。企業(yè)是否制定非正常工況(包括開(kāi)停工、檢維修、設(shè)備調(diào)試、生產(chǎn)異常等)VOCs管控規(guī)程，是否嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行操作；VOCs廢氣收集處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修時(shí)，對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)工藝設(shè)備是否停止運(yùn)行，并待檢修完畢后同步投入使用；生產(chǎn)工藝設(shè)備不能停止運(yùn)行或不能及時(shí)停止運(yùn)行的，企業(yè)是否設(shè)置廢氣應(yīng)急處理設(shè)施或采取其他替代措施。石化、化工企業(yè)在檢維修前是否制定檢維修期間VOCs管控方案，是否報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)同意后實(shí)施檢維修作業(yè)；是否安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，相關(guān)歷史數(shù)據(jù)是否保存一年以上。
 

　　4.加油站油氣治理效果。重點(diǎn)檢查加油站卸油、儲(chǔ)油和加油各階段油氣回收設(shè)施運(yùn)行情況，尤其是密閉性、液阻和氣液比是否達(dá)標(biāo)、油氣回收管線連接部位是否泄漏、處理裝置排放濃度是否達(dá)標(biāo)、管線閥門(mén)關(guān)合狀態(tài)是否正常、是否建立日常運(yùn)行管理制度等。
 

　　(四)其他檢查檢查企業(yè)環(huán)保手續(xù)和環(huán)境管理臺(tái)賬記錄，主要包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證、VOCs治理設(shè)施設(shè)計(jì)說(shuō)明與運(yùn)行臺(tái)賬、危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬及驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告(自行監(jiān)測(cè)報(bào)告)等。
 

　　四、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法組織實(shí)施
 

　　(一)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)(根據(jù)活動(dòng)開(kāi)展情況實(shí)施)
 

　　省廳將組織執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、行業(yè)專(zhuān)家分行業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法培訓(xùn)，每個(gè)省轄市(含濟(jì)源示范區(qū))培訓(xùn)4名執(zhí)法骨干；在省廳培訓(xùn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法檢查能力。通過(guò)培訓(xùn)，使執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干基本掌握識(shí)別原輔材料VOCs含量、VOCs排放環(huán)節(jié)、安裝VOCs治理設(shè)施的必要環(huán)節(jié)、VOCs治理設(shè)施收集率和去除率、排放達(dá)標(biāo)率以及便攜式VOCs檢測(cè)儀的使用方法。
 

　　(二)問(wèn)題摸排(6月1日至6月30日)
 

　　各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)此次涉VOCs專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查內(nèi)容，對(duì)照企業(yè)清單，聯(lián)合監(jiān)測(cè)部門(mén)(或第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu))，開(kāi)展執(zhí)法-監(jiān)測(cè)聯(lián)合檢查。嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，尤其要加強(qiáng)VOCs原輔材料、無(wú)組織和有組織排放的監(jiān)測(cè)(附件4)。各省轄市要對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，建立問(wèn)題臺(tái)賬，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，督促企業(yè)加快整改，對(duì)于可以立行立改的環(huán)境問(wèn)題，責(zé)令企業(yè)采取措施整改到位；對(duì)于不能立行立改的，屬地應(yīng)建立銷(xiāo)號(hào)式問(wèn)題整改機(jī)制，跟蹤督辦，確保件件有著落。省廳對(duì)每個(gè)省轄市派駐1-2個(gè)專(zhuān)家執(zhí)法組，每個(gè)專(zhuān)家執(zhí)法組由2名執(zhí)法人員、2名監(jiān)測(cè)人員和1名專(zhuān)家組成，實(shí)施異地用兵，抽查涉VOCs重點(diǎn)排污單位和重點(diǎn)區(qū)域，指導(dǎo)幫扶各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。
 

　　(三)整改提升(7月1日至8月30日)
 

　　各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、專(zhuān)家會(huì)診、企業(yè)服務(wù)日活動(dòng)等形式，針對(duì)企業(yè)問(wèn)題臺(tái)賬進(jìn)行分析研究，指導(dǎo)幫扶企業(yè)制定VOCs綜合治理“一廠一策”，科學(xué)設(shè)計(jì)VOCs廢氣收集系統(tǒng)，督促企業(yè)升級(jí)改造，將無(wú)組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放，做到應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集，確保問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)到位。此次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、運(yùn)行管理規(guī)范、環(huán)境績(jī)效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，做到無(wú)事不擾；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足無(wú)組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰，做到發(fā)現(xiàn)一批、查處一批、整治一批、提升一批，曝光一批，倒逼企業(yè)履行主體責(zé)任，提升環(huán)境管理能力。
 

　　(四)核查驗(yàn)收(8月31至9月30日)
 

　　各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作開(kāi)展情況和企業(yè)整改完成情況的督導(dǎo)檢查，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)核查驗(yàn)收，確保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法效果。省廳將根據(jù)遙感監(jiān)測(cè)、群眾舉報(bào)、臭氧污染等情況，適時(shí)開(kāi)展抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境違法問(wèn)題、弄虛作假及瞞報(bào)執(zhí)法情況等進(jìn)行立案查處，并進(jìn)一步提級(jí)辦案，一案雙查，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任落到實(shí)處。
 

　　五、保障措施
 

　　省廳派出專(zhuān)家執(zhí)法組人員住宿、差旅、車(chē)輛、專(zhuān)家、宣傳、資料等經(jīng)費(fèi)由省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局統(tǒng)一保障。抽調(diào)人員往返差旅費(fèi)由派出單位保障。
 

　　六、工作要求
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局要高度重視，結(jié)合實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，細(xì)化分工，組織協(xié)調(diào)大氣、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控等部門(mén)，密切配合，確保VOCs專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效。
 

　　(二)壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局要逐級(jí)逐崗壓實(shí)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)；對(duì)環(huán)境違法案件查處實(shí)行主辦人負(fù)責(zé)制，指定能力強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)骨干擔(dān)任案件主辦人；監(jiān)測(cè)人員按照監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范對(duì)有組織和無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)內(nèi)容、采樣位置及監(jiān)測(cè)結(jié)果等監(jiān)測(cè)情況負(fù)責(zé)。
 

　　(三)加大指導(dǎo)幫扶。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，明確專(zhuān)項(xiàng)檢查組不僅是執(zhí)法組，也是指導(dǎo)組和幫扶組，既要依法查處違法，也要向企業(yè)“送政策、送技術(shù)、送方案”，指導(dǎo)督促企業(yè)實(shí)施治理整改。
 

　　(四)加大宣傳力度。充分利用各地生態(tài)環(huán)境門(mén)戶網(wǎng)站、微信、微博及新聞媒體等平臺(tái)，廣泛宣傳涉VOCs企業(yè)正反面典型案例，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和反面警示教育。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，引導(dǎo)群眾積極舉報(bào)涉VOCs環(huán)境違法問(wèn)題。
 

　　(五)嚴(yán)守工作紀(jì)律。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查規(guī)范，依法調(diào)查取證，形成完整證據(jù)鏈，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政紀(jì)律，不得接受吃請(qǐng)，不得隱瞞執(zhí)法問(wèn)題，不得非法關(guān)停企業(yè)，杜絕“一刀切”。
 

　　(六)嚴(yán)格信息報(bào)送。各地于5月31日前上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)人員信息表(附件1)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)錄入執(zhí)法檢查信息，行動(dòng)期間每周五12：00前報(bào)送1-2個(gè)典型案例(模板見(jiàn)附件5)。9月30日前，報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作總結(jié)。省廳建立微信工作群，實(shí)時(shí)通報(bào)發(fā)布有關(guān)信息。