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關于《河北省土壤污染防治條例(草案)》公開征求意見的通知
為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)向社會各界公開征求《河北省土壤污染防治條例(草案)》意見。請將有關意見和建議于2021年11月19日前通過信函、電子郵件、傳真等方式反饋至省人大常委會法制工作委員會。
通訊地址：石家莊市橋西區(qū)維明北大街38號河北省人大常委會法工委
郵 編：050051
電子信箱：fgwfgyc@163.com
傳 真：0311-87802272
河北省人大常委會法制工作委員會
2021年10月19日
河北省土壤污染防治條例(草案)
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治及其相關活動。
本條例所稱土壤污染，是指因人為因素導致某種物質(zhì)進入陸地表層土壤，引起土壤化學、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。
第三條 土壤污染防治應當堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則。
第四條 任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務。
土地使用權人從事土地開發(fā)利用活動，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，對所造成的土壤污染依法承擔責任。
第五條 各級人民政府對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負責。嚴格落實土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價各級人民政府及其負責人和負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其負責人的內(nèi)容。
第六條 各級人民政府應當加強對土壤污染防治工作的領導，組織、協(xié)調(diào)、督促有關部門依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責，統(tǒng)籌解決土壤污染防治工作中的重大問題。
生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、工業(yè)和信息化、林業(yè)和草原、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、應急管理、市場監(jiān)督管理等主管部門按照規(guī)定的職責對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。
村(居)民委員會協(xié)助做好土壤污染防治相關工作，引導村(居)民保護土壤環(huán)境。
第七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當支持土壤污染防治科學技術研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，鼓勵土壤污染監(jiān)測、土壤污染風險識別、土壤以及地下水污染風險管控和修復等先進適用生態(tài)環(huán)境技術的引進與應用。
第八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強與北京市、天津市以及周邊省、自治區(qū)的接壤地區(qū)人民政府及其有關部門土壤污染防治協(xié)作，建立健全定期會商、聯(lián)動執(zhí)法、信息共享等機制，聯(lián)合查處跨區(qū)域土壤污染違法案件。
第九條 各級人民政府以及有關部門、村(居)民委員會、新聞媒體、學校等，應當加強土壤污染防治宣傳和教育，普及土壤污染防治相關知識，提高公眾的土壤環(huán)境保護意識，引導公眾參與土壤環(huán)境保護，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。
第二章 規(guī)劃、標準、詳查和監(jiān)測
第十條 縣級以上人民政府應當將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。
設區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、林業(yè)和草原等主管部門，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和詳查以及監(jiān)測結果等，編制土壤污染防治規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。
縣級人民政府應當根據(jù)土壤污染防治規(guī)劃制定本行政區(qū)域的土壤污染防治實施方案并組織實施。
第十一條 自然資源主管部門編制國土空間規(guī)劃時，應當結合污染地塊環(huán)境風險情況，合理確定土地用途。
涉及土地征收、收回以及轉(zhuǎn)讓、改變土地用途的，自然資源主管部門應當將土壤環(huán)境質(zhì)量狀況作為規(guī)劃調(diào)整和供地審查的要素。
第十二條 嚴格執(zhí)行國家土壤污染風險管控標準。
省人民政府根據(jù)土壤污染狀況、公眾健康風險、生態(tài)風險和科學技術水平，并按照土地用途，對國家土壤污染風險管控標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家土壤污染風險管控標準的地方土壤污染風險管控標準；對國家土壤污染風險管控標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方土壤污染風險管控標準。地方土壤污染風險管控標準應當報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
制定土壤污染風險管控標準，應當組織專家進行審查和論證，并征求有關部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見。
土壤污染風險管控標準的執(zhí)行情況應當定期評估，并根據(jù)評估結果對標準適時進行修訂。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當在其網(wǎng)站上公布土壤污染風險管控標準，供公眾免費查閱、下載。
第十三條 設區(qū)的市級以上人民政府可以根據(jù)全國土壤污染狀況普查情況，結合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，組織開展土壤污染狀況詳查，查明土壤污染的分布、數(shù)量、面積及其污染程度。
第十四條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)和草原等主管部門，根據(jù)土壤污染防治工作的需要和國家土壤環(huán)境監(jiān)測站(點)設置情況，設置本省土壤環(huán)境監(jiān)測站(點)，健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。
