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關(guān)于征求《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》意見的函
為全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，規(guī)范我省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果編制、管理和應(yīng)用，完善我省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，根據(jù)國家和省工作部署要求，結(jié)合我省實際，我廳起草了《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》?，F(xiàn)按有關(guān)規(guī)定向社會公開征求意見，歡迎通過郵件、來信等方式提出意見和建議。
征求意見時間：2021年10月12日-2021年10月25日
通信地址：廣東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處(收)，廣州市天河區(qū)龍口西路213號，郵政編碼：510630
電子郵箱:yangmengwei@gdee.gd.gov.cn
附件：《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》及編制說明
廣東省生態(tài)環(huán)境廳
2021年10月11日
廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條[制定依據(jù)]為規(guī)范廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果編制、管理和應(yīng)用，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》和相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條[概念及定位]“三線一單” 是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。編制實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是新時代貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的一項基礎(chǔ)性工作，對推進生態(tài)環(huán)境精細化管理、健全國土空間開發(fā)保護制度、推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護具有重要意義。
第三條[適用范圍]本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的編制發(fā)布、實施應(yīng)用、更新調(diào)整、監(jiān)督保障等管理工作。
第四條[職責(zé)分工]省人民政府建立工作聯(lián)席會議制度。省生態(tài)環(huán)境部門牽頭，省發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)以及統(tǒng)計、氣象等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理工作。
各地級以上市人民政府依據(jù)本規(guī)定，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌開展行政區(qū)城內(nèi)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理工作。
第二章 編制與發(fā)布
第五條[工作流程]省市聯(lián)動開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制工作。省生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門依據(jù)國家要求，制定完善技術(shù)指南,搭建全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)工作底圖,確定全省“三
線”目標及管控分區(qū)格局，制定全省、“一核一帶一區(qū)”、環(huán)境管控單元的總體管控要求。各地級以上市負貴細化行政區(qū)城內(nèi)“三線”目標及管控分區(qū)，劃定環(huán)境管控單元，制定全市及環(huán)境管控單元準入清單。
第六條[三線劃定]在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破的原則，銜接生態(tài)保護紅線，劃定一般生態(tài)空間，確定環(huán)境質(zhì)量底線與資源利用上線。
第七條[形成環(huán)境管控單元]綜合各環(huán)境要素管控分區(qū)，擬合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等行政邊界及工業(yè)園區(qū)范圍，建立功能明確、邊界清晰、統(tǒng)一編碼、空間屬性唯一的環(huán)境管控單元。環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元，單元內(nèi)按環(huán)境要素管控分區(qū)實施精細化管理。
第八條[制定生態(tài)環(huán)境準入清單]依據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，銜接重大戰(zhàn)略規(guī)劃政策，系統(tǒng)落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求，從區(qū)城布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控等方面，制定各環(huán)境要素管控分區(qū)要求，形成生態(tài)環(huán)境準入清單。
第九條[成果組成]“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果主要包括管控方案、技術(shù)報告、數(shù)據(jù)庫、圖集，各地級以上市“三線一單”成果還應(yīng)包括環(huán)境管控單元準入清單。
第十條[成果發(fā)布]省級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果經(jīng)生態(tài)環(huán)境部審核后，由省人民政府按程序發(fā)布。各地級以上市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果經(jīng)省生態(tài)環(huán)境部門審核后，由各地級以，上市人民政府發(fā)布。
