洛陽市人民政府
 

 

　　洛政〔2021〕11號

 

各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
 

　　《洛陽市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃(2020—2030年)》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
 

　　2021年7月23日

 

　　洛陽市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃

 

　　(2020—2030年)

 

　　第一章  工作基礎(chǔ)與形勢分析
 

　　第一節(jié)  區(qū)域特征
 

　　區(qū)位優(yōu)勢明顯。洛陽位于河南西部、黃河中游，是國務(wù)院首批公布的歷史文化名城，國家區(qū)域性中心城市、中原城市群副中心城市、絲綢之路經(jīng)濟帶主要節(jié)點城市。洛陽市連接?xùn)|西、貫通南北，公路、鐵路、航空“三位一體”，“十字”型高鐵樞紐即將形成，區(qū)位優(yōu)勢進一步彰顯，是輻射中西部地區(qū)全國重要綜合交通樞紐。
 

　　自然條件本底優(yōu)越。洛陽市地處黃河生態(tài)廊道和伏牛山、太行山山地屏障疊加區(qū)域，西依秦嶺、東臨嵩岳、北靠太行，境內(nèi)有黃河、洛河、伊河等10余條河流，周圍有邙山、龍門山、嵩山等10多座山脈，生態(tài)資源豐富、綠色空間廣闊。洛陽是國家森林城市，河南省重點林區(qū)，2019年末森林覆蓋率達45.3%，高于全省平均值近20個百分點，居沿黃城市第二位。全市擁有6個國家級森林公園和8個省級森林公園，世界地質(zhì)公園黛眉山、國家森林公園白云山、“北國第一溶洞”雞冠洞、“十里畫屏”老君山、“北國水鄉(xiāng)”重渡溝等自然風(fēng)景奇峻秀麗，兼具南北風(fēng)光神韻。嵩縣、汝陽、欒川、洛寧南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠意盎然，構(gòu)筑了天然生態(tài)保護屏障。
 

　　傳統(tǒng)文化底蘊深厚。洛陽是華夏文明的重要發(fā)祥地，是千年古都、牡丹花城，是華夏民族血脈之根、中華文化源頭的所在地、絲綢之路的東方起點，歷史上先后有13個王朝在洛陽建都，是我國建都最早、歷時最長、朝代最多的都城。龍門石窟、新安函谷關(guān)、含嘉倉等3項6處世界文化遺產(chǎn)彰顯著洛陽厚重的歷史文化底蘊。洛陽是道學(xué)、儒學(xué)、佛學(xué)、玄學(xué)和理學(xué)等文化流派的發(fā)源地，傳統(tǒng)生態(tài)文化中的“道法自然”“天人合一”“敬畏生命”“因時利用”等思想，為當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)開啟了智慧之門。
 

　　經(jīng)濟較為發(fā)達。2019年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達5034.9億元，人均生產(chǎn)總值達72912元。洛陽是新中國重點建設(shè)的老工業(yè)基地，“一五”時期全國156項重點工程有7項在洛陽建設(shè)。全市依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技資源優(yōu)勢，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，中國一拖、中信重工等一批先進裝備制造業(yè)企業(yè)，在農(nóng)機裝備、礦山裝備、軸承、光電連接器等領(lǐng)域具有制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能力及技術(shù)水平。洛陽持續(xù)從供給側(cè)發(fā)力，挖掘特色、完善載體，開通“古都夜八點號”高鐵旅游專列，推出“古都夜八點、相約洛陽城”等一系列促消費活動，2019年，全市接待游客1.42億人次，位居黃河流域城市第二位，旅游總收入達到1321億元，位居全省第二位。
 

　　第二節(jié)  工作基礎(chǔ)
 

　　生態(tài)文明制度保障有力。市委、市政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)強市作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。市委、市政府堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，把生態(tài)文明建設(shè)融入國土空間優(yōu)化、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)機制建立、生態(tài)理念普及等各個領(lǐng)域，科學(xué)制定了《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系的指導(dǎo)意見》《洛陽市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等文件、方案，建立了市委書記和市長雙周調(diào)度、市級領(lǐng)導(dǎo)分包負責(zé)、市直部門和縣區(qū)聯(lián)席會議等制度，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)、各部門齊抓共管、全社會共同參與的“橫到邊、縱到底”的體制機制，為推動生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗洛陽提供了有力制度保障。
 

　　環(huán)境治理成效顯著。2019年，全市強力推進污染防治攻堅，持續(xù)開展“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整，以“三鐵”抓“三散”治“三源”，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，欒川縣在全省率先實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達標(biāo)。全市深化拓展“四河五渠”綜合治理，統(tǒng)籌推進流域綜合整治、飲用水水源保護、黑臭水體治理和城市河流清潔行動，2019年，全市7個國、省控地表水?dāng)嗝孢_標(biāo)率100%，均達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，榮獲“全國水生態(tài)文明試點城市”稱號。全市持續(xù)實施土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)工作，2019年完成52座尾礦庫綜合治理，全面完成涉鎘等重點重金屬企業(yè)整治，農(nóng)用地和建設(shè)用地安全利用率100%。
 

　　產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由1978年的21.3:54.4:24.3調(diào)整至2019年的4.9:46.3:48.8，形成“三二一”產(chǎn)業(yè)格局。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，初步形成先進裝備制造、新材料、高端石化3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了“三大改造”(智能化、綠色化、技術(shù)改造)全覆蓋，培育新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)30余家，形成以光伏為主，新能源裝備、新能源汽車等全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。2019年，全市單位GDP能耗同比下降10.8%。洛陽市建成全省首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點，并成功入選國家工業(yè)資源綜合利用基地。
 

　　綠色空間不斷拓展。2019年，全市共完成造林41.4萬畝，森林撫育71.3萬畝，廊道防護林帶建設(shè)5.9萬畝，全市植被覆蓋度呈增加趨勢，增綠擴綠取得實效，森林質(zhì)量持續(xù)增強。城區(qū)“五山環(huán)抱”“四河潤城”，228個城市游園星羅棋布，全域綠化加快推進，城市綠化覆蓋率43.8%，“開窗見綠、出門進園、三季有花、四季常綠”的園林生態(tài)城市初具規(guī)模。
 

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展迅速。2019年，全市總?cè)丝?17.02萬人，城鎮(zhèn)常住人口409.1萬人，城鎮(zhèn)化率為59.1%，比上年末提高1.53個百分點。浩吉鐵路、洛吉快速、瀍澗大道等建成通車，6條高速、動車組存車場等項目加快實施。城鄉(xiāng)公交一體化取得突破進展，中心城區(qū)到“六組團”縣區(qū)已全部開通直達公交線路。城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步形成，教育、科技、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育等各項社會事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系基本建立。
 

　　生態(tài)文明創(chuàng)建工作基礎(chǔ)扎實。洛陽是全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家創(chuàng)新型試點城市、全國節(jié)能減排二十佳城市、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游市，連續(xù)兩年入選全國工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市，具有良好的創(chuàng)建基礎(chǔ)。全市生態(tài)文明創(chuàng)建工作始終走在河南省前列，已創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣1個(欒川縣)，省級生態(tài)縣4個(孟津區(qū)、洛寧縣、新安縣、嵩縣)；生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的53%；生態(tài)村799個，占行政村總數(shù)的28.7%；欒川縣成為全省第一個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。全市扎實開展綠色社區(qū)、綠色礦山、綠色交通和節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，推行綠色生產(chǎn)生活方式，提高公眾生態(tài)文明意識。2019年，全市國家級綠色礦山達到29家，占全省總數(shù)的30.5%，居全省首位。
 

　　第三節(jié)  存在問題
 

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)類型仍以傳統(tǒng)型、資源型產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模以上工業(yè)高耗能行業(yè)占比39.5%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，占工業(yè)比重達55.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低。新舊服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比不高，旅游業(yè)對GDP的貢獻率為26.9%，低于全省近11個百分點。
 

　　資源節(jié)約利用水平不高。全市平均萬元工業(yè)增加值用水量為27.1立方米(含火電)，高于全省平均水平。農(nóng)業(yè)灌溉方式整體仍較為粗放，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.571，低于全省平均水平。非常規(guī)水資源利用率偏低，每年中水資源實際利用率僅為20%左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率僅為55%，低于全省近20個百分點。
 

　　空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度大。2019年，洛陽市環(huán)境空氣質(zhì)量未達到二級標(biāo)準(zhǔn)，在全國168個主要城市中，空氣質(zhì)量排名位于后三分之一，大氣污染防治壓力大。
 

　　生態(tài)治理修復(fù)任務(wù)較重。黃河濕地等重要生態(tài)區(qū)域保護與發(fā)展矛盾較為突出。截至2020年12月底，全市待治理歷史遺留礦山面積731.1公頃，全市尚有水土流失面積4500平方公里未治理，水土流失治理任務(wù)較重。
 

　　公眾生態(tài)文明意識有待提升。全市教育體系中關(guān)于“生態(tài)文明”的課程內(nèi)容與實踐活動相對較少，針對企業(yè)、公眾的生態(tài)文明教育培訓(xùn)機制尚未形成，生態(tài)文明知識整體普及率不高，亟待建立生態(tài)文明全民教育體系。公眾生態(tài)文明意識和水平差別較大，生態(tài)認(rèn)知和生態(tài)素質(zhì)的整體水平仍需提高。公眾監(jiān)督、參與政府有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的機會和程度仍顯不足。
 

　　第四節(jié)  機遇挑戰(zhàn)
 

　　主要機遇。美麗中國戰(zhàn)略全面實施，“一帶一路”倡議不斷向縱深推進，中部崛起戰(zhàn)略進入加速提檔提質(zhì)階段，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，河南省致力于建設(shè)生態(tài)強省，省委省政府支持洛陽建設(shè)中原城市群副中心城市、打造洛陽都市圈，這一系列戰(zhàn)略機遇將助推洛陽市發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一段時期，洛陽生態(tài)環(huán)境保護仍然處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。大氣環(huán)境承載能力較弱，環(huán)境空氣首要污染物PM2.5與PM10均超載60%以上，需持續(xù)推進污染減排，并從根本上調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)。同時，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)對生態(tài)環(huán)境保護工作提出更高的要求，要以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，遵循“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”的保護理念，始終堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，以“三區(qū)一樞紐一中心”建設(shè)為契機，強化生態(tài)立市，以打造黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展高地、傳統(tǒng)重工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、森林生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)價值實現(xiàn)樣板區(qū)、城市群生態(tài)文明創(chuàng)建引領(lǐng)區(qū)為主要抓手，從生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活和生態(tài)文化等6個方面提升生態(tài)文明水平，高標(biāo)準(zhǔn)建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，打造全國高質(zhì)量發(fā)展的樣板和示范區(qū)。
 

　　第二節(jié)  規(guī)劃原則
 

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。對需要嚴(yán)格保護的區(qū)域?qū)嵤娭菩员Ｗo，促使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護的基礎(chǔ)上，推進經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，努力探索一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
 