第十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門對下列農(nóng)用地地塊進行重點監(jiān)測：
(一)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的；
(二)作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的；
(三)用于或者曾用于規(guī)?；B(yǎng)殖，固體廢物堆放、填埋的；
(四)曾作為工礦用地或者發(fā)生過重大、特大污染事故的；
(五)有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、利用、處置設施周邊的；
(六)類別劃分為安全利用類或者嚴格管控類的；
(七)國家有關部門規(guī)定的其他情形。
第十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源主管部門對下列建設用地地塊進行重點監(jiān)測：
(一)曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的；
(二)曾用于固體廢物堆放、填埋的；
(三)曾發(fā)生過重大、特大污染事故的；
(四)國家有關部門規(guī)定的其他情形。
第三章 預防和保護
第十七條 縣級以上人民政府應當加強區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設項目布局論證，結合生態(tài)保護紅線、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況以及環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。
鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，預防和減少土壤污染。工業(yè)集聚區(qū)應當建設相應的污水集中處理設施和配套管網(wǎng)、固體廢物收集和處置設施等公共設施，并保障設施正常運行。
第十八條 各類涉及土地利用規(guī)劃和可能造成土壤污染的新建、改建、擴建建設項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應當包括對土壤可能造成的不良影響以及應當采取的相應預防措施等內(nèi)容。
禁止在居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴建有色金屬冶煉、石油加工、焦化、化工、電鍍、制革等可能造成土壤污染的建設項目。
第十九條 生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個人，應當采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，避免土壤和地下水受到污染。
第二十條 設區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國家有關規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。
第二十一條 土壤污染重點監(jiān)管單位應當履行下列義務：
(一)嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；
(二)建立土壤污染隱患排查制度，及時開展隱患排查，發(fā)現(xiàn)土壤污染隱患并采取措施消除或者降低污染隱患，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；
(三)制定、實施自行監(jiān)測方案，按照相關技術規(guī)范要求開展土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門。
前款規(guī)定的義務應當在排污許可證中載明，并納入排污許可證年度執(zhí)行報告。
土壤污染重點監(jiān)管單位應當對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應當及時進行調(diào)查。
第二十二條 設區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤進行監(jiān)測，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境相關信息化管理平臺。
監(jiān)測結果可以作為環(huán)境執(zhí)法、風險預警等環(huán)境管理的依據(jù)，生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)異常情況應當及時進行調(diào)查處理。
第二十三條 企業(yè)事業(yè)單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當采取相應的土壤污染防治措施，安全處理、處置殘留物料和污染物、污染設備和設施，防范拆除活動污染土壤和地下水。
土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當制定土壤污染防治工作方案并組織實施，方案包括被拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的基本情況，殘留物料和污染物、污染設施和設備的安全處理、處置以及應急措施，土壤污染防治要求和對周邊環(huán)境的污染防治措施等內(nèi)容。土壤污染防治工作方案應當在拆除活動前十五個工作日內(nèi)報所在地生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。拆除活動相關記錄應當歸檔保存。
第二十四條 礦山企業(yè)在勘查、開采、選礦、運輸、倉儲等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動中應當采取措施防止廢氣、廢水、尾礦、煤矸石、廢石等污染土壤，并應當采取科學的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。對固體廢物貯存設施和廢棄礦場應當采取防滲漏、封場、閉庫、生態(tài)修復等措施。
尾礦庫運營、管理單位應當按照規(guī)定加強尾礦庫的安全管理，采取措施防止土壤污染。危庫、險庫、病庫以及其他需要重點監(jiān)管的尾礦庫運營、管理單位應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況監(jiān)測和定期評估。
生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門應當依法加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域土壤污染防治的監(jiān)督管理，按照相關標準和總量控制的要求，嚴格控制可能造成土壤污染的重點污染物排放。應急管理部門應當對尾礦庫安全運營加強監(jiān)督管理，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染。