第十一條[建立信息平臺]省生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)省“三線一單”數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺的建設(shè)部署、應(yīng)用服務(wù)、軟硬件保障和日常運維管理，納入數(shù)字政府服務(wù)平臺，與國土空間基礎(chǔ)信息系統(tǒng)銜接，逐步實現(xiàn)跨部門、跨層級共享共用，逐步向社會公眾開放。省、各地級以上市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果發(fā)布、更新調(diào)整后，應(yīng)同步上傳至省數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺。各地級以上市可建設(shè)市級數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺，并應(yīng)與省數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺互聯(lián)互通。
第三章 實施與應(yīng)用
第十二條[源頭防控]各地應(yīng)以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單作為規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址的重要依據(jù)，各相關(guān)部門制定的政策、規(guī)劃、方案應(yīng)與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境準入清單應(yīng)作為市場準入負面清單的編制基礎(chǔ)，應(yīng)遵循以下原則:
(一)涉及區(qū)域開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策制定時，應(yīng)符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求沖突的應(yīng)及時調(diào)整。
(二)國土空間規(guī)劃應(yīng)將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為重要依據(jù)，加強協(xié)調(diào)銜接，強化“三線一單”的生態(tài)環(huán)境空間管控硬約束。
(三)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，在編制環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)分析說明規(guī)劃與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的相符性;編制環(huán)境影響報告書的，應(yīng)設(shè)置專章進行分析說明;應(yīng)在提出的環(huán)境保護對策、措施中,落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
(四)建設(shè)項目應(yīng)科學(xué)規(guī)范選址、優(yōu)化布局，其選址和開發(fā)建設(shè)應(yīng)符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單要求，各類開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)控制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。
第十三條[嚴格生態(tài)空間管理]生態(tài)保護紅線嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理?？稍谝话闵鷳B(tài)空間內(nèi)建設(shè)的項目和開展的活動，應(yīng)嚴格控制規(guī)模，盡可能減小影響范圍，并采取嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，避免影響生態(tài)空間主導(dǎo)功能。
不符合本條上款規(guī)定的省重點建設(shè)項目，因工程和自然條件限制，確實需要占用一般生態(tài)空間的，由所屬行業(yè)省級主管部門負責(zé)組織開展唯一性論證并出具意見。項目唯一性論證通過后，由各地級以,上市人民政府組織開展生態(tài)環(huán)境影響可行性研究，提出調(diào)整方案，并報送省生態(tài)環(huán)境部門審核?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)在唯一性論證基礎(chǔ)上，分析施工期和運營期對所涉及區(qū)域的生態(tài)環(huán)境影響，提出生態(tài)環(huán)境影響減緩和補償措施。按照一般生態(tài)空間占補平衡的原則，調(diào)入?yún)^(qū)域與調(diào)出區(qū)域應(yīng)保持面積不減少、生態(tài)功能不降低。
第十四條[生態(tài)環(huán)境管理應(yīng)用]各級生態(tài)環(huán)境部門在制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、政策、方案時，應(yīng)以“三線一單”確定的管控分區(qū)作為基礎(chǔ)，突出分區(qū)施策，遵循以下原則，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進生態(tài)保護、污染防治、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的重要支撐:
(一)在規(guī)劃環(huán)評審查、建設(shè)項目環(huán)評審批過程中，應(yīng)做好與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相符性分析，強化“三線一單”空間管控與宏觀指導(dǎo)。
(二)將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)、水、大氣、海洋、土壤、固體廢物等環(huán)境要素管理相結(jié)合，加強環(huán)境管控單元差異化管控，推動解決生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、環(huán)境風(fēng)險高等突出生態(tài)環(huán)境問題。對于生態(tài)功能受損的優(yōu)先保護單元，應(yīng)優(yōu)先開展生態(tài)保護修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標不達標的重點管控單元，應(yīng)按照“三線一單”確定的分區(qū)城、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標基本要求，有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控。