　　堅持因地制宜，突出重點。彰顯全市歷史文化資源優(yōu)勢，聚焦文旅融合創(chuàng)新，促進文化繁榮興盛。合理引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
 

　　堅持統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進。以生態(tài)理論統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟、社會發(fā)展全局，充分考慮區(qū)域社會、經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進傳統(tǒng)經(jīng)濟與社會的生態(tài)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢與格局，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的“共贏”。
 

　　堅持科學(xué)規(guī)劃，分步實施?？茖W(xué)規(guī)劃國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)部門的行業(yè)規(guī)劃相銜接，從國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的重點領(lǐng)域和重點區(qū)域突破，先行抓緊抓好重點區(qū)縣、重點項目、重點工程的建設(shè)，循序漸進，分步實施。
 

　　堅持政府主導(dǎo)，共建共享。調(diào)動各方力量共同推進，加強協(xié)調(diào)配合，形成政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的格局。建立多元化與多形式投入機制，推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建。
 

　　第三節(jié)  規(guī)劃范圍
 

　　規(guī)劃范圍為洛陽市全域，轄7縣7區(qū)，2個國家級開發(fā)區(qū)、2個省級開發(fā)區(qū)，18個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總面積約1.52萬平方公里。
 

　　第四節(jié)  規(guī)劃期限
 

　　規(guī)劃基準(zhǔn)年為2019年，規(guī)劃期為2020—2030年。其中，規(guī)劃近期為2020—2022年，規(guī)劃中期為2023—2025年，規(guī)劃遠期為2026—2030年。
 

　　第五節(jié)  總體戰(zhàn)略
 

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，全面落實構(gòu)建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，圍繞“三區(qū)一樞紐一中心”發(fā)展定位，按照目標(biāo)和問題導(dǎo)向、分類施策、分期實施的思路，明確全市“一個目標(biāo)引領(lǐng)、三個階段實施、六大體系推進、六類工程支撐”的生態(tài)文明建設(shè)總體戰(zhàn)略。
 

　　一個目標(biāo)引領(lǐng)。以全面提升洛陽生態(tài)文明建設(shè)水平為核心，全面實施洛陽市生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建規(guī)劃，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展高地、傳統(tǒng)重工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、森林生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)價值實現(xiàn)樣板區(qū)、城市群生態(tài)文明創(chuàng)建引領(lǐng)區(qū)為主要抓手，打造全國生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)。
 

　　三個階段實施。近期為洛陽生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建攻堅期(2020—2022年)，通過實施六大體系任務(wù)，各項指標(biāo)達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。中期為洛陽生態(tài)文明建設(shè)成果鞏固改善期(2023—2025年)，鞏固改善洛陽生態(tài)文明建設(shè)成果，各項指標(biāo)全面優(yōu)于國家考核標(biāo)準(zhǔn)。遠期為洛陽生態(tài)文明建設(shè)成果深化提升期(2026—2030年)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 

　　六大體系推進。從生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化6個方面，統(tǒng)籌推進建立完善高效的生態(tài)制度體系、建設(shè)優(yōu)美安全的生態(tài)環(huán)境體系、構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)空間體系、發(fā)展綠色低碳的生態(tài)經(jīng)濟體系、打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)生活體系、培育獨具特色的生態(tài)文化體系等六大體系任務(wù)。
 

　　六類工程支撐。提出生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境改善工程、生態(tài)空間優(yōu)化工程、生態(tài)經(jīng)濟推進工程、生態(tài)生活普及工程、生態(tài)文化弘揚工程等六類工程，支撐規(guī)劃落地實施。
 

　　第六節(jié)  規(guī)劃目標(biāo)
 

　　依據(jù)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程》，完成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建各項目標(biāo)指標(biāo)，努力把洛陽建成制度保障健全、環(huán)境優(yōu)美宜居、空間格局優(yōu)化、經(jīng)濟生態(tài)高效、生態(tài)理念普及、文化特色鮮明的國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。到2022年，達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建要求；到2025年，繼續(xù)鞏固生態(tài)文明建設(shè)水平；到2030年，不斷深化提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
 

　　(一)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)階段(2020—2022年)
 

　　國土空間開發(fā)格局逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)性進展，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定提升，生態(tài)文明制度逐步健全，達到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建要求。
 

　　(二)生態(tài)文明建設(shè)成果鞏固改善階段(2023—2025年)
 

　　全力鞏固改善生態(tài)文明建設(shè)成果，國土空間開發(fā)格局基本形成，生態(tài)經(jīng)濟不斷發(fā)展，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)制度更加健全，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明示范市建設(shè)各項指標(biāo)全面優(yōu)于國家考核標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　(三)生態(tài)文明建設(shè)成果深化提升階段(2026—2030年)
 

　　全面深化提升生態(tài)文明建設(shè)成果，讓洛陽的天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新，提前實現(xiàn)碳達峰，不斷提高區(qū)域生態(tài)宜居宜業(yè)水平，打造美麗洛陽。
 

　　第七節(jié)  建設(shè)指標(biāo)
 

　　洛陽市生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)包括生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化6大體系，涉及目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范、空間格局優(yōu)化、資源節(jié)約與利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生活方式綠色化、觀念意識普及共10個領(lǐng)域，共設(shè)置34項指標(biāo)。
 

　　洛陽市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的34項指標(biāo)中，已達標(biāo)指標(biāo)24項，易達標(biāo)指標(biāo)4項，較難達標(biāo)指標(biāo)3項，亟待調(diào)查確認(rèn)的指標(biāo)3項。其中，易達標(biāo)指標(biāo)包括生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制、自然生態(tài)空間、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積、城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例；較難達標(biāo)指標(biāo)包括環(huán)境空氣質(zhì)量、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、公共交通出行分擔(dān)率；亟待調(diào)查確認(rèn)的指標(biāo)包括河湖岸線保護率、綠色產(chǎn)品市場占有率和公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度。
 

　　專欄1  洛陽市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建目標(biāo)指標(biāo)值

　　第三章  建立完善高效的生態(tài)制度體系
 

　　第一節(jié)  建立生態(tài)文明建設(shè)考核機制
 

　　落實目標(biāo)責(zé)任制。加大生態(tài)文明建設(shè)工作力度，市政府與各縣區(qū)和市直有關(guān)部門、單位簽訂生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書，不斷完善洛陽市生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，指導(dǎo)開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，結(jié)合實際情況，選擇有條件的區(qū)域?qū)⑼恋?、水、礦產(chǎn)等主要自然資源資產(chǎn)納入試點審計重點內(nèi)容。
 

　　完善綠色考核機制。加大生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)在績效考評中的權(quán)重，探索建立績效評估與財務(wù)預(yù)算和項目經(jīng)費管理相結(jié)合的聯(lián)動機制，將政府績效評估結(jié)果與自身建設(shè)結(jié)合起來。強化各級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，督促各縣區(qū)、各部門自覺推進生態(tài)文明建設(shè)。進一步完善生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考評的激勵導(dǎo)向作用，提高生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例，促進洛陽市生態(tài)文明建設(shè)工作提質(zhì)增效。規(guī)劃期間，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例不低于20.5%。
 

　　建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制。根據(jù)《洛陽市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，落實損害擔(dān)責(zé)原則，逐步建立完善全市生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)制度體系。
 

　　第二節(jié)  深入推進生態(tài)環(huán)境制度改革
 

　　健全完善河長制。建立“河長+檢察長+警長”工作機制，服務(wù)河湖管理保護工作。進一步抓好“一河一策”“一河一檔”落地效果，梳理完成各級河流“問題、任務(wù)、責(zé)任”清單，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法依規(guī)加強河湖管護工作。深入推進河長制“四河同治、五渠聯(lián)動”綜合治理及防汛工作緊密結(jié)合，促進全市河湖渠治理管理水平全面提升。
 

　　全面推行林長制。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制組織體系，科學(xué)確定林長責(zé)任區(qū)域。落實各級林長保護發(fā)展森林目標(biāo)責(zé)任制，強化森林行業(yè)行政執(zhí)法。建立健全林長會議制度、信息公開制度、部門協(xié)作制度、工作督察制度。建立林長制信息發(fā)布平臺，每年公布森林保護發(fā)展情況。將林長制督導(dǎo)考核納入林業(yè)綜合督查檢查考核范圍。到2022年，全面建立林長制。
 

　　建立動態(tài)環(huán)境監(jiān)測與影響評價機制。嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評價法》《政府信息公開條例》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南(試行)》和《建設(shè)項目環(huán)境影響評價公開機制方案》要求，做好環(huán)評審批信息公開工作。對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的項目及規(guī)劃進行動態(tài)監(jiān)測、跟蹤評價及后評估。按照洛陽市新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整情況，積極推動涉及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整規(guī)劃環(huán)評的編制、審查工作。建立第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理和信用評價管理機制，對不負責(zé)任、弄虛作假的第三方服務(wù)機構(gòu)及個人，強化懲處措施。規(guī)劃期間，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價達到全覆蓋。
 

　　推進排污權(quán)有償使用和交易。嚴(yán)格落實污染物總量控制制度，按照國家、省確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標(biāo)分解到基層，不得突破總量控制上限。洛陽市生態(tài)環(huán)境部門合理核定排污權(quán)，以排污許可證形式予以確認(rèn)。實行主要污染物排污權(quán)有償使用和交易制度，排污單位在繳納使用費后獲得排污權(quán)，或通過交易獲得排污權(quán)。規(guī)范排污權(quán)出讓方式，采取定額出讓、公開拍賣等方式出讓排污權(quán)，排污權(quán)使用費由市及縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門按照污染源管理權(quán)限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財政預(yù)算管理。
 

　　第三節(jié)  健全資源利用管理體系
 

　　推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。做好各類自然資源確權(quán)登記，全面總結(jié)不動產(chǎn)登記制度改革經(jīng)驗，完成土地、礦產(chǎn)、森林、山嶺等自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一的確權(quán)登記。開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點工作，編制完成全市自然資源資產(chǎn)負債表。到2022年，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面建立，自然資源開發(fā)利用效率和保護力度全面提升。
 

　　深化改革國土空間開發(fā)保護制度。積極對接全國統(tǒng)一、分級管理的國土空間保護體系，以土地用途管制制度為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分空間用途管制層級，有效解決區(qū)域空間用途管制缺位、越位、重復(fù)等問題。落實洛陽市國土空間規(guī)劃，完成三條控制線劃定和落地。建立覆蓋全域的國土空間動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，納入全國國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)部門信息共享。
 

　　健全資源總量管理和全面節(jié)約制度。完善最嚴(yán)格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，完善耕地占補平衡制度，對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制，合理安排土地利用年度計劃。完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全節(jié)約集約用水機制，促進水資源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置。探索城市污水回用于公用設(shè)施和住宅沖洗廁所、澆灌綠地、景觀用水，澆灑道路等創(chuàng)新方式，增強對水資源的循環(huán)利用。貫徹落實能源消費總量管理和節(jié)約制度，強化能耗強度控制，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎勵制。
 