第二十五條 實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當遵守排污許可證規(guī)定，嚴格控制污染物排放，并按照規(guī)定配套建設、安裝、使用污染防治設施、設備，對生產(chǎn)以及污染防治設施、設備的運行情況開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理生產(chǎn)過程中材料、產(chǎn)品、廢物的滲漏、流失、揚散等問題。
第二十六條 建設和運行固體廢物處置設施，應當采取防揚散、防流失、防滲漏等措施，依法貯存、利用、處置固體廢物。處置生活垃圾，應當優(yōu)先采用焚燒處理技術，有計劃地實現(xiàn)垃圾零填埋，已有的垃圾填埋處置設施應當建設滲濾液收集和處理、處置設施，并采取相應措施防止土壤污染。
建設和運行污水集中處理設施，應當安全處理、處置污泥，處理、處置后的污泥應當符合國家有關標準。
住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當對集中處理、處置固體廢物以及污水的活動加強監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期對固體廢物處置設施、污水集中處理設施周邊土壤進行監(jiān)測；對不符合法律、法規(guī)和相關標準要求的，應當根據(jù)監(jiān)測結果，要求相關設施運營單位采取相應改進措施。
第二十七條 禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。
農(nóng)田灌溉用水應當符合相應的水質(zhì)標準?？h級以上人民政府應當加強對河湖、坑塘、溝渠的污染治理，消除黑臭水體。生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利主管部門加強對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的管理，對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)進行監(jiān)測和監(jiān)督檢查。
第二十八條 從事畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖的單位和個人，應當按照國家有關規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便污水、沼渣、沼液。將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液用做肥料的，應當與土地的消納能力相適應，經(jīng)過資源化利用處置，消除可能引起傳染病的微生物，達到國家和省級有關技術規(guī)范和標準要求，防止污染環(huán)境和傳播疫病。
畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級人民政府應當組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應當加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，支持建設畜禽糞便污水處理、利用設施。
第二十九條 禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家和本省明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應當按照國家和省有關規(guī)定，及時回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門應當開展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術培訓活動，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料添加劑等的使用量。
鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取有利于防止土壤污染的種養(yǎng)結合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護和培育的措施。
第三十條 各級人民政府及其有關部門應當加強對未污染土壤、未利用地的保護，重點保護未污染的耕地、林地、草地、飲用水水源地。加強對國家公園等自然保護地的保護，維護其生態(tài)功能。加強監(jiān)督檢查，嚴禁向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)。
第三十一條 從事加油站經(jīng)營、油品運輸、油品貯存等活動的單位，從事車船修理、保養(yǎng)、清洗等活動的單位，以及其他從事化學品貯存經(jīng)營活動的單位，應當采取相應措施，防止油品、溶劑等化學品揮發(fā)、遺撒、泄漏對土壤造成污染。
第三十二條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當加強對名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的保護，嚴防土壤和農(nóng)產(chǎn)品受到污染。
第三十三條 本省加強對土壤資源的保護和合理利用。對開發(fā)建設過程中剝離的表土，應當單獨收集和存放，符合條件的應當優(yōu)先用于土地復墾、土壤改良、造地和綠化等。
禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復墾。
第四章 風險管控和修復
第一節(jié) 一般規(guī)定
第三十四條 實施土壤污染風險管控和修復，包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動。
實施土壤污染風險管控和修復應當符合國家和本省規(guī)定的期限和要求。
第三十五條 土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務。因?qū)嵤┗蛘呓M織實施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動所支出的費用，由土壤污染責任人承擔。土壤污染責任人變更的，由變更后承繼其債權、債務的單位或者個人履行相關土壤污染風險管控和修復義務并承擔相關費用。
土壤污染責任人不明確或者存在爭議的，農(nóng)用地由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門，建設用地由生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門按照國家相關規(guī)定予以認定。土壤污染責任人無法認定的，土地使用權人應當實施土壤污染風險管控和修復。
