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關(guān)于公開征求《荊門市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估管理辦法(試行)》(征求意見稿)、《荊門市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法(試行)》(征求意見稿)、《荊門市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)管理辦法(試行)》
(征求意見稿)意見建議的公告
(征求意見稿)意見建議的公告
為貫徹落實(shí)《荊門市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，根據(jù)工作安排，我市牽頭起草了《荊門市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估管理辦法(試行)》(征求意見稿)、《荊門市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法(試行)》(征求意見稿)、《荊門市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)管理辦法(試行)》(征求意見稿)(見附件)?，F(xiàn)公開征求意見，請有意見的單位或公眾在2021年7月2日前提出意見。
通訊地址：荊門市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)科(荊門市東寶區(qū)象山三路27號，郵編：448000)
附件：1.《荊門市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估管理辦法(試行)》(征求意見稿)
2.《荊門市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法(試行)》(征求意見稿)
3.《荊門市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)管理辦法(試行)》(征求意見稿)
荊門市生態(tài)環(huán)境局
2021年6月24日
荊門市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估管理辦法(試行)
第一條 為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作，保障鑒定評估工作的科學(xué)性、中立性、公平性和公正性，根據(jù)“荊門市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案”(荊辦文[2019]2號)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱》(環(huán)辦政法〔2016〕67號)《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法(第II版)》(環(huán)辦〔2014〕90號)《湖北省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作規(guī)程(試行)》《湖北省司法鑒定條例》等文件要求，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)、賠償義務(wù)人等委托鑒定評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的，適用本辦法。
第三條 賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有涉嫌生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)立即啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查；經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，?jīng)與賠償義務(wù)人協(xié)商同意，為進(jìn)一步查清生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)，評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致環(huán)境損害的范圍和程度，判定污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與環(huán)境損害間的因果關(guān)系，確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)，量化環(huán)境損害數(shù)額，一方或雙方委托鑒定評估機(jī)構(gòu)開展鑒定評估，形成鑒定評估報(bào)告；賠償義務(wù)人不同意磋商的，由賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)委托環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)開展司法鑒定工作。
對損害事實(shí)簡單、責(zé)任認(rèn)定爭議不大、損害結(jié)果較小的生態(tài)環(huán)境損害案件，可以采用委托專家評估的方式，出具專家意見。專家意見應(yīng)當(dāng)包括量化生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額，制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案(包括修復(fù)費(fèi)用)。也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報(bào)告等資料綜合作出認(rèn)定。
第四條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查實(shí)行分級分類管理。
本市生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作。生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃、住建、水利湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及其他負(fù)有環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)等(以下簡稱“調(diào)查機(jī)關(guān)”)，根據(jù)職責(zé)，分工負(fù)責(zé)組織各自領(lǐng)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查工作。涉及多個(gè)部門職責(zé)的，相關(guān)部門可以聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查。
下列生態(tài)環(huán)境損害，由市級相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)組織開展調(diào)查:
(一)跨縣(市、區(qū))、跨市域行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害;
(二)國家級、省級自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)等市級相關(guān)部門作為責(zé)任主體的生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害。
其他生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作由縣市區(qū)級相關(guān)部門負(fù)責(zé)。
第五條 調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度等開展調(diào)查工作。
調(diào)查過程中，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場檢查、踏勘等方式收集相關(guān)證據(jù)材料；調(diào)查機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解案件事實(shí)情況，并要求提供相關(guān)材料，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合。
負(fù)有相關(guān)環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者其委托的機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中形成的勘驗(yàn)筆錄或詢問筆錄、調(diào)查報(bào)告、行政處理決定、檢測或監(jiān)測報(bào)告、鑒定評估報(bào)告、生效法律文書等資料可以作為索賠的證明材料。