　　第四節(jié)  完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系
 

　　積極開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算。以保持良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，探索構(gòu)建洛陽市生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系和機制，將生態(tài)系統(tǒng)價值不降低作為經(jīng)濟發(fā)展的約束條件，每年開展一次生態(tài)系統(tǒng)價值核算。鼓勵各縣區(qū)因地制宜構(gòu)建和實施生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，探索制定“兩山”轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)。培育生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化平臺和市場交易體系，鼓勵綠色期權(quán)、生態(tài)飛地等生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)，強化對綠色產(chǎn)品的認(rèn)證和監(jiān)管，鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證，加大對小微企業(yè)綠色產(chǎn)品認(rèn)證支持力度。
 

　　全面推進資源有償使用制度。積極推進碳排放和碳匯交易試點工作，推廣新安縣郁山林場石寺坡林區(qū)碳匯項目經(jīng)驗，推進重點排放單位開展碳排放權(quán)交易。探索水權(quán)交易試點，在明晰初始水權(quán)的基礎(chǔ)上，加快推進水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度建設(shè)。繼續(xù)落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實施高耗能、高污染行業(yè)差別水價、階梯式水價政策。
 

　　健全生態(tài)保護補償機制。建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，推進資金補償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等多種補償方式。以伊洛河、陸渾水庫飲用水水源地為試點，探索推行水生態(tài)治理獎懲機制和保護激勵機制。加快構(gòu)建濕地生態(tài)保護補償機制，積極爭取國家退耕還濕政策和資金支持。完善森林生態(tài)系統(tǒng)保護補償機制，健全市級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作的多元化生態(tài)保護補償機制。
 

　　加快構(gòu)建綠色金融體系。發(fā)展綠色信貸，加大對生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者支持力度，創(chuàng)新貸款貼息、融資擔(dān)保等金融扶持政策。鼓勵綠色風(fēng)投，支持銀行基金、風(fēng)險投資公司為生態(tài)產(chǎn)品項目提供投資資金和融資，探索建立社會資本主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品投資基金。健全綠色金融統(tǒng)計制度、綠色銀行評級體系、綠色專營機構(gòu)評價辦法和綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)(項目)的綠色服務(wù)通道，建立綠色金融服務(wù)平臺和備選項目庫。構(gòu)建支持綠色金融的政策體系，激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。
 

　　第五節(jié)  完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系
 

　　完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急體系。建設(shè)涵蓋生態(tài)、大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增加監(jiān)測點位、范圍、指標(biāo)。加強重要水體、水源地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警，提高重點排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的污染物排放智能監(jiān)測、信息追蹤、風(fēng)險預(yù)警與處置能力。完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理機制，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)“三級”帶班值班制度，建立健全應(yīng)急值守和信息報送制度。
 

　　健全環(huán)境治理聯(lián)動機制。嚴(yán)格落實污染物排放監(jiān)管，加大跨界污染聯(lián)合執(zhí)法力度，建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，進一步加強與周邊濟源、三門峽、平頂山、鄭州、南陽等地市的大氣、水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制，實施跨區(qū)域的污染物協(xié)同控制與綜合治理。
 

　　強化環(huán)境信息公開制度。提升完善大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開、建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開、環(huán)境監(jiān)測和氣象信息聯(lián)合發(fā)布等一系列生態(tài)環(huán)境信息公開制度。規(guī)劃期間，生態(tài)環(huán)境信息公開率保持100%。
 

　　第四章  建設(shè)優(yōu)美安全的生態(tài)環(huán)境體系
 

　　開展碳排放達峰行動。制定實施洛陽市2030年前碳達峰行動方案，明確各縣區(qū)和重點行業(yè)碳排放達峰目標(biāo)、實施方案和保障措施。鼓勵能源、工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域制定碳達峰專項行動方案。支持欒川、洛寧、嵩縣等地率先達到碳排放峰值，開展洛陽市碳中和實施路徑研究。推動建材、有色、化工、石化、電力等重點行業(yè)制定碳達峰目標(biāo)，加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新支持力度。
 

　　持續(xù)實施減排增匯。加強煤電、建材、有色、石化等高耗能行業(yè)二氧化碳排放總量控制，以二氧化碳達峰倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，升級建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣，加大零碳建筑等技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，有效控制工業(yè)行業(yè)、交通領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。提升生態(tài)碳匯能力，有效發(fā)揮森林、濕地、土壤的固碳作用，在伊川、欒川、嵩縣、汝陽、洛寧等縣建設(shè)國家儲備林基地，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，到2030年，林業(yè)碳匯量達到1000萬噸以上。
 

　　大力推進試點示范工程。推進裝備制造業(yè)、有色、石化等重點行業(yè)減排示范工程，鼓勵中信重工機械股份有限公司、伊電控股集團有限公司、中石化股份有限公司洛陽分公司等大型企業(yè)實施碳減排示范工程。在低碳社區(qū)、碳普惠制試點基礎(chǔ)上，推進低碳城市試點，開展低碳工業(yè)園區(qū)試點、近零能耗建筑、近零碳排放示范工程建設(shè)，創(chuàng)建低碳發(fā)展示范區(qū)。
 

　　第二節(jié)  打造黃河流域生態(tài)保護示范區(qū)
 

　　加快沿黃林業(yè)生態(tài)廊道建設(shè)。以小浪底庫區(qū)周邊、畛河下游兩岸、濕地清退區(qū)為重點，采取人工造林、飛播造林的方式，在黃河沿岸營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、固堤林、經(jīng)濟林，實現(xiàn)新安、孟津之間綠化貫通，高標(biāo)準(zhǔn)打造與澠池、鞏義交界處節(jié)點綠化，加強黃河濕地保護和建設(shè)，逐步打造水清、岸綠、景美、惠民的百里生態(tài)景觀長廊。到2022年，爭取累計完成綠化13萬畝；到2025年，形成保護生物多樣性、防止水土流失等生態(tài)功能完備的沿黃生態(tài)屏障；到2030年，生態(tài)屏障功能穩(wěn)定向好。
 

　　實施小浪底水庫庫周地質(zhì)災(zāi)害治理。加強山洪、調(diào)水調(diào)沙期間地質(zhì)災(zāi)害排查巡查，配合省水利廳做好小浪底水庫周邊山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害前期調(diào)查，加快推進小浪底水庫庫周地質(zhì)災(zāi)害治理項目。到2022年，爭取地質(zhì)災(zāi)害治理項目獲國家立項批復(fù)；到2025年，全面恢復(fù)庫周群眾正常生產(chǎn)生活，消除庫周地質(zhì)災(zāi)害威脅；到2030年，地質(zhì)災(zāi)害防治能力顯著提高。
 

　　構(gòu)建完善的濕地保護體系。重點加強黃河濕地國家級自然保護區(qū)監(jiān)管和生態(tài)修復(fù)，加快推進保護區(qū)內(nèi)魚塘清退工作。實施“9+7”中心城區(qū)生態(tài)濕地建設(shè)工程，加快嵩縣陸渾湖、伊川伊河2個國家濕地公園及洛寧西子湖、宜陽洛河、新安青河、欒川伊河、汝陽北汝河、洛陽洛河、洛陽澗河、洛陽伊河8個省級濕地公園等項目建設(shè)，啟動偃師、西工2個省級濕地公園前期工作，構(gòu)建完善黃河流域濕地公園群。到2022年，形成“國家級濕地自然保護區(qū)—國家級濕地公園—省級濕地公園”的濕地保護體系，濕地保護率大于50%。
 

　　第三節(jié)  實施重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)
 

　　強化南部生態(tài)功能區(qū)優(yōu)化提升。突出強化欒川縣、嵩縣、汝陽縣、洛寧縣等南部縣域生態(tài)功能，積極謀劃實施礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理、濕地公園保護修復(fù)、水土流失綜合治理、森林生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和生物多樣性保護等項目，實施南部功能區(qū)生態(tài)保護修復(fù)工程，全面提升水源涵養(yǎng)、保持水土、生物多樣性保護等生態(tài)功能。在嵩縣東北部、欒川縣西部、洛寧縣中部中低山區(qū)和洛河、伊河、汝河兩岸低山丘陵等立地條件困難地區(qū)實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，提高森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。到2022年，完成山區(qū)生態(tài)造林20萬畝、森林撫育60萬畝，森林覆蓋率不低于45.9%；到2025年，完成山區(qū)生態(tài)造林45萬畝、森林撫育150萬畝，森林覆蓋率不低于46.5%；到2030年，森林覆蓋率不低于47%。
 

　　持續(xù)開展礦山生態(tài)保護與修復(fù)。全面實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)動態(tài)監(jiān)管，對停產(chǎn)整治的露天礦山要求按照“一礦一策”方案進行整治。優(yōu)先推進對“三區(qū)兩線”(自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居民聚集區(qū)、交通干線、河湖周邊)及歷史遺留主體滅失礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，有序推進其他歷史遺留受損礦山進行生態(tài)修復(fù)。對嵩縣、汝陽縣等地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展生態(tài)保護修復(fù)治理。加強無主尾礦庫和已閉尾礦庫監(jiān)管，開展尾礦庫治理、綜合利用、生態(tài)復(fù)墾。全面建設(shè)綠色礦山，實施礦山開采全過程管理，推進欒川、嵩縣、汝陽、洛寧多金屬礦集區(qū)綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)。爭取到2022年，全市新增10家國家級綠色礦山；到2025年，綠色礦山數(shù)量和建設(shè)水平在全省保持領(lǐng)先；到2030年，全市所有礦山均達到綠色礦山要求。
 

　　加強水土流失重點治理區(qū)綜合治理。實施重點區(qū)域水土流失綜合治理，加大洛寧、欒川、嵩縣、伊川等國家級和省級水土流失重點治理區(qū)治理力度，提高植被覆蓋度，保護現(xiàn)有林草植被和水土保持治理成果，強化生產(chǎn)建設(shè)活動和項目水土保持監(jiān)督管理，降低水土流失風(fēng)險。構(gòu)建陸渾、故縣、小浪底水庫周邊水土流失防治體系。針對欒川縣國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)，加強封育保護，促進生態(tài)自然修復(fù)，加強生態(tài)屏障建設(shè)，嚴(yán)格林下資源監(jiān)管，預(yù)防水土流失。全面開展淤地壩綜合整治，除險加固。加快欒川、洛寧、孟津、嵩縣、宜陽等坡耕地水土流失治理。爭取到2022年，完成水土流失治理300平方公里，水土保持率達到70%；到2025年，完成水土流失治理450平方公里，水土保持率達到73%；到2030年，水土保持率達到75%以上。
 

　　第四節(jié)  強化生物多樣性保護
 

　　開展生物多樣性本底調(diào)查。以小秦嶺、伏牛山、熊耳山、崤山等生物多樣性富集區(qū)域為重點，開展全市陸棲野生動物和野生植物資源調(diào)查，掌握資源本底信息、消長情況和動態(tài)變化情況。摸清特有性或指示性水生物種保持率，評估掌握生物多樣性豐富程度、珍稀瀕危動植物分布、威脅因素與保護狀況，建立并完善生物多樣性就地保護體系與重要生物種質(zhì)資源庫等異地保護設(shè)施。開展外來入侵物種調(diào)查和生態(tài)影響評價，重點加強黃河流域外來入侵物種防治。
 