各級人民政府以及有關部門可以根據(jù)實際情況組織實施土壤污染風險管控和修復。鼓勵和支持有關當事人自愿實施土壤污染風險管控和修復。
第三十六條 實施土壤污染狀況調(diào)查活動應當按照國家和本省相關標準、指南和技術規(guī)范開展，并編制土壤污染狀況調(diào)查報告。調(diào)查報告應當主要包括地塊基本信息、污染物含量是否超過土壤污染風險管控標準等內(nèi)容。污染物含量超過土壤污染風險管控標準的，調(diào)查報告還應當包括污染類型、污染來源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容。
第三十七條 實施土壤污染風險評估活動應當按照國家和本省相關標準、指南和技術規(guī)范，對地塊的主要污染物狀況、土壤以及地下水污染范圍、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險、公眾健康風險、生態(tài)風險、風險管控目標、修復目標、基本要求等進行評估。
實施土壤污染風險評估活動，應當編制土壤污染風險評估報告。
第三十八條 實施風險管控、修復活動，應當堅持因地制宜、科學合理的原則，制定安全有效的方案，明確風險管控的措施和目標、修復的措施和目標等。
實施風險管控、修復活動，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。對活動中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應當按照法律、法規(guī)和相關標準的要求進行處理、處置。
第三十九條 實施風險管控、修復活動前，土壤污染責任人、土地使用權人應當根據(jù)實際情況，采取移除污染源、防止污染擴散、實施安全隔離等措施。
第四十條 實施風險管控、修復活動，應當設置警示標志、圍墻或者硬質(zhì)圍擋。
風險管控、修復施工期間，應當設立公告牌，公開主要污染物、污染程度、施工時間、風險管控的措施和目標、修復的措施和目標等。
第四十一條 修復施工單位轉(zhuǎn)運污染土壤的，應當制定轉(zhuǎn)運計劃，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門。轉(zhuǎn)運的污染土壤屬于危險廢物的，修復施工單位應當按照法律、法規(guī)和相關標準的要求進行處置。
第四十二條 風險管控、修復活動完成后，應當按照國家和本省相關標準、指南和技術規(guī)范，對風險管控、修復活動是否達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控目標、修復目標等實施風險管控效果評估、修復效果評估活動。
實施風險管控效果評估、修復效果評估活動，應當編制效果評估報告。
風險管控、修復活動完成后，需要實施后期管理的，土壤污染責任人應當按照要求實施后期管理。各級人民政府以及有關部門應當對后期管理情況加強監(jiān)督管理。
第四十三條 從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位，應當具備相應的專業(yè)能力，包括具備與其承擔業(yè)務相適應的工作場所、相關專業(yè)技術人員和設備等。
受委托從事前款活動的單位對其出具的調(diào)查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告的真實性、準確性、完整性負責，并按照約定對風險管控、修復、后期管理等活動結果負責。
第四十四條 各級人民政府應當結合當?shù)貙嶋H制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，應急預案應當包括應對土壤污染的有關內(nèi)容。
發(fā)生突發(fā)事件造成或者可能造成土壤污染的，各級人民政府以及有關部門、相關企業(yè)事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取相關應急措施，防止污染擴大或者造成土壤污染，并依法做好土壤污染狀況監(jiān)測、調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復等工作。
第四十五條 縣級以上人民政府應當組織開展土壤污染防治風險管控與修復的基礎性研究，推進土壤污染識別與診斷、基于設備化的場地修復等共性關鍵技術研究。加強全省土壤科技基礎條件平臺建設，支持有關高等學校、科研院所和技術單位建立土壤環(huán)境學科重點實驗室和土壤污染治理與修復技術領域工程技術中心。
第二節(jié) 農(nóng)用地
第四十六條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門按照土壤污染程度和相關標準，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，實施分類管理，并根據(jù)土地用途變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進行更新。
第四十七條 縣級以上人民政府應當依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。
在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目；已經(jīng)建成的，應當限期關閉拆除。
第四十八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門對下列地塊進行土壤污染狀況調(diào)查：
(一)未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的；
(二)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的農(nóng)用地；
(三)其他需要開展土壤污染狀況調(diào)查的農(nóng)用地。
對經(jīng)調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的地塊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門組織進行土壤污染風險評估，并按照農(nóng)用地分類管理制度實施管理。
第四十九條 對安全利用類農(nóng)用地地塊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門應當結合主要農(nóng)作物品種、水資源條件和種植習慣等情況，制定安全利用方案，采取下列風險管控措施：
(一)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植；
(二)定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價；
(三)調(diào)整優(yōu)化相關農(nóng)業(yè)投入品的使用；
(四)對農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進行技術指導和培訓；
(五)其他風險管控措施。