第六條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，是指鑒定人、評估人按照規(guī)定的程序和方法，綜合運(yùn)用環(huán)境科學(xué)技術(shù)和相關(guān)專業(yè)知識，采用監(jiān)測、檢測、現(xiàn)場勘察、實(shí)驗(yàn)?zāi)M或者綜合分析等技術(shù)方法，對環(huán)境污染或者生態(tài)破壞案件涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷，評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度，確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線并補(bǔ)償期間損害的恢復(fù)措施，量化生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額，并提供鑒定評估意見的活動(dòng)。
第七條 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的主要領(lǐng)域包括：
(一)污染物性質(zhì)鑒定，主要包括危險(xiǎn)廢物鑒定、有毒物質(zhì)鑒定，以及污染物其他物理、化學(xué)等性質(zhì)的鑒定；
(二)地表水和沉積物環(huán)境損害鑒定評估，主要包括因環(huán)境污染或者生態(tài)破壞造成河流、湖泊、水庫等地表水資源和沉積物生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估；
(三)空氣污染環(huán)境損害鑒定評估，主要包括因污染物質(zhì)排放或者泄露造成環(huán)境空氣或者室內(nèi)空氣環(huán)境損害的鑒定評估；
(四)土壤與地下水環(huán)境損害鑒定評估，主要包括因環(huán)境污染或者生態(tài)破壞造成農(nóng)田、礦區(qū)、居住和工礦企業(yè)用地等土壤與地下水資源及生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估；
(五)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定評估，主要對動(dòng)物、植物等生物資源和森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，以及因生態(tài)破壞而造成的生物資源與生態(tài)系統(tǒng)功能損害的鑒定評估；
(六)其他環(huán)境損害鑒定評估，主要包括由于噪聲、振動(dòng)、光、熱、電磁輻射、核輻射等污染造成的環(huán)境損害鑒定評估。
第八條 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的主要內(nèi)容包括：
(一)調(diào)查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為以及生態(tài)環(huán)境損害情況；鑒定污染物性質(zhì)；
(二)分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害之間的因果關(guān)系；
(三)確定生態(tài)環(huán)境損害的性質(zhì)、類型、范圍和程度；
(四)計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量和價(jià)值量；
(五)篩選并給出推薦的生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值量，開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評估。
生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估應(yīng)編制獨(dú)立的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估報(bào)告。
第九條 鑒定評估機(jī)構(gòu)由賠償權(quán)利人指定的部門(機(jī)構(gòu))與賠償義務(wù)人協(xié)商后選定，鑒定機(jī)構(gòu)由生態(tài)環(huán)境部評估機(jī)構(gòu)名錄中的湖北省內(nèi)機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽取確定(賠償義務(wù)人愿意從省外機(jī)構(gòu)抽取的除外)，為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)要求;為訴訟提供鑒定意見的司法鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法行政機(jī)關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范。
第十條 賠償權(quán)利人指定的部門與賠償義務(wù)人對選定鑒定評估機(jī)構(gòu)協(xié)商不一致或者賠償義務(wù)人不同意協(xié)商的，或發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境損害案件及無法及時(shí)確定賠償義務(wù)人時(shí)可以由賠償權(quán)利人依法選定。選定鑒定評估機(jī)構(gòu)按以下程序進(jìn)行:
(一)委托上級環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理相關(guān)主管部門推薦的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)以及環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)開展鑒定評估工作的，根據(jù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)范圍選定。
(二)委托其他具有相關(guān)行業(yè)鑒定評估能力的機(jī)構(gòu)時(shí)，可選取3家以上(含3家)具備相應(yīng)鑒定評估能力的機(jī)構(gòu)，根據(jù)執(zhí)業(yè)范圍、技術(shù)能力、完成時(shí)限、鑒定評估收費(fèi)等進(jìn)行比選。因鑒定領(lǐng)域特殊，滿足鑒定需求的機(jī)構(gòu)少于3家的，可直接指定。
(三)委托專家出具專家意見的，專家應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)行業(yè)高級及以上職稱。
第十一條 政府指定的部門(機(jī)構(gòu))依法委托鑒定評估機(jī)構(gòu)展開鑒定評估的，應(yīng)執(zhí)行政府采購管理規(guī)定。
政府指定的部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)告知賠償義務(wù)人受委托的鑒定評估機(jī)構(gòu)信息。賠償義務(wù)人對鑒定評估機(jī)構(gòu)提出異議，政府指定的部門(機(jī)構(gòu))對賠償義務(wù)人的異議不予采信的，應(yīng)當(dāng)告知賠償義務(wù)人不予采信的理由。
第十二條 對于案情復(fù)雜、涉及領(lǐng)域廣的生態(tài)損害案件，賠償權(quán)利人指定的部門(機(jī)構(gòu))可以根據(jù)生態(tài)損害的不同領(lǐng)域委托多個(gè)鑒定評估機(jī)構(gòu)開展鑒定評估。
第十三條 在刑事偵查和其他訴訟活動(dòng)中，需要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托《國家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊》中具備相應(yīng)資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。司法鑒定機(jī)構(gòu)無法滿足鑒定需要的，可以委托名冊以外具有相關(guān)資質(zhì)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將委托鑒定情況報(bào)市司法行政部門備案。
第十四條 鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)委托方的委托事項(xiàng)，編制鑒定評估意見書或鑒定評估報(bào)告書。鑒定評估意見書包括生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)、因果關(guān)系分析、生態(tài)環(huán)境損害量化及生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估中涉及的特別事項(xiàng)等。非輻射類案件鑒定評估報(bào)告書的格式和內(nèi)容要求參見《湖北省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作規(guī)程(試行)》附錄A。用于生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定目的的，報(bào)告書格式參見《司法鑒定文書規(guī)范》。
鑒定評估報(bào)告應(yīng)明確生態(tài)環(huán)境損害是否可以修復(fù)；對于可以部分修復(fù)的，應(yīng)明確可以修復(fù)的區(qū)域范圍和要求。