　　實施野生動植物及其棲息地、原生境保護修復(fù)。建立并完善就地保護體系與重要生物種質(zhì)資源庫等異地保護設(shè)施。實施野生動植物及其棲息地、原生境保護修復(fù)，加強特有珍稀物種及其繁衍場所保護。實施重點保護野生動物和極小種群野生植物保護工程，優(yōu)化野生動物救護網(wǎng)絡(luò)。開展古樹名木搶救性保護。開展生態(tài)廊道建設(shè)，完善珍稀瀕危動物遷徙通道。加大野生動植物重要分布區(qū)、棲息地的保護和野外巡護力度，加強違法違規(guī)活動監(jiān)管。規(guī)劃期間，國家重點保護野生動植物保護率不低于95%，外來物種入侵不明顯，特有性或指示性水生物種保持率不降低。
 

　　第五節(jié)  推動大氣環(huán)境質(zhì)量改善
 

　　推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格新建項目準(zhǔn)入管理，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進城市建成區(qū)內(nèi)高排放企業(yè)搬遷改造，持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。到2023年，完成城市建成區(qū)內(nèi)77家高排放企業(yè)退城搬遷改造任務(wù)；到2025年，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，工業(yè)企業(yè)綠色化、智能化水平進一步提高；到2030年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加完善。
 

　　推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。逐步削減煤炭消費總量，加快推進主城區(qū)燃煤機組基本“清零”，加快洛寧抽水蓄能項目建設(shè)，抓緊推進嵩縣抽水蓄能項目前期工作，擴大可再生能源開發(fā)利用規(guī)模，提升風(fēng)電、水電、太陽能發(fā)電規(guī)模比重。深化重點領(lǐng)域環(huán)保節(jié)能改造，推動高污染燃料設(shè)施淘汰。到2022年，全市煤炭消費總量控制在2000萬噸以內(nèi)，主城區(qū)供熱普及率力爭達到92%以上；到2025年，全市煤炭消費總量控制在1800萬噸以內(nèi)，主城區(qū)供熱普及率達到95%；到2030年，進一步控制全市煤炭消費總量，主城區(qū)供熱普及率達到96%。
 

　　推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步優(yōu)化骨干交通路網(wǎng)，加快推進萬基集團、伊電集團、中儲物流公司等鐵路專用線建設(shè)，積極提高電解鋁、電煤等大宗商品的鐵路運輸比例，推動貨運物流集約高效發(fā)展，提升路網(wǎng)能級。常態(tài)化開展油品質(zhì)量監(jiān)管，加大新能源車推廣力度，建設(shè)“天地人車”一體化在線監(jiān)控。到2022年，城市區(qū)新增公交車、市政環(huán)衛(wèi)用車、出租車全部使用新能源汽車；到2025年，交通路網(wǎng)更加暢通、運輸結(jié)構(gòu)更加合理，機動車污染得到有效控制，初步形成綠色交通運輸體系；到2030年，綠色交通運輸體系全面建成。
 

　　強化大氣面源污染治理。建立“橫向到邊、縱向到底”網(wǎng)格化管理的高效管理體系，確保“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。逐步擴大“禁煤區(qū)”范圍，全面推進民用清潔能源供應(yīng)，堅決取締非法煤炭制品的營銷場所和網(wǎng)點，全面落實禁煤區(qū)內(nèi)禁燒規(guī)定。以城市管理網(wǎng)格化、路(街)長制為抓手，加大科技控塵力度，嚴(yán)格落實“雙十”標(biāo)準(zhǔn)和“七個百分百”要求，強化道路和施工工地揚塵管控。加大秸稈禁燒力度，完善機制、提升處置能力，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平，努力實現(xiàn)“零火點”。到2022年，全市大氣面源污染防治體系基本建立，清潔能源使用水平顯著提高，大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善；到2025年，全市大氣面源污染防治體系進一步提高，清潔能源使用水平繼續(xù)提升，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好；到2030年，民用清潔能源供應(yīng)實現(xiàn)全面覆蓋。
 

　　深化區(qū)域大氣污染協(xié)同治理。針對不同區(qū)域特征污染物開展大氣污染協(xié)同治理工作。在新安縣、宜陽縣、伊川縣、偃師區(qū)和汝陽縣等礦產(chǎn)資源開采區(qū)建立露天礦山揚塵系統(tǒng)治理機制。在高新區(qū)、洛龍區(qū)、新安縣、伊川縣、孟津區(qū)等工業(yè)園區(qū)建立主要污染物協(xié)同治理機制。在新安縣、汝陽縣、宜陽縣、洛寧縣等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立秸稈焚燒大氣污染協(xié)同治理機制。建立全市汽車尾氣協(xié)同治理機制，合理控制汽車數(shù)量，全面安裝尾氣處理設(shè)備，進一步降低交通源PM10、PM2.5與氮氧化物排放。持續(xù)改善縣域環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)各縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)與大氣環(huán)境現(xiàn)狀，重點實施PM10、PM2.5污染分批整治。到2022年，南部生態(tài)縣實現(xiàn)PM10、PM2.5年均濃度二級達標(biāo)；2025—2030年，逐步實現(xiàn)全市其他縣區(qū)PM10、PM2.5年均濃度二級達標(biāo)。
 

　　完善污染天氣應(yīng)急機制。完善應(yīng)急減排措施，按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，要求工業(yè)企業(yè)實施“不同燃料不同要求，不同排放不同政策，不同工藝不同措施”的差別化管控措施。嚴(yán)格管控涉土作業(yè)、渣土清運及拆遷施工，嚴(yán)格落實機動車區(qū)域限行和大型貨車市區(qū)繞行規(guī)定，嚴(yán)查柴油貨車超標(biāo)排放。建立應(yīng)急管控機制，嚴(yán)格落實“AQI200啟動、三級減排”制度，按照汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組要求，實行“統(tǒng)一會商研判、統(tǒng)一應(yīng)急管控、統(tǒng)一用電調(diào)度、統(tǒng)一核算排量”的橫向管控機制。做好重污染天氣預(yù)警的監(jiān)測、研判、督查、調(diào)度等環(huán)節(jié)的工作銜接，確保應(yīng)急管控工作有序?qū)嵤?br /> 

　　第六節(jié)  提升水環(huán)境質(zhì)量
 

　　開展“四水同治”。統(tǒng)籌抓好水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，加快推進“四河五渠”綜合治理，將“四河五渠”治理范圍拓展延伸至全市河湖渠等所有水體，推進伊河、洛河、澗河、瀍河水環(huán)境治理項目，實施中州渠、大明渠、鐵路防洪渠、秦嶺防洪渠、邙山渠治理鞏固提升行動，加快治污截污、河道治理等工程建設(shè)，將治理范圍拓展到全部小微水體。開展水生態(tài)健康評價，保障基本生態(tài)流量，逐步恢復(fù)主要河流自然水生態(tài)系統(tǒng)。到2022年，爭取初步形成“四水同治”體系，“水清、岸綠、路暢、惠民”的“四河五渠”治理目標(biāo)基本實現(xiàn)，群眾獲得感顯著提升；到2025年，基本建成防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的河渠體系；到2030年，“四水同治”取得顯著成效。
 

　　深入推進污染源治理。以黃河干流及伊河、洛河等主要支流城鎮(zhèn)集中分布河段為重點，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題排查整治，加強沿河化工園區(qū)監(jiān)管整治和岸上工農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，全面改善主要支流水環(huán)境質(zhì)量。開展農(nóng)業(yè)面源污染“四控”工作，控制以化肥、用水、農(nóng)藥、地膜為主的農(nóng)業(yè)面源污染，推廣測土配方施肥、水肥一體化等高效科學(xué)施肥技術(shù)。在中下游引黃灌區(qū)實施農(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氨、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，加強農(nóng)田退水循環(huán)利用。深入開展黑臭水體治理、污水處理設(shè)施建設(shè)、排污口截流、雨污分流改造、工業(yè)企業(yè)污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、河道清理整治，有效控制水污染。到2022年，伊河、洛河整體水質(zhì)保持優(yōu)良，確保城市區(qū)和縣城建成區(qū)黑臭水體不反彈；到2025年，市域內(nèi)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，各類水污染源得到有效管控，伊河、洛河整體水質(zhì)保持優(yōu)良，力爭澗河、瀍河整體水質(zhì)穩(wěn)達到優(yōu)良，全面消除黑臭水體；到2030年，全市河流水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定，黑臭水體全面消除。
 

　　加強地下水保護與修復(fù)。整合各部門現(xiàn)有地下水監(jiān)測點位，構(gòu)建覆蓋全市的綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化地下水環(huán)境水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測能力。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，開展化工場地、石化生產(chǎn)貯存銷售企業(yè)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域的地下水環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查摸底，公布區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單。到2022年，基本建成地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
 

　　第七節(jié)  推進土壤污染防治
 

　　加強土壤污染源頭防控。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，將土壤污染防治要求載入重點監(jiān)管單位排污許可，推動企業(yè)全面落實污染防治責(zé)任。加強重點監(jiān)管單位拆除活動環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防突發(fā)環(huán)境事件污染土壤。開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)深度排查整治，切斷重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑。積極推進清潔生產(chǎn)，降低重金屬污染物排放量。嚴(yán)格控制新建排放重點行業(yè)重金屬污染物的建設(shè)項目，堅決落實重點行業(yè)重金屬污染物排放等量置換或減量置換要求。規(guī)劃期間，重金屬污染物排放量完成省定減排任務(wù)。
 

　　有序推進建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)。建立更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點，實施污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)。加強暫不開發(fā)利用污染地塊土壤環(huán)境監(jiān)管。強化有色金屬礦山土壤污染風(fēng)險綜合管控，逐步實施在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險管控。建立多環(huán)節(jié)多部門的污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制，強化土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管。到2022年，污染地塊安全利用率達到92%以上；到2025年，污染地塊安全利用率達到95%以上；到2030年污染地塊安全利用率達到98%以上。
 

　　持續(xù)實施農(nóng)用地分類管理。加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，鞏固提升安全利用類耕地安全利用水平，持續(xù)推進嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。在欒川、洛寧、嵩縣、汝陽等縣選擇典型區(qū)域開展農(nóng)用地安全利用與修復(fù)示范工程。強化農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測和超標(biāo)糧食處置機制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)農(nóng)用地安全利用工作成效，動態(tài)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。到2022年，受污染耕地安全利用率達到92%左右；到2025年，受污染耕地安全利用率達到95%左右；到2030年，受污染耕地安全利用率達到98%以上。
 