第五十條 對嚴格管控類農(nóng)用地地塊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門應當采取下列風險管控措施：
(一)提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)的建議，報本級人民政府批準后實施；
(二)按照規(guī)定開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價；
(三)對農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進行技術指導和培訓；
(四)其他風險管控措施。
各級人民政府以及有關部門應當鼓勵對嚴格管控類農(nóng)用地采取調(diào)整種植結構、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧等風險管控措施，并給予相應的政策支持。
第五十一條 安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門制定防治污染方案，并采取相應措施，保護水源安全。
第五十二條 對安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地地塊，土壤污染責任人應當按照國家有關規(guī)定以及土壤污染風險評估報告的要求，采取相應的風險管控措施，并定期向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門報告。
第五十三條 對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標，需要實施修復的農(nóng)用地地塊，土壤污染責任人應當編制修復方案，報所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門備案并實施。修復方案應當包括修復范圍和目標、技術路線和二次污染防范措施、地下水污染防治等內(nèi)容。修復活動應當優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復措施，阻斷或者減少污染物進入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
風險管控、修復活動完成后，土壤污染責任人應當另行委托有關單位對風險管控效果、修復效果進行評估，并將效果評估報告報所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門備案。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、農(nóng)民專業(yè)合作社以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等負有協(xié)助實施土壤污染風險管控和修復的義務。
第三節(jié) 建設用地
第五十四條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源等主管部門，制定建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，按照規(guī)定向社會公開，并根據(jù)風險管控、修復情況適時更新。
第五十五條 對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊，生態(tài)環(huán)境主管部門應當要求土地使用權人按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。
用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。
前兩款規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查報告應當報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門。生態(tài)環(huán)境主管部門自收到調(diào)查報告之日起，應當會同自然資源等主管部門在三十個工作日內(nèi)組織完成評審。需要開展抽樣檢測的，其時間不計算在內(nèi)。
第五十六條 土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權收回、轉(zhuǎn)讓前，應當由土地使用權人按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查報告應當作為不動產(chǎn)登記資料送交所在地不動產(chǎn)登記機構，并報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第五十七條 對土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權人應當按照國家有關規(guī)定進行土壤污染風險評估，并將土壤污染風險評估報告報省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門自收到風險評估報告之日起，應當按照國家有關規(guī)定會同自然資源等主管部門在三十個工作日內(nèi)組織完成評審，將需要實施風險管控、修復的地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。需要開展抽樣檢測的，其時間不計算在內(nèi)。
列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。
第五十八條 對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊，土壤污染責任人應當按照國家有關規(guī)定以及土壤污染風險評估報告的要求，制定風險管控方案，采取下列風險管控措施，并定期向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門報告：
(一)及時移除或者清理污染源；
(二)采取污染隔離、阻斷等措施防止污染擴散；
(三)開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；
(四)發(fā)現(xiàn)污染擴散的，及時采取有效補救措施；
(五)其他風險管控措施。
第五十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)實際情況，可以對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊采取下列風險管控措施：
(一)提出劃定隔離區(qū)域的建議，報本級人民政府批準后實施；
(二)進行土壤以及地下水污染狀況監(jiān)測；
(三)其他風險管控措施。
第六十條 對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中需要實施修復的地塊，土壤污染責任人應當根據(jù)規(guī)劃土地用途編制修復方案，報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實施。修復方案應當包括修復范圍和目標、技術路線和二次污染防范措施、地下水污染防治等內(nèi)容。