第十五條 鑒定評估意見為需修復(fù)的，應(yīng)出具生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案。生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)方案內(nèi)容包括：恢復(fù)方案篩選與價(jià)值量化內(nèi)容。
第十六條 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案實(shí)施后，賠償權(quán)利人指定的部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)定期跟蹤生態(tài)環(huán)境損害及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)措施落實(shí)情況和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)情況，可以委托承擔(dān)相應(yīng)賠償案件鑒定評估機(jī)構(gòu)之外的鑒定評估機(jī)構(gòu)全面評估生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果，開展必要的調(diào)查和監(jiān)測，公開征求公眾對恢復(fù)行動(dòng)的意見，調(diào)查公眾對恢復(fù)行動(dòng)實(shí)施效果的滿意度。
第十七條 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的程序包括：鑒定評估準(zhǔn)備、損害調(diào)查確認(rèn)、因果關(guān)系分析、損害實(shí)物量化、損害價(jià)值量化、評估報(bào)告編制、恢復(fù)效果評估。
第十八條 開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范開展業(yè)務(wù)。
第十九條 市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持相關(guān)領(lǐng)域高校、科研院所、高技術(shù)企業(yè)通過申請登記，取得生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定資格，滿足生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟活動(dòng)對于鑒定的需要。
第二十條 委托鑒定評估時(shí)，委托人應(yīng)當(dāng)出具委托書或者與鑒定評估機(jī)構(gòu)簽定委托協(xié)議，明確鑒定評估項(xiàng)目、要求、材料提供、時(shí)限、費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對委托事項(xiàng)進(jìn)行審查，無正當(dāng)理由不得拒絕接受委托。對于按規(guī)定不能接受委托的，應(yīng)當(dāng)向委托人說明理由，退還鑒定、評估材料。
第二十一條 委托人應(yīng)當(dāng)對所提供鑒定評估材料的真實(shí)性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。
委托人應(yīng)及時(shí)移交調(diào)查問詢筆錄、監(jiān)測報(bào)告、影像以及其它等鑒定評估材料，為鑒定評估機(jī)構(gòu)開展鑒定評估工作提供便利條件。
鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對鑒定評估材料進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題可能影響鑒定評估活動(dòng)或結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)向委托人書面說明，要求復(fù)查、確認(rèn)。
鑒定評估機(jī)構(gòu)根據(jù)約定進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、采集檢材或樣本的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范，并對調(diào)查、采集活動(dòng)的科學(xué)性、合法性負(fù)責(zé)。
第二十二條 評估專家可以從國家和地方成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會(huì)中選取。鑒定機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)當(dāng)對其出具的報(bào)告和意見負(fù)責(zé)。
第二十三條 鑒定評估工作完成后，鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見書或者評估報(bào)告書。鑒定意見書、評估報(bào)告書等文書應(yīng)當(dāng)符合司法行政機(jī)關(guān)的規(guī)定和原環(huán)境保護(hù)部有關(guān)技術(shù)指南及《湖北省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作規(guī)程》(試行)的要求。
第二十四條 鑒定評估文書出具后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，鑒定評估機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行補(bǔ)正：
(一)圖像、譜圖、表格不清晰的；
(二)簽名、蓋章或者編號不符合制作要求的；
(三)文字表達(dá)有瑕疵或者錯(cuò)別字，但不影響鑒定評估意見的。
補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)在原鑒定評估文書上進(jìn)行，并蓋章確認(rèn)。必要時(shí)，可以出具補(bǔ)正書。
對鑒定評估文書進(jìn)行補(bǔ)正，不得改變鑒定評估機(jī)構(gòu)的原意。
第二十五條 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家審查，并向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。
第二十六條 生態(tài)環(huán)境損害鑒定委托人可以要求鑒定評估機(jī)構(gòu)、鑒定人、評估人對鑒定意見、評估報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行說明、解釋。
在賠償磋商過程中，鑒定人、評估人應(yīng)當(dāng)按照賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)的通知要求參加磋商會(huì)議。
在訴訟過程中，鑒定人、評估人應(yīng)當(dāng)按照人民法院的通知要求出庭作證。
第二十七條 鑒定評估機(jī)構(gòu)從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估業(yè)務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按國家和地方的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。沒有國家和地方有關(guān)收費(fèi)規(guī)定的，按照行業(yè)收費(fèi)要求或協(xié)商解決。
第二十八條 司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)登記管理制度的要求開展環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)，其他鑒定評估機(jī)構(gòu)和鑒定人、評估人開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《湖北省司法鑒定條例》《司法鑒定程序通則》有關(guān)受理、回避、鑒定文書制發(fā)和補(bǔ)正等方面的規(guī)定。
第二十九條 市司法行政部門負(fù)責(zé)本市環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的培育、人員培訓(xùn)、審核登記、資質(zhì)管理、監(jiān)督檢查等工作，依法對環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人在鑒定評估活動(dòng)中涉嫌違法違規(guī)的行為進(jìn)行查處。市內(nèi)相關(guān)行業(yè)主管部門依法對本行業(yè)具有鑒定評估能力的機(jī)構(gòu)、鑒定評估人員、專家在鑒定評估活動(dòng)中涉嫌違法違規(guī)的行為進(jìn)行查處。
第三十條 鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)健全鑒定評估生態(tài)環(huán)境損害案件的檔案管理。檔案材料包括鑒定評估紙質(zhì)文件和電子文件、委托書、合同或協(xié)議、鑒定評估過程中形成的各類材料原件等。
第三十一條 如國家出臺(tái)同類規(guī)定，按國家規(guī)定執(zhí)行，本辦法自行廢止。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