　　第八節(jié)  防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險
 

　　全面推進“無廢城市”建設(shè)。按照資源化、減量化、無害化原則，提高一般工業(yè)固廢綜合利用水平及安全處置能力，加強農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用；強化危險廢物規(guī)范化管理與安全管控，努力實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。加快新安、宜陽、偃師、伊川等靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，將生活垃圾、城市污水處理廠污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、農(nóng)業(yè)廢物、報廢汽車等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。到2023年，初步完成“無廢城市”建設(shè)，實現(xiàn)固體廢物源頭大幅減量、資源化充分利用和全部安全處置；到2025年，高標(biāo)準(zhǔn)建成“無廢城市”。
 

　　加強危廢防治。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施，推進現(xiàn)有危險廢物利用處置設(shè)施提檔升級，提高利用處置技術(shù)水平。完善醫(yī)療廢物收運體系，加強危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理，建立危險廢物重點監(jiān)管源環(huán)境信息。加大危險廢物專項整治力度，對汽修行業(yè)危險廢物、廢鉛酸蓄電池、廢油漆桶等開展治理，消除環(huán)境隱患和風(fēng)險。規(guī)劃期間，危險廢物利用處置率保持在100%。
 

　　防控化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險。對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄物處置各環(huán)節(jié)實行全過程動態(tài)監(jiān)管，完善安監(jiān)、消防、交通、環(huán)保等危險化學(xué)品監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、隱患排查機制和管理體系。強化危險化學(xué)品運輸安全管理，明確禁運時間段，規(guī)范運輸路線。強化危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)落實轉(zhuǎn)移報告、環(huán)境風(fēng)險防控管理計劃。
 

　　推進重金屬及尾礦庫污染綜合整治。加強重金屬排放總量控制，新建項目環(huán)評審批時嚴(yán)格控制重金屬排放增量。強化重金屬污染治理，鼓勵現(xiàn)有重金屬污染企業(yè)升級改造，升級換代重金屬治理技術(shù)和工藝，降低重金屬排放強度，涉重金屬企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，開展廢棄尾礦庫整治。
 

　　建立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理機制。推進重點風(fēng)險源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，強化環(huán)境風(fēng)險隱患排查、隱患整治驗收、預(yù)案編制備案、應(yīng)急演練評估、救援物質(zhì)儲備等各項工作，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控意識和應(yīng)對能力。進一步完善督查檢查工作機制，督促企業(yè)建設(shè)完善污染物處理設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施和攔截、降污、導(dǎo)流等應(yīng)急處置措施，建立日常巡檢制度。完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、環(huán)保支撐、社會救援”的環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)處機制，實行事前環(huán)境風(fēng)險識別、管控與預(yù)警，事中環(huán)境應(yīng)急處置，事后評估恢復(fù)的全過程環(huán)境風(fēng)險防范。
 

　　第五章  構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)空間體系
 

　　第一節(jié)  科學(xué)劃定“三區(qū)三線”
 

　　充分銜接洛陽市國土空間規(guī)劃，結(jié)合全域自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)、規(guī)劃目標(biāo)等因素，按照“以容量定總量”的原則，科學(xué)確定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，實施分區(qū)分類管控。
 

　　擴大生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。突出抓好南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，重點加強欒川、嵩縣等省級生態(tài)功能區(qū)以及汝陽、洛寧等南部、西南部石質(zhì)山地生態(tài)林、天然林保護區(qū)、黃土丘陵生態(tài)環(huán)境重點治理區(qū)、平原川區(qū)農(nóng)田防護林的生態(tài)環(huán)境保護。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，生態(tài)保護紅線內(nèi)的自然保護區(qū)核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域按照嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動區(qū)域進行管理，因重大戰(zhàn)略項目建設(shè)確需調(diào)整的，按程序報批。到2022年，生態(tài)保護紅線制度基本建立；到2025年，生態(tài)保護紅線制度進一步完善；到2030年，生態(tài)保護紅線制度有效實施。
 

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，增強人口和經(jīng)濟要素集聚能力，建設(shè)宜居、智慧城市。依托區(qū)域交通廊道，串聯(lián)新安、孟津、伊川、汝陽等重要城鎮(zhèn)節(jié)點和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，共建沿黃生態(tài)廊道，增加城鎮(zhèn)綠色空間，整合提升產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，強化周邊地區(qū)深度融合和聯(lián)動發(fā)展。
 

　　保障農(nóng)業(yè)空間，嚴(yán)格保護永久基本農(nóng)田。結(jié)合沿黃孟津、新安農(nóng)業(yè)種植情況，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進沿黃生態(tài)廊道農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？茖W(xué)布局養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴(yán)格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。落實永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)，強化永久基本農(nóng)田監(jiān)管，永久基本農(nóng)田依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。
 

　　第二節(jié)  構(gòu)建生態(tài)安全格局
 

　　銜接洛陽都市圈“一河兩山”生態(tài)圈建設(shè)，依托黃河、伊河、洛河、伏牛山、太行山等山水資源，建設(shè)“一帶、兩區(qū)、兩環(huán)、多廊”的生態(tài)安全格局，打造“大屏障、大森林、大水系、大生態(tài)”。
 

　　“一帶”即黃河干流生態(tài)保護帶。打造從澠池到鞏義兩岸不低于一公里的生態(tài)廊道，重點建設(shè)小浪底南北岸生態(tài)廊道示范段、沿黃生態(tài)廊道孟津示范段、森林邙山生態(tài)示范段、孟津黃河濕地群。
 

　　“兩區(qū)”即南部伏牛山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和北部太行—王屋山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。以嵩縣、汝陽、魯山、欒川、盧氏、洛寧為主體，聯(lián)動西峽等，構(gòu)建南部伏牛山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，圍繞伏牛山生物多樣性保護，優(yōu)化整合各類自然保護地，創(chuàng)建伏牛山國家公園。持續(xù)深化北部太行—王屋山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，推進生態(tài)保護修復(fù)，增強自然生態(tài)功能，高水平建設(shè)王屋山—黛眉山世界地質(zhì)公園，開展大規(guī)模國土綠化，加快水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)。
 

　　“兩環(huán)”即郊野游憩環(huán)、外圍生態(tài)環(huán)。圍繞萬安山、周山、洛河、伊河等極核圈山水資源，推進河流復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)和山地生態(tài)綠化，打造白云嶺、萬安山—嵩山、龍門山、錦屏山—鹿鳴山、香鹿山—周山、邙山翠云嶺、鳳凰山等具有復(fù)合功能的郊野公園，形成都市圈郊野游憩環(huán)。依托伏牛山、王屋山自然保護區(qū)與白云山、木扎嶺、九峰山、花果山森林公園等生態(tài)斑塊，實現(xiàn)生態(tài)綠楔與極核圈層相互融合，整合生態(tài)要素資源，因地制宜開展生態(tài)保護和環(huán)境治理，提升生態(tài)涵養(yǎng)力，打造具有水源涵養(yǎng)、生態(tài)休閑、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的都市圈外圍生態(tài)環(huán)。
 

　　“多廊”即整合提升區(qū)域生態(tài)、游憩、景觀功能，依托連霍高速、二廣高速等主要交通軸帶和伊河、洛河等主要河道，打造城市與組團間的綠色廊道，串聯(lián)自然山體、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)綠化帶，構(gòu)建“斑塊—廊道—基質(zhì)”相結(jié)合的區(qū)域性生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
 

　　第三節(jié)  推進自然保護地體系建設(shè)
 

　　依托伏牛山國家級自然保護區(qū)，積極創(chuàng)建伏牛山國家公園。開展自然保護地體系建設(shè)試點工程，加快構(gòu)建以國家公園為主體，黃河濕地國家級自然保護區(qū)(洛陽段)等各級自然保護區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然公園為補充的黃河流域自然保護地體系。到2022年，完善自然保護地體系；到2025年，自然保護地體系進一步優(yōu)化，管理體制逐步健全；到2030年，以國家公園為主體的自然保護地管理體系逐步完善，管理能力顯著提升，運行機制高效順暢。
 

　　第四節(jié)  推進河湖岸線保護
 

　　以黃河干流及支流沿線為重點，率先劃定河流生態(tài)控制線，嚴(yán)禁在生態(tài)控制線內(nèi)新建不符合生態(tài)功能要求的建設(shè)項目。積極推進河流生態(tài)控制線與飲用水水源地保護區(qū)、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有效銜接，編制伊河、洛河、瀍河、澗河等重要河段河道岸線保護與利用規(guī)劃。
 

　　全面完成河湖管理范圍劃定工作，并出臺具體管理辦法。全面禁止在黃河干流和主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，嚴(yán)控黃河沿線以及支流沿岸產(chǎn)業(yè)類型，依法拆除已有各類違法建筑，開展入河排污口排查整治。規(guī)劃期間，河湖岸線保護率完成上級管控目標(biāo)。
 

　　第六章  發(fā)展綠色低碳的生態(tài)經(jīng)濟體系
 

　　第一節(jié)  推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
 

　　加快實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鞏固提升先進裝備制造、高端石化、特色新材料、電子信息等已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極培育新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，實施新一輪更高水平的“三大改造”。深入開展國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮洛陽市自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)“三區(qū)”融合優(yōu)勢，以高新區(qū)、偃師、孟津、伊川、宜陽、新安等6個重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，加快推進國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范園區(qū)建設(shè)。持續(xù)實施合理有效投資，積極對接龍頭企業(yè)、高新企業(yè)，加大招商引資力度。到2023年六大產(chǎn)業(yè)園營業(yè)收入實現(xiàn)600億元，引入一批龍頭企業(yè)，帶動新增長點不斷出現(xiàn)；到2025年，示范園規(guī)模以上工業(yè)增加值、稅收年均增長高于全市平均水平2%，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成；到2030年，產(chǎn)業(yè)園營業(yè)收入快速增長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型全面完成。
 

　　打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。落實綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，依托國家節(jié)能環(huán)保新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)中原節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新中心和中原節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。提高環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群水平，建立品牌節(jié)能環(huán)保主導(dǎo)技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合。到2022年，中原節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)超20家；到2025年，中原節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)達到50家，培育骨干企業(yè)10家以上，形成4個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群；到2030年，中原節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園骨干企業(yè)15家以上，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群不斷擴大。
 

　　提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新水平。聚焦優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—創(chuàng)新龍頭企業(yè)”成長培育體系，打造創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)支撐、科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)集群。到2023年，全社會研發(fā)投入強度達到2.7%，全市高新技術(shù)企業(yè)達到1000家，科技型企業(yè)達到3000家；到2025年，全社會研發(fā)投入強度達到3%，全市高新技術(shù)企業(yè)達到1500家，全市科技型企業(yè)達到5000家；到2030年，全社會研發(fā)投入強度達到3.2%，全市高新技術(shù)企業(yè)達到1800家，全市科技型企業(yè)達到6000家。
 