第六十一條 風險管控、修復活動完成后，土壤污染責任人應當另行委托有關單位對風險管控效果、修復效果進行評估，并將效果評估報告報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第六十二條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門自收到風險管控效果評估報告、修復效果評估報告之日起，應當會同自然資源等主管部門在三十個工作日內(nèi)組織完成評審。需要開展抽樣檢測的，其時間不計算在內(nèi)。
對達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權人可以向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申請移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。
對達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源等主管部門在十五個工作日內(nèi)移出建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，按照規(guī)定向社會公開，并定期向國務院生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。
第六十三條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源等主管部門建立健全相關評審制度，建立評審專家?guī)?，對評審的范圍、內(nèi)容、方式、程序和專家遴選、管理等進行規(guī)范。納入評審專家?guī)斓膶＜覒斁邆湎鄳膶I(yè)能力。參與評審活動的專家，應當在評審專家?guī)熘须S機抽取，與項目有利害關系的，應當回避。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源等主管部門對納入評審專家?guī)斓膶＜疫M行考核，考核結果作為專家?guī)靹討B(tài)管理的重要依據(jù)。
第六十四條 自然資源主管部門編制土地儲備、年度供應計劃時，應當根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，土壤污染風險管控、修復工程實施進度，效果評估等因素，合理確定土地供應、開發(fā)利用時序。
第五章 保障和監(jiān)督
第六十五條 縣級以上人民政府應當建立健全土壤污染防治機制，推行綠色低碳發(fā)展，實施有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融、保險等經(jīng)濟政策和措施。
鼓勵金融機構加大對土壤污染風險管控和修復項目的信貸投放。
鼓勵、支持社會資本參與土壤污染防治。
第六十六條 設立省級土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責任人或者土地使用權人無法認定的土壤污染風險管控和修復以及政府規(guī)定的其他事項。
第六十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門，應當對土壤污染違法行為加強監(jiān)督檢查，有權對從事可能造成土壤污染活動的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查、取樣，要求被檢查者提供有關資料、就有關問題作出說明。被檢查者應當配合檢查，如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓檢查。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。
第六十八條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律、法規(guī)規(guī)定排放污染物、有毒有害物質(zhì)，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成或者可能造成嚴重土壤污染的，或者有關證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門，可以依法查封、扣押有關設施、設備、物品。
第六十九條 縣級以上人民政府及其相關部門應當利用土壤環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、耕地質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放、土地利用現(xiàn)狀等相關數(shù)據(jù)，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云存儲、大數(shù)據(jù)等技術，建立全省土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時查詢、動態(tài)更新。
縣級以上人民政府及其相關部門應當完善全省土壤環(huán)境信息共享機制，編制數(shù)據(jù)資源共享目錄，明確共享權限和方式，逐步擴大共享范圍，提高大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地資源利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用水平。
第七十條 縣級以上人民政府應當將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告，自覺接受監(jiān)督。
第七十一條 省人民政府應當對所屬有關部門和下級人民政府生態(tài)環(huán)境保護職責履行情況、土壤環(huán)境質(zhì)量改善情況和突出土壤污染問題整治情況等進行督察。
第七十二條 對嚴重污染環(huán)境或者造成重大社會影響的土壤環(huán)境違法案件，省人民政府生態(tài)環(huán)境等有關部門應當督促案件發(fā)生地人民政府或者生態(tài)環(huán)境等相關部門辦理，并向社會公開辦理結果，接受公眾監(jiān)督。
第七十三條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門按照規(guī)定約談土壤污染問題突出、防治工作不力、公眾反映強烈的地區(qū)人民政府及其有關部門主要負責人，要求其采取措施及時整改，并向社會公開約談整改情況。
第七十四條 任何組織和個人對污染土壤的行為，均有向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報的權利。有關部門應當向社會公布熱線電話、信函地址、電子郵箱、政府網(wǎng)站、微信平臺等舉報途徑，方便公眾舉報。
接到舉報的部門應當及時處理，并對舉報人的相關信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。
