一、起草背景
 

　　為貫徹落實建筑垃圾資源化利用推廣政策，深入推進建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的規(guī)模化推廣應用工作，提高資源利用效率，促進資源循環(huán)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《河南省人民政府關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》《河南省建筑垃圾管理和資源化利用試點省工作實施方案》等文件精神，結(jié)合我市實際，起草了《洛陽市建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品推廣實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。
 

　　二、出臺的重要意義
 

　　隨著我市城市化進程的不斷加快，建筑垃圾產(chǎn)生量也在快速的增長，據(jù)統(tǒng)計，洛陽市城市區(qū)年產(chǎn)生建筑垃圾超過700萬噸以上。傳統(tǒng)處理方法就是露天堆放或者填埋，一方面占用農(nóng)田，浪費土地資源，產(chǎn)生建筑垃圾與人爭地現(xiàn)象。另一方面長久堆積的建筑垃圾會污染周邊土壤、水源和空氣，破壞環(huán)境質(zhì)量，給人類生存帶領(lǐng)威脅。2016年以來，我市鼓勵企業(yè)進行建筑垃圾資源化利用，通過移動式破碎設備在拆遷現(xiàn)場進行建筑垃圾破碎，將建筑垃圾變成可利用的再生骨料，應用于道路建設中，取得了一定的成效。但是建筑垃圾資源化利用行業(yè)普遍存在處置成本高、再生產(chǎn)品銷售難、項目投資大等行業(yè)難題，造成建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展緩慢。為了加快推動洛陽市建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展，洛陽市于2019年借鑒國內(nèi)其它城市經(jīng)驗做法，采用特許經(jīng)營方式授予建筑垃圾資源化利用企業(yè)相關(guān)資質(zhì)，由企業(yè)承擔部分政府職能，充分利用企業(yè)自主運營的靈活性優(yōu)勢，結(jié)合政府的政策性支持，解決洛陽市建筑垃圾資源化利用難題。出臺《實施辦法》，率先在政府性投資項目中推廣再生產(chǎn)品，對推動洛陽市建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的應用具有重大意義，對推動行業(yè)快速發(fā)展具有重大的推動作用，使洛陽市成為全國建筑垃圾資源化利用行業(yè)的表率，真正達到變廢為寶，實現(xiàn)綠水青山。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《實施辦法》共分四個章節(jié)。
 

　　第一章為實施范圍和基本原則。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣應用，要求再生產(chǎn)品質(zhì)量必須符合有關(guān)標準和應用需要。
 

　　第二章為各部門職責。各城市區(qū)政府負責本轄區(qū)建筑垃圾再生產(chǎn)品應用推廣工作。市城市管理局負責全市建筑垃圾資源化利用的管理工作，同時負責在園林、廣場項目上的應用推廣。市住建局負責在房建、市政項目上的應用推廣，市交通局、公路局、軌道集團負責在公路、軌道交通項目上的應用推廣。市水利局負責在水利項目上的應用推廣，其它相關(guān)單位配合做好相關(guān)管理工作。
 

　　第三章為推廣措施。率先在政府性投資項目中推廣再生產(chǎn)品，再生產(chǎn)品替代天然砂石建材產(chǎn)品的比例不少于30%。政府性投資項目可采取甲供材或管控支付等措施，推廣應用建筑垃圾再生產(chǎn)品。建設單位主管部門要強化項目監(jiān)管，在符合設計要求和使用功能的前提下，明確建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用要求。明確在設計、施工圖審查、監(jiān)理、施工、驗收等各環(huán)節(jié)對建設工程再生建材應用的監(jiān)管。
 

　　第四章為保障措施。洛陽市城市管理委員會辦公室每半年將牽頭組織對各部門再生產(chǎn)品應用推廣情況進行監(jiān)督檢查。
 

　　四、文件特點
 

　　(一)率先在政府性投資項目中使用再生產(chǎn)品，帶動全社會對再生產(chǎn)品的認可。建筑垃圾資源化利用行業(yè)作為新興行業(yè)，社會認知度有限，造成再生產(chǎn)品推廣使用困難。政府性投資項目率先使用，通過嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量控制和科學的施工工藝，使再生產(chǎn)品在應用過程中完全達到甚至超過傳統(tǒng)的天然材料建材產(chǎn)品，既滿足了工程質(zhì)量要求，同時一定程度上降低了原材料成本，必將帶動全社會對再生產(chǎn)品的認可和應用。
 

　　(二)對再生產(chǎn)品應用的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管控，使再生產(chǎn)品的推廣應用落到實處。再生產(chǎn)品在推廣應用過程中牽扯的環(huán)節(jié)和部門眾多，因此，《實施辦法》在編制過程中，首先明確各個部門職責，使推廣過程中責任主體清楚，其次，對工程項目從設計環(huán)節(jié)到整個項目完工驗收各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督約束，確保再生產(chǎn)品推廣應用落到實處。
 

　　五、解讀機構(gòu)
 

　　市城市管理局，解讀人：尹延濤