　　促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。積極構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，加大工業(yè)園區(qū)循環(huán)化、綠色化改造力度，提高治理設(shè)施共享水平、工業(yè)廢棄物處置水平。繼續(xù)開展企業(yè)循環(huán)利用對標(biāo)提升活動，推進工業(yè)企業(yè)改進產(chǎn)品包裝、限制過度包裝，促進生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部物料的循環(huán)利用。推進礦山尾礦、報廢機動車資源化利用，建設(shè)國家工業(yè)資源綜合利用基地。到2022年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%；到2030年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%以上。
 

　　有效實施清潔生產(chǎn)。推廣優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)使用清潔能源。重點針對傳統(tǒng)制造業(yè)撬動落后產(chǎn)能設(shè)備更新?lián)Q代，強化煤電規(guī)?？刂?，研究論證綠色煤電技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料實施技術(shù)改造。加強企業(yè)清潔生產(chǎn)監(jiān)督力度，逐年提升應(yīng)當(dāng)實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核的比例。
 

　　第二節(jié)  發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè)
 

　　促進農(nóng)業(yè)循環(huán)資源化發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)管理措施，推進有機肥資源化利用，推廣秸稈還田和綜合利用技術(shù)等，建設(shè)高產(chǎn)量、低污染、高循環(huán)、低排放的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。培育現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖，探索利用秸稈、糞便、有機垃圾等廢棄物開發(fā)生物質(zhì)能源，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用率。到2022年，全市高效科學(xué)施肥技術(shù)基本普及，初步建成重點生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園；到2025年，全市高效科學(xué)施肥技術(shù)全面普及；到2030年，全市資源節(jié)約利用水平、新型技術(shù)推廣水平進一步提高。
 

　　推進農(nóng)業(yè)高效提質(zhì)發(fā)展。以優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)雜糧、優(yōu)質(zhì)瓜菜、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)花卉苗木等六大產(chǎn)業(yè)為重點，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等為載體，打造“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一樣”、“一村一品”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。加快發(fā)展溝域生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)“溝谷文旅業(yè)、半坡林果業(yè)、山頂生態(tài)林”的全景式溝域生態(tài)經(jīng)濟示范帶。以地方特色、高效綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主，調(diào)整孟津沿黃生態(tài)廊道、新安沿黃生態(tài)廊道等重點地區(qū)種植結(jié)構(gòu)。到2022年，農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本建立，各縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與田園綜合體初步建立；到2025年，農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面形成，各縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與田園綜合體建設(shè)規(guī)模進一步擴大；到2030年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與田園綜合體建設(shè)水平進一步提高。
 

　　著力農(nóng)業(yè)綠色化特色化發(fā)展。突出河洛地區(qū)農(nóng)業(yè)特色，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，重點推廣板栗、百合、獼猴桃等洛陽山區(qū)綠色食品，做強“洛陽源耕”市級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，強化有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，提高綠色食品認(rèn)知度。突出牡丹品牌效益，強化研發(fā)、種植、觀賞、加工全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。推進業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，圍繞高效農(nóng)業(yè)、牡丹、文化旅游、中醫(yī)藥與健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批知名企業(yè)和高端產(chǎn)品。
 

　　第三節(jié)  發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)業(yè)
 

　　提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。高水平建設(shè)電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，支持申建太陽能光伏、有色金屬等國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。積極引進各類金融機構(gòu)在洛設(shè)立總部或區(qū)域總部，拓寬融資渠道，創(chuàng)新發(fā)展綠色保險、綠色技術(shù)咨詢等綠色服務(wù)。發(fā)揮洛陽中原城市群副中心城市區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型和商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，建設(shè)全國綜合交通物流樞紐，探索打造綠色物流。大力發(fā)展法律服務(wù)、會計、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、公共關(guān)系、經(jīng)紀(jì)與人才獵頭、產(chǎn)權(quán)交易等專業(yè)服務(wù)業(yè)。支持骨干企業(yè)發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，重點發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)、技術(shù)貿(mào)易服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技風(fēng)險投資等，推動洛陽高技術(shù)制造向高技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。
 

　　促進生態(tài)旅游多元化特色發(fā)展。推動?xùn)|部地區(qū)以服務(wù)中心城市為主題，聚焦環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游度假帶建設(shè)；推動中西部地區(qū)以鄉(xiāng)村振興為主題，適度開發(fā)旅游資源，合理利用古村古鎮(zhèn)、民族村寨、文化村鎮(zhèn)；推動?xùn)|北部地區(qū)以多元旅游方式為主題，依托農(nóng)業(yè)、林業(yè)等地區(qū)優(yōu)勢，著重發(fā)展避暑旅游、冰雪旅游、森林旅游等各具特色的主題旅游產(chǎn)品。以白云山、老君山、小浪底等核心景區(qū)為依托培育健康養(yǎng)生休閑旅游產(chǎn)品，推進休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全國知名的休閑度假康養(yǎng)基地；以龍門山、大虎嶺、九龍山為依托，拓展溫泉康養(yǎng)等高端旅游項目；以伏牛山、王屋山為依托，發(fā)展集中醫(yī)康養(yǎng)、文創(chuàng)產(chǎn)品展示、養(yǎng)生產(chǎn)品展銷為一體的特色中醫(yī)藥健康旅游項目。
 

　　創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。堅持以文塑旅、以旅彰文，以創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，實施文旅融合發(fā)展行動，推動文化旅游與科技、工業(yè)、生態(tài)、會展、體育、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生更多特色鮮明、內(nèi)容豐富、效益突出的文化旅游新業(yè)態(tài)，不斷提升洛陽文化旅游的吸引力、競爭力和輻射帶動力。2022年前，培育一批文旅融合業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，成功創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)；到2025年，產(chǎn)業(yè)融合水平進一步提升，國家級和省級產(chǎn)業(yè)融合類文化旅游品牌達到10個；到2030年，國家級和省級產(chǎn)業(yè)融合類文化旅游品牌達到20個。
 

　　第四節(jié)  強化資源高效利用
 

　　提高水資源利用效率。建立重點監(jiān)控用水單位名錄，對納入取水許可管理范圍的單位和其他用水大戶實行正面清單和負面清單管理。加大節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作力度，加強工業(yè)水循環(huán)利用、中水資源化利用和節(jié)水管理，推進中水設(shè)施改造建設(shè)，拓展中水利用范圍，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)節(jié)水，嚴(yán)格控制和壓縮高耗水作物種植面積，以“增糧不增水”為導(dǎo)向，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推廣滴灌、噴灌等技術(shù)，加快灌區(qū)骨干工程建設(shè)和節(jié)水改造，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展農(nóng)藝節(jié)水與生物節(jié)水。到2022年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量完成上級工作要求，全市農(nóng)業(yè)節(jié)改設(shè)施基本建成；到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降20%，節(jié)水型社會基本建立，全市農(nóng)業(yè)節(jié)改設(shè)施正常運行；到2030年，全市水資源節(jié)約利用水平、新型技術(shù)推廣水平進一步提高。
 

　　推進土地資源集約利用。強化建設(shè)用地總量和強度雙控約束，集約節(jié)約利用土地資源，重點保障與區(qū)域資源環(huán)境和發(fā)展條件相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地，合理布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，提升單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率。規(guī)劃期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率保持不低于5.44%并持續(xù)增長。
 

　　第一節(jié)  推進新型城鎮(zhèn)化
 

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。推動偃師、孟津—吉利板塊積極融入中心城區(qū)，提升洛陽中心城區(qū)發(fā)展能級和品質(zhì)，增強城市核心競爭力和輻射帶動力，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，完善城市建設(shè)。
 

　　完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)布局。按照“300米見綠，500米見園”的標(biāo)準(zhǔn)，實施中心城區(qū)游園建設(shè)、新建道路綠化工程和城市道路綠化提升工程，努力打造“開窗見綠、出門進園、三季有花、四季常綠”的15分鐘綠色生活圈。2022年，完成小游園建設(shè)60處，總數(shù)達到330處，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積不低于15平方米；到2025年，小游園總數(shù)達到370處，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達到15.5平方米；到2030年，小游園總數(shù)超過400處，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達到16平方米。構(gòu)筑“南部萬安山、北部邙山、西部錦屏山、香鹿山、周山”的城市周邊生態(tài)隔離圈。2022年，偃師、宜陽、伊濱等縣區(qū)完成荒山綠化和退耕還林8萬畝；到2025年，偃師、伊川、高新、伊濱等縣區(qū)完成荒山綠化和退耕還林10萬畝，新安、孟津沿黃生態(tài)廊道建設(shè)13萬畝；到2030年，完成城市周邊生態(tài)圈全面提質(zhì)，達到城市生態(tài)隔離圈良好生態(tài)效果。
 

　　優(yōu)化公共交通體系。優(yōu)化公共交通運營結(jié)構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整線路，填補城市區(qū)現(xiàn)有公交線路空白點，減少公交盲區(qū)。通過構(gòu)建“主干線、支干線、社區(qū)線”多層次公交線網(wǎng)體系，提高公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，降低線路重復(fù)系數(shù)，實現(xiàn)線路日均滿載率最大化，為市民出行提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公交服務(wù)。全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進城市軌道交通、城市公交專用道等快速通勤系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步優(yōu)化城市交通路網(wǎng)，加快地鐵1號、2號線建設(shè)進度，全面建設(shè)“井字+外環(huán)”中心城區(qū)快速路網(wǎng)。大力發(fā)展清潔能源和新能源公共交通，加強配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，提高交通運輸能源清潔化水平。積極發(fā)展旅客聯(lián)程運輸，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)。到2022年，公共交通出行分擔(dān)率不低于48%；到2025年，公共交通出行分擔(dān)率不低于50%；到2030年，公共交通出行分擔(dān)率不低于60%。
 

　　第二節(jié)  加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
 

　　完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋項目建設(shè)。促進黃河干支流沿線城鎮(zhèn)污水收集處理效率提升和達標(biāo)排放，強化脫氮除磷設(shè)施建設(shè)，因地制宜對現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進行提標(biāo)改造，采用先進技術(shù)提高治污效能。加快雨污分流改造及污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，對城市建成區(qū)、縣城區(qū)現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)進行雨污分流改造，加快污水配套管網(wǎng)建設(shè)和完善，提高污水收集率，確保城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行。推進雨水收集、處理和資源化利用。規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)污水處理率達到并保持在100%。
 

　　加快城鄉(xiāng)生活垃圾收運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)生活垃圾大型轉(zhuǎn)運站和中、小型垃圾中轉(zhuǎn)站，推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸系統(tǒng)，建立完善生活垃圾收運體系。開展城鄉(xiāng)生活垃圾填埋場整治，嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運行管理，實施城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化行動。因地制宜開展陽光堆肥等生活垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)新安、宜陽、偃師、伊川等生活垃圾焚燒發(fā)電項目。規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到并保持在100%。
 

　　保障飲用水安全。推動孟津、偃師、宜陽等有條件地區(qū)加快推進城鄉(xiāng)供水一體化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水基本公共服務(wù)均等化。提高城市供水水資源安全保障能力，強化應(yīng)急備用水源建設(shè)，形成雙水源、多水源供水保障格局。市、縣兩級人民政府及供水單位定期監(jiān)測評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，每季度向社會公開飲水安全狀況信息，修編飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。重點推進故縣水庫城市飲用水水源地保護立法等飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，開展集中式飲用水源地環(huán)境保護專項行動。規(guī)劃期間，集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%。
 