第十五條[推動環(huán)評改革]推動“三線一單”規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評充分銜接,將“三線一單”作為規(guī)劃環(huán)評重要依據(jù)，在規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議以及生態(tài)環(huán)境管理要求中明確“三線一單”相關(guān)管控要求，強化規(guī)劃環(huán)評效力。對符合生態(tài)環(huán)境準入條件的建設(shè)項目，實施環(huán)評告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內(nèi)容、下放環(huán)評審批權(quán)限等環(huán)評改革措施，簡化建設(shè)項目環(huán)評管理。
第四章 更新與調(diào)整
第十六條[定期調(diào)整]省生態(tài)環(huán)境部門在每輪五年規(guī)劃發(fā)布年組織開展成果調(diào)整工作，組織編制省級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部審核通過后，由省人民政府按程序發(fā)布。各地級以上市生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門組織編制市級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境部門審核后，由各地級以上市人民政府發(fā)布。
第十七條[動態(tài)更新]“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控執(zhí)行期間，上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新要求的，依照新規(guī)定執(zhí)行，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果按照以下要求做相應(yīng)更新:
(一)各地級以上市因國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生調(diào)整，“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果確需調(diào)整的:
1.不涉及“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控底線上線目標、要素管控分區(qū)、環(huán)境管控單元發(fā)生變化的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)批準文件對“三線一單”成果進行調(diào)整，并報省生態(tài)環(huán)境部門備案;
2.涉及要素管控分區(qū)發(fā)生變化的，由各地級以上市生態(tài)環(huán)境部門報省生態(tài)環(huán)境部門審核，經(jīng)審核通過后進行更新;
3.涉及底線上線目標、環(huán)境管控單元發(fā)生變化的，由各地級以上市生態(tài)環(huán)境部門向省生態(tài)環(huán)境部門提交申請，省生態(tài)環(huán)境部門按要求報送生態(tài)環(huán)境部審核，經(jīng)審核通過后進行更新。
(二)不符合本條第(一)項情形，且確需更新底線上線目標、要素管控分區(qū)、環(huán)境管控單元的，由市級生態(tài)環(huán)境部門提出更新申請，并附技術(shù)論證意見等支撐材料，經(jīng)各地級以上市人民
政府同意后，提交省生態(tài)環(huán)境部門;省生態(tài)環(huán)境部門組織審核或按有關(guān)要求報送生態(tài)環(huán)境部審核，經(jīng)審核通過后進行更新。
(三)在符合法律法規(guī)前提下，僅涉及管控要求、生態(tài)環(huán)境準入清單更新的，由各地級以上市生態(tài)環(huán)境部門組織更新，并報省生態(tài)環(huán)境部門備案。
第五章 監(jiān)督與保障
第十八條[加強法制化建設(shè)]強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控法制化建設(shè)，推動將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入地方立法，不斷提升“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控法律地位。
第十九條[監(jiān)督落實]各地、各有關(guān)部門應(yīng)嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單要求。各有關(guān)部門在實施應(yīng)用過程中，發(fā)現(xiàn)違反“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的行為的，應(yīng)及時通報相應(yīng)層級人民政府、相關(guān)部門，并依據(jù)職責(zé)依法依規(guī)進行處理。將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作中存在的突出問題線索納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。
第二十條[建立跟蹤評估機制]省生態(tài)環(huán)境部門建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用跟蹤評估機制，制定跟蹤評估指標，對各地級以上市人民政府開展跟蹤評估。各地級以上市組織開展年度自查評估及五年跟蹤評估，年度自查評估情況及五年跟蹤評估報告及時報送省生態(tài)環(huán)境部門。跟蹤評估結(jié)果作為污染防治攻堅戰(zhàn)等考核的重要依據(jù)。
第二十一條[社會參與]各級生態(tài)環(huán)境部門組織開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控宣傳培訓(xùn)。“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案應(yīng)向全社會主動公開，鼓勵公眾和社會組織參與和監(jiān)督“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理。
第二十二條[支撐保障]省、各地級以上市要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作經(jīng)費納入地方財政經(jīng)費。
第六章 附則
第二十三條[制定細則]各地級以上市可參照本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜制定“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理實施細則。
第二十四條[解釋權(quán)限]本規(guī)定由省生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)解釋.
第二十五條[施行時間]本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
原標題：關(guān)于征求《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》意見的函
