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山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省交通運輸廳
《關(guān)于進(jìn)一步加強生活垃圾焚燒飛灰管理的通知》
各市城市管理局、發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局，東營、威海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管理)局：
飛灰是生活垃圾焚燒過程中必然的副產(chǎn)物，屬于危險廢物。當(dāng)前，飛灰處理環(huán)節(jié)存在較大環(huán)境隱患。為進(jìn)一步加強生活垃圾焚燒飛灰管理，防范貯存轉(zhuǎn)移處置過程造成二次污染，現(xiàn)將加強我省生活垃圾焚燒飛灰管理有關(guān)要求通知如下：
一、嚴(yán)格飛灰收集貯存運輸管理
飛灰收集、貯存、運輸要嚴(yán)格執(zhí)行《危險廢物收集貯存運輸技術(shù)規(guī)范》(HJ2025-2012)、《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597)和《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ1134-2020)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。同時，應(yīng)根據(jù)后續(xù)利用或處置方式對飛灰污染控制的要求，選擇適當(dāng)?shù)奶幚砑夹g(shù)。飛灰收集輸送管道、容器和預(yù)處理設(shè)備應(yīng)保持密閉，防止飛灰吸潮堵管。飛灰貯存設(shè)施應(yīng)具備防揚塵、防雨、防滲(漏)等措施。在飛灰貯存、運輸過程中，應(yīng)采用封閉包裝或置于密封容器內(nèi)，或使用封閉槽罐車散裝運輸。應(yīng)做好飛灰進(jìn)出廠、浸出毒性檢測等管理臺賬的記錄、存檔工作。
二、推進(jìn)飛灰處置設(shè)施建設(shè)
各市要認(rèn)真核實轄區(qū)內(nèi)生活垃圾焚燒飛灰的處理去向，依照相關(guān)批復(fù)文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、運行數(shù)據(jù)資料等，根據(jù)焚燒設(shè)施長期運行需求合理規(guī)劃飛灰處置設(shè)施建設(shè)。要嚴(yán)格落實《關(guān)于加強危險廢物處置設(shè)施建設(shè)和管理的意見》(魯環(huán)發(fā)〔2019〕113號)，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)飛灰處置設(shè)施。支持跨地區(qū)、跨部門合作，統(tǒng)籌共享飛灰處置，通過建立跨區(qū)域生態(tài)補償制度等方式協(xié)調(diào)解決飛灰處置設(shè)施建設(shè)和使用過程中遇到的困難和問題。鼓勵社會和民間資本參與投資、建設(shè)和運營生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。飛灰處置設(shè)施建設(shè)運營者應(yīng)當(dāng)依法申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證，科學(xué)確定處置工藝，確保飛灰處理不造成二次污染。
三、通過市場化方式委托處置飛灰
生活垃圾焚燒飛灰處置必須符合危險廢物管理要求。未經(jīng)處理的飛灰采用密封包裝后，可進(jìn)入滿足《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18598)要求的剛性危險廢物填埋場填埋，飛灰處理產(chǎn)物滿足GB18598入場要求的，可進(jìn)入柔性危險廢物填埋場填埋。各市要鼓勵轄區(qū)內(nèi)生活垃圾焚燒企業(yè)通過市場化方式，與取得經(jīng)營許可的危險廢物運輸和處置單位簽訂運輸、處置合同，規(guī)范飛灰收集、貯存、運輸、處置，確保飛灰處理全過程符合危險廢物管理規(guī)定。生活垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息，并通過山東省固體廢物和危險化學(xué)品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。轉(zhuǎn)移飛灰的，應(yīng)當(dāng)運行危險廢物電子聯(lián)單。
四、嚴(yán)格生活垃圾填埋場飛灰填埋處置
飛灰處理產(chǎn)物滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-2008)入場要求的，可進(jìn)入生活垃圾填埋場分區(qū)填埋，并按要求定期檢測。采用化學(xué)劑穩(wěn)定法處理的，應(yīng)重視并規(guī)范螯合(穩(wěn)定/固化)劑品質(zhì)和足量使用管理，確保處理產(chǎn)物填埋后污染物檢測長期達(dá)標(biāo)。進(jìn)入填埋區(qū)的飛灰處理產(chǎn)物應(yīng)密封包裝或成型化。生活垃圾填埋場不得接受未經(jīng)處理或處理達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的飛灰，禁止將飛灰混入生活垃圾中填埋。要加強生活垃圾填埋場中飛灰填埋區(qū)防水、防滲漏設(shè)施建設(shè)。探索推動符合條件的飛灰危險廢物豁免管理。
五、鼓勵飛灰資源化利用
鼓勵焚燒飛灰預(yù)處理穩(wěn)定化、資源化利用新技術(shù)的研發(fā)。鼓勵有條件的地區(qū)開展飛灰熔融處理和飛灰深井貯存等技術(shù)的應(yīng)用，推動工業(yè)窯爐協(xié)同處置飛灰技術(shù)開發(fā)，探索利用預(yù)處理后的飛灰燒結(jié)制陶粒、作為摻合料制作混凝土等技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵飛灰中重金屬分離回收技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。對具備工程轉(zhuǎn)化應(yīng)用的資源化技術(shù)，鼓勵建設(shè)和使用符合環(huán)保要求的飛灰資源化利用設(shè)施，節(jié)約填埋空間，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
六、強化部門協(xié)同監(jiān)管
各市發(fā)展改革委、城市管理(住房城鄉(xiāng)建設(shè))、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T要建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)措施。加大對違規(guī)處置飛灰違法行為的打擊力度。發(fā)展改革部門應(yīng)在飛灰處置項目立項、上級扶持資金爭取上給予支持。城市管理(住房城鄉(xiāng)建設(shè))部門應(yīng)提高生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)、運行、管理水平，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，強化填埋場分區(qū)填埋飛灰管理。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對生活垃圾焚燒處理設(shè)施(含飛灰預(yù)處理設(shè)施)及飛灰貯存、運輸、處置的環(huán)境監(jiān)管。交通運輸部門應(yīng)當(dāng)按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》要求，加強飛灰運輸監(jiān)管。
各市在執(zhí)行過程中如有疑問，請及時與省級相關(guān)部門聯(lián)系。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：劉娜娜，聯(lián)系電話：0531-87080862；
省發(fā)展改革委：宋洪鵬，聯(lián)系電話：0531-51783035；
省生態(tài)環(huán)境廳：何立國，聯(lián)系電話：0531-66226691；
省交通運輸廳：付愛民，聯(lián)系電話：0531-85693117。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省交通運輸廳
2021年7月23日
原標(biāo)題：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強生活垃圾焚燒飛灰管理的通知》