　　第三節(jié)  加快推進農(nóng)村環(huán)境整治
 

　　因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理。優(yōu)先抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、城鄉(xiāng)接合部、水源地、景區(qū)周邊和有條件中心村5個重點區(qū)域村莊污水治理，以房前屋后、河塘溝渠為重點，逐步消除黑臭水體。因地制宜推廣單戶或多戶分散處置，采用地埋式一體化處置裝置或無動力蒸發(fā)式污水處理系統(tǒng)。到2022年，國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體治理率達到10%左右；到2025年，農(nóng)村黑臭水體治理率達到40%左右；到2030年，全面消除農(nóng)村黑臭水體。
 

　　推進農(nóng)村生活垃圾治理。推進垃圾綜合治理，實施村莊清潔行動，建立完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收運處置體系。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)廢品收購站，收集可回收垃圾，減少垃圾總量。推廣垃圾分類二次四分法，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)垃圾分揀站和有機垃圾生態(tài)處理池，實現(xiàn)垃圾源頭減量和資源化處理。
 

　　實施農(nóng)村“廁所革命”。引導(dǎo)多方力量參與到農(nóng)村廁所革命中，合理利用社會資本，強化資金保障。加大宣傳力度，提高全民衛(wèi)生意識，轉(zhuǎn)變生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與到廁改工作中。加強農(nóng)村公共廁所建設(shè)，提高群眾生活品質(zhì)。堅持建管并重原則，建立管護長效機制，明確廁所維修、糞污收集轉(zhuǎn)運處理責(zé)任主體和管護標(biāo)準(zhǔn)，建立政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的管護長效機制。到2022年底，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到95%；到2025年，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到100%。
 

　　第四節(jié)  提升綠色生活品質(zhì)
 

　　積極推廣綠色建筑。加快實施綠色建筑能效提升行動。加大城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強制執(zhí)行力度，推動綠色建筑從城鎮(zhèn)新建建筑向既有建筑和農(nóng)村建筑延伸。發(fā)展裝配式建筑，推廣新型建造方式，協(xié)同推進裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑融合發(fā)展。深入推廣、宣傳綠色建筑相關(guān)政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進綠色建筑項目建設(shè)。到2022年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑面積比例不低于50%；到2025年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達到55%；到2030年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑面積比例達到60%。
 

　　倡導(dǎo)綠色生活消費方式。加大綠色產(chǎn)業(yè)扶持力度，實施綠色產(chǎn)品生產(chǎn)與開發(fā)財政補貼政策，規(guī)范綠色生產(chǎn)及消費行為。引導(dǎo)企業(yè)積極開展綠色生產(chǎn)與經(jīng)營，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強綠色營銷，積極獲取環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和綠色產(chǎn)品認(rèn)證。加大節(jié)能電器、節(jié)水器具推廣力度，鼓勵公眾選購和使用節(jié)能節(jié)水器具。到2022年，節(jié)能家電市場占有率不低于50%；到2025年，節(jié)能家電市場占有率達到55%；到2030年，節(jié)能家電市場占有率達到60%。建立社區(qū)節(jié)能節(jié)水統(tǒng)計系統(tǒng)，實施社區(qū)住戶“節(jié)能環(huán)保積分”政策，通過社區(qū)住戶節(jié)能環(huán)保積分政策和積分獎勵措施，鼓勵公眾在日常生活中節(jié)能節(jié)水，規(guī)劃期間，在售用水器具中節(jié)水型器具占比達到100%。提倡購買通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，減少一次性用品的使用、購物選用環(huán)保購物袋，提高限塑令的實施有效性和力度。規(guī)劃期間，一次性消費品人均使用量逐步下降。
 

　　倡導(dǎo)綠色行政方式。政府及其下屬機關(guān)、學(xué)校等單位率先實施綠色行政示范計劃，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)，制定節(jié)約化辦公、食堂節(jié)約就餐等規(guī)章制度，將政府各單位節(jié)能減排績效納入考核范疇，帶領(lǐng)全社會形成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材、節(jié)地的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。加快推進電子政務(wù)建設(shè)力度，推廣無紙化辦公和電視電話會議。嚴(yán)格按照國家要求實行綠色采購，建立統(tǒng)一的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色環(huán)保產(chǎn)品目錄，合理安排綠色采購預(yù)算，制訂綠色采購基本操作程序和綠色采購監(jiān)督機制。到2022年，政府綠色采購比例不低于96.78%；到2025年，政府綠色采購比例達到98%；到2030年，政府綠色采購比例達到100%。
 

　　第八章  培育獨具特色的生態(tài)文化體系
 

　　第一節(jié)  保護傳承弘揚黃河文化
 

　　挖掘黃河文化時代價值。創(chuàng)新性地活化利用黃河文化資源，將黃河文化融入現(xiàn)代文明，打造符合時代發(fā)展要求和推動社會進步的社會精神、文化氛圍和價值觀念。講好“黃河故事”，培育洛陽文化自信，增強群眾文化認(rèn)同感和凝聚力，提升區(qū)域文化軟實力，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的內(nèi)需熱點和經(jīng)濟增長點，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。
 

　　創(chuàng)建國家級河洛文化生態(tài)保護區(qū)。深入挖掘河洛文化資源，科學(xué)編制總體規(guī)劃，加強非遺名錄體系建設(shè)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。實施“留住河洛鄉(xiāng)愁”計劃，開展“非遺駐校”“非遺駐社區(qū)”工作。到2025年，出臺河洛文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)相關(guān)管理辦法，成功創(chuàng)建國家級河洛文化生態(tài)保護區(qū)；國家級非遺項目達到10項以上，省級非遺項目達到100項以上，實現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”目標(biāo)。
 

　　建設(shè)黃河文化主地標(biāo)城市。圍繞“中華源·黃河魂”主題，深入挖掘黃河歷史文化、紅色文化資源，推動黃河文化、大運河文化和古都文化融合發(fā)展，推進黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護利用，構(gòu)建黃河文化遺產(chǎn)保護廊道，打造黃河歷史文化主地標(biāo)城市。建設(shè)黃河流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護展示中心、隋唐大運河國家文化公園等。到2022年，謀劃建設(shè)沿黃旅游風(fēng)景區(qū)孟津示范段、中國共產(chǎn)黨治黃歷史紀(jì)念館、詩經(jīng)閣、“在河之洲”國際旅游度假區(qū)二期等項目；到2025年，建成黃河國家文化公園(洛陽段)。
 

　　第二節(jié)  保護弘揚傳統(tǒng)文化
 

　　弘揚洛陽傳統(tǒng)生態(tài)文化。加強生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究，依托河洛文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，挖掘洛陽傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧，高度凝練和科學(xué)概況“道法自然”“天人合一”“敬畏生命”“因時利用”等思想時代內(nèi)涵；挖掘洛陽傳統(tǒng)習(xí)俗生態(tài)價值，不斷豐富新時代生態(tài)文化體系的內(nèi)涵和外延。
 

　　實施文化遺產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展工程。持續(xù)提升龍門石窟保護利用水平，推動二里頭考古遺址公園評定和申報世界文化遺產(chǎn)，爭創(chuàng)國家文物保護利用示范區(qū)。圍繞洛陽豐厚的文化文物遺存，做好文化遺產(chǎn)保護工作，推出中華文明溯源之旅、文化尋根之旅、絲路起點之旅、都城遺址之旅、非遺文化之旅等精品文化旅游線路，塑造“行走洛陽、讀懂歷史”的文化品牌。到2022年，謀劃建設(shè)香山寺遺址考古公園；倉窖考古遺址公園初具規(guī)模，籌建倉窖博物館；漢函谷關(guān)保護展示工程竣工，漢魏故城整體風(fēng)貌基本顯現(xiàn)，推動二里頭遺址、“關(guān)圣文化史跡”進入中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，力爭文物保護利用示范區(qū)盡快通過國家驗收；到2025年，謀劃建設(shè)石窟文化藝術(shù)國際交往展示研究中心，成功打造“詩和遠方”的龍門樣板，倉窖考古遺址公園建成開放，二里頭考古遺址公園正式掛牌，打造一批特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的文物保護利用示范點。
 

　　打造“東方博物館之都”。堅持“首在規(guī)模、優(yōu)在品質(zhì)、要在融合、重在特色、貴在公益”的理念，建設(shè)一批上規(guī)模、有影響的博物館，打造傳承歷史文化、彰顯古都韻味、體現(xiàn)中國特色的“東方博物館之都”。建設(shè)絲綢之路博物館、隋唐大運河文化博物館等。到2023年，隋唐大運河文化博物館、絲綢之路博物館、工業(yè)遺產(chǎn)博物館等建成開放，縣域博物館實現(xiàn)全覆蓋；到2025年，建成漢魏洛陽城遺址博物館，全市博物館總數(shù)超過110家，博物館年接待觀眾數(shù)量超過1200萬人次，形成主體多元、特色鮮明、富有活力的博物館體系。
 

　　建設(shè)國際人文交往中心。開展國際交流推廣活動，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)生態(tài)文化交流，邀請“一帶一路”國家和德國、法國等歐洲客源國家旅行商、主流媒體、藝術(shù)團、博物館等來洛交流。與泰國旅游局、正大集團合作，爭取泰國旅游辦事處落戶洛陽，建設(shè)中泰文化交流中心，開展中泰文化交流與旅游合作。加強與日韓、非洲交流合作，持續(xù)開展中韓、中日博物館交流活動。到2022年，爭取舉辦重大國際活動10次，形成一批國際知名的人文品牌；到2025年，國際文化旅游名城和國際人文交往中心建設(shè)取得明顯成效；到2030年，建成具有顯著影響力的國際人文交往中心。
 

　　辦好重大國際性文化節(jié)慶活動。圍繞“品牌國際化、活動產(chǎn)業(yè)化、運作市場化”要求，辦好中國洛陽牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)、中原國際文化旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、世界古都論壇等“兩節(jié)一會一論壇”重大活動，提升洛陽文化旅游知名度、影響力、吸引力。持續(xù)加強與國際文化旅游組織合作，將中原國際文化旅游產(chǎn)業(yè)博覽會打造成為具有國際影響力的會展品牌，建成世界古都論壇永久會址，爭取獲得園博會舉辦權(quán)。
 

　　第三節(jié)  強化生態(tài)文明教育
 

　　加強公職人員的生態(tài)教育。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識和環(huán)境保護責(zé)任，持續(xù)加強對基層干部的生態(tài)文明教育。將洛陽市生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)知識納入《洛陽市領(lǐng)導(dǎo)干部知識讀本》內(nèi)容，對新錄用公務(wù)員開展生態(tài)文明教育培訓(xùn)。定期邀請專家向公務(wù)人員進行授課，講解國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)研究的最新理論和實踐成果。規(guī)劃期間，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例保持在100%。
 