舉報人舉報其所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。
第七十五條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。
第六章 法律責任
第七十六條 各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門未按照本條例規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第七十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處以罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：
(一)土壤污染重點監(jiān)管單位未制定、實施自行監(jiān)測方案，或者未將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門的；
(二)土壤污染重點監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
(三)土壤污染重點監(jiān)管單位未按年度報告有毒有害物質(zhì)排放情況、未建立土壤污染隱患排查制度或者未開展隱患排查的；
(四)拆除設施、設備或者建筑物、構筑物，企業(yè)事業(yè)單位未采取相應的土壤污染防治措施或者土壤污染重點監(jiān)管單位未制定、實施土壤污染防治工作方案的；
(五)礦山企業(yè)以及尾礦庫運營、管理單位未按照規(guī)定采取措施防止土壤污染的；
(六)尾礦庫運營、管理單位未按照規(guī)定進行土壤污染狀況監(jiān)測的；
(七)建設和運行生活垃圾處置設施、固體廢物處置設施、污水集中處理設施，未按照法律、法規(guī)和相關標準的要求采取措施防止土壤污染的。
有前款規(guī)定行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第四項、第五項、第七項規(guī)定行為之一，造成嚴重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。
第七十八條 違反本條例規(guī)定，向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以依法將案件移送公安機關，由公安機關按照《中華人民共和國土壤污染防治法》的規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以拘留；有違法所得的，沒收違法所得。
第七十九條 違反本條例規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個人的，可以處二百元以上二千元以下的罰款。
第八十條 違反本條例規(guī)定，將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復墾的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第八十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上二萬元以下的罰款：
(一)未單獨收集、存放開發(fā)建設過程中剝離的表土的；
(二)實施風險管控、修復活動對土壤、周邊環(huán)境造成新的污染的；
(三)轉(zhuǎn)運污染土壤，未將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等提前報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門的；
(四)未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控目標、修復目標的建設用地地塊，開工建設與風險管控、修復無關的項目的。
第八十二條 違反本條例規(guī)定，土壤污染責任人或者土地使用權人有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并委托他人代為履行，所需費用由土壤污染責任人或者土地使用權人承擔；對直接負責的主管人員和其他直接負責人員處五千元以上二萬元以下的罰款：
(一)未按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查的；
(二)未按照規(guī)定進行土壤污染風險評估的；
(三)未按照規(guī)定采取風險管控措施的；
(四)未按照規(guī)定實施修復的；
(五)風險管控、修復活動完成后，未另行委托有關單位對風險管控效果、修復效果進行評估的。
土壤污染責任人或者土地使用權人有前款第三項、第四項規(guī)定行為之一，情節(jié)嚴重的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門可以依法將案件移送公安機關，由公安機關按照《中華人民共和國土壤污染防治法》的規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以拘留。
第八十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款：
(一)土壤污染重點監(jiān)管單位未按照規(guī)定將土壤污染防治工作方案報生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案的；
(二)土壤污染責任人或者土地使用權人未按照規(guī)定將修復方案、效果評估報告報生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門備案的；
(三)土地使用權人未按照規(guī)定將土壤污染狀況調(diào)查報告報生態(tài)環(huán)境主管部門備案的。
第八十四條 違反本條例規(guī)定，受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控效果評估、修復效果評估活動的單位，出具虛假調(diào)查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，禁止從事上述業(yè)務，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
前款規(guī)定的單位出具虛假報告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，十年內(nèi)禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務；構成犯罪的，終身禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務。
本條第一款規(guī)定的單位和委托人惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，還應當與委托人承擔連帶責任。
第八十五條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第八十六條 本條例自 年 月 日起施行。