　　加強企業(yè)單位的生態(tài)教育。生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合工信、發(fā)改等部門，對企業(yè)定期開展生態(tài)文明教育，推動企業(yè)參與環(huán)保公益活動；組織開展企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等綠色技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)員工綠色生產(chǎn)意識和技能，把生態(tài)行為準(zhǔn)則落實到企業(yè)的生產(chǎn)行為和個人的日常生活行為中。適時開展生態(tài)文明創(chuàng)建模范企業(yè)評選活動。
 

　　開展社會公眾的生態(tài)教育。在幼兒教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育中專門開設(shè)生態(tài)環(huán)境保護課程，逐步引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的生態(tài)價值觀念。積極組織環(huán)保專業(yè)機構(gòu)、專家、企業(yè)、公益組織等各類社會力量，組織編寫群眾喜聞樂見的社區(qū)環(huán)境教育讀本和培訓(xùn)資料，開發(fā)一批滿足街道社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求的環(huán)境教育課程，充分利用環(huán)保宣傳教育基地、街道社區(qū)和公共文化設(shè)施等平臺，開展定期或不定期針對各類人群的“綠色課堂”和“綠色講座”等。
 

　　第四節(jié)  推動多元宣傳
 

　　強化生態(tài)文化官方宣傳。加大政府部門宣傳力度，開展生態(tài)文明建設(shè)宣傳工作，提高政府引導(dǎo)作用。在政府機關(guān)網(wǎng)站設(shè)置生態(tài)文明建設(shè)專欄，及時公開全市生態(tài)文明建設(shè)成果，并建立公眾意見欄，接受公眾監(jiān)督，提高公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機會。生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門牽頭開展“生態(tài)環(huán)境宣傳周”等系列活動，打造本地生態(tài)文化活動品牌。到2022年，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度不低于93.8%；到2025年、2030年，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度不低于95%。
 

　　突出傳統(tǒng)媒體傳播。依托“生態(tài)文化宣傳”項目，充分利用傳媒資源，制定合理的生態(tài)文明宣傳方案。通過制作生態(tài)文明節(jié)目、報紙與雜志、戶外標(biāo)語和廣告、宣傳欄等，宣傳生態(tài)文明的理念和內(nèi)涵。在洛陽電視、廣播電臺頻道，開通“綠色洛陽”欄目，報道全市在生態(tài)文明建設(shè)過程中的主要舉措、經(jīng)驗及成效。在綜合時政性較強的報紙上介紹生態(tài)文明建設(shè)的先進經(jīng)驗，拓展各級政府部門公職人員的視野。策劃制作《生態(tài)洛陽》主題紀(jì)錄片或宣傳片，向河南廣播電視臺、中央廣播電視總臺等媒體推送，加強影響輻射。
 

　　提升數(shù)字傳媒宣傳體系。以“生態(tài)文明宣傳與教育網(wǎng)站”為基礎(chǔ)平臺，廣泛吸收環(huán)保志愿組織、民間環(huán)保組織參與管理和建設(shè)，積極支持和鼓勵民間環(huán)保組織在平臺上組織和宣傳環(huán)保公益活動，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺開放性和實效性強的特點，加強對生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督、信息公開和調(diào)查研究，成為生態(tài)文明建設(shè)的綜合信息交互平臺。開通“生態(tài)洛陽”主題的微博、微信公眾號、抖音等媒體賬號，以生動的圖片、短視頻等多種形式，廣泛宣傳生態(tài)文明理念，鼓勵公眾通過網(wǎng)絡(luò)為生態(tài)文明建設(shè)建言獻策。
 

　　第五節(jié)  完善公共參與機制
 

　　開展全民生態(tài)體驗。宣傳引導(dǎo)公眾自覺履行環(huán)境保護責(zé)任，踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。建設(shè)生態(tài)公園體驗區(qū)和生態(tài)退化警示區(qū)，開展植樹造林、山區(qū)垃圾清理、廢棄物回收利用等環(huán)保志愿者行動，自行車騎行、生態(tài)旅游、生態(tài)飲食等體驗活動，在各類實踐活動中領(lǐng)悟生態(tài)文明的內(nèi)涵與理念。充分利用黃河區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新開發(fā)濕地觀鳥、濕地植物調(diào)查等濕地特色的生態(tài)體驗活動。到2022年，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度達到80%以上；到2025年，公眾參與度達到85%以上；到2030年，公眾參與度達到90%以上。
 

　　建立生態(tài)教育基地。依托河洛文化生態(tài)保護區(qū)，設(shè)立生態(tài)教育基地，推進“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動。圍繞“黃河流域大保護大治理大提升”，策劃組織生態(tài)環(huán)境保護主題實踐活動，提高活動參與性、互動性、體驗性和實踐性，將主題實踐活動融入日常，傳承弘揚優(yōu)秀生態(tài)文化。開展城市書房達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)提升行動，持續(xù)提升城市書房效能，讓“書香洛陽”名片熠熠生輝。
 

　　深化多點多級示范創(chuàng)建。進一步拓展“細胞工程”，積極推動綠色學(xué)校、綠色飯店、綠色醫(yī)院等綠色創(chuàng)建活動，并制定相應(yīng)的《綠色創(chuàng)建實施辦法》。到2025年，創(chuàng)成一批省級中小學(xué)環(huán)境教育社會實踐基地、省級環(huán)境教育基地、環(huán)境科普基地、生態(tài)文明教育基地、綠色大學(xué)、中國綠色飯店和綠色醫(yī)院等。加強生態(tài)文明建設(shè)和“兩山”轉(zhuǎn)化典型示范培育，總結(jié)推廣欒川經(jīng)驗和模式。到2025年，60%以上的縣區(qū)建成省級以上生態(tài)文明示范市縣，創(chuàng)建2—3個“兩山”實踐創(chuàng)新基地。加強示范創(chuàng)建動態(tài)管理，不斷擴大示范創(chuàng)建影響力和知名度，形成品牌效應(yīng)。
 

　　第九章  重點工程
 

　　為充分落實規(guī)劃任務(wù)，切實開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，以副中心城市建設(shè)系列專班行動方案項目庫為基礎(chǔ)，結(jié)合重點任務(wù)，提出生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)境改善工程、生態(tài)空間優(yōu)化工程、生態(tài)經(jīng)濟推進工程、生態(tài)生活普及工程、生態(tài)文化弘揚工程六大類工程共68個項目，計劃2020—2030年間投資約2712.11億元，近期投資約1487.9億元，中遠期投資約1224.21億元。
 

　　第一節(jié)  生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工程
 

　　生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力建設(shè)工程主要包括環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等工程，計4個項目，工程預(yù)計總投資5.23億元。其中，近期投資4.20億元，中遠期投資1.03億元。
 

　　第二節(jié)  生態(tài)環(huán)境改善工程
 

　　生態(tài)環(huán)境改善工程主要包括碧水工程、藍天工程、碳排放試點、生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、生物多樣性保護修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)治理、水土流失治理、凈土工程等，計28個項目，工程預(yù)計總投資361.93億元。其中，近期投資229.04億元，中遠期投資132.89億元。
 

　　第三節(jié)  生態(tài)空間優(yōu)化工程
 

　　生態(tài)空間優(yōu)化工程主要包括生態(tài)保護紅線監(jiān)管、自然保護地能力建設(shè)、河湖岸線保護等工程，計4個項目，工程預(yù)計總投資13.58億元。其中，近期投資2.85億元，中遠期投資10.73億元。
 

　　第四節(jié)  生態(tài)經(jīng)濟推進工程
 

　　生態(tài)經(jīng)濟推進工程主要包括農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、第二產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展、特色現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)業(yè)、資源高效利用等工程，計17個項目，工程預(yù)計總投資824.12億元。其中，近期投資589.12億元，中遠期投資235.00億元。
 

　　第五節(jié)  生態(tài)生活普及工程
 

　　生態(tài)生活普及工程主要包括公共交通優(yōu)化建設(shè)工程、污水處理設(shè)施建設(shè)、公園綠地建設(shè)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等工程，計6個項目，工程預(yù)計總投資1454.54億元。其中，近期投資614.63億元，中遠期投資839.91億元。
 

　　第六節(jié)  生態(tài)文化弘揚工程
 

　　生態(tài)文化弘揚工程主要包括生態(tài)文化宣教與示范創(chuàng)建、生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，計9個項目，工程預(yù)計總投資52.71億元。其中，近期投資48.06億元，中遠期投資4.65億元。
 

　　第十章  保障措施
 

　　第一節(jié)  加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
 

　　堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿生態(tài)文明示范建設(shè)全過程、各方面。充分發(fā)揮各級黨組織在推進生態(tài)文明示范建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，為實現(xiàn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建目標(biāo)提供堅強的組織保障。
 

　　第二節(jié)  強化組織實施
 

　　以市人民政府為生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建實施主體，建立完善分工負責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)管的工作機制，形成市、縣區(qū)分級管理，各部門相互配合、上下聯(lián)動、良性互動的推進機制。根據(jù)任務(wù)分工，將生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)劃中，加大規(guī)劃實施力度，確保規(guī)劃目標(biāo)按期實現(xiàn)。
 

　　第三節(jié)  加大資金保障
 

　　按照財力與事權(quán)相匹配的原則，統(tǒng)籌考慮地方環(huán)境治理需求。加大環(huán)保建設(shè)的投入，完善環(huán)保建設(shè)相關(guān)資金管理體制，統(tǒng)籌運用投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的各類專項資金，使環(huán)保建設(shè)資金真正落到實處。各縣區(qū)要加大環(huán)境治理資金投入，創(chuàng)新投融資機制，建立和完善多元化的投融資渠道，鼓勵和支持社會資本投向環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和吸引社會資本以PPP等形式參與生態(tài)文明建設(shè)和黃河流域環(huán)境污染治理。
 

　　第四節(jié)  加強科技與人才支撐
 

　　加強生態(tài)文明建設(shè)先進技術(shù)的引進、推廣。吸引高等院校、科研院所等研究機構(gòu)在洛陽市建立研發(fā)基地，加強科研創(chuàng)新能力建設(shè)，積極推進科技成果轉(zhuǎn)化。建立一套有利于專業(yè)人才培養(yǎng)和使用的激勵機制，創(chuàng)建和完善科學(xué)的專業(yè)人才引進和培養(yǎng)制度。充分發(fā)揮人才支撐作用，引進生態(tài)文明建設(shè)所需的各類高科技人才。加強對從事生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)專職人員的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、善協(xié)調(diào)、會管理的生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)隊伍。
 

　　第五節(jié)  嚴(yán)格評估考核
 

　　嚴(yán)格按照國家生態(tài)文明建設(shè)示范市確定指標(biāo)要求對各項工程的落實情況進行跟蹤分析，加強督促檢查，嚴(yán)格落實規(guī)劃任務(wù)，健全自查評估工作機制，及時反映重大進展、重大問題和對策建議。將規(guī)劃實施情況納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究范圍。