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山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價條例
(2021年12月3日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，提高規(guī)劃的科學性，從源頭上預防、減輕規(guī)劃實施對環(huán)境的不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事規(guī)劃的環(huán)境影響評價與審查、規(guī)劃實施后的跟蹤評價以及其他相關(guān)管理活動，適用本條例。
第三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對其組織編制的國土空間有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃(以下統(tǒng)稱綜合性規(guī)劃)，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃(以下統(tǒng)稱專項規(guī)劃)，應當進行環(huán)境影響評價。
第四條 規(guī)劃環(huán)境影響評價工作應當堅持客觀全面、公正公開、分類管理的原則，注重專家審查與公眾參與相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境可能造成的影響，為決策提供科學依據(jù)。
第五條 縣級以上人民政府應當加強對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的領(lǐng)導，建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評價督導檢查、跟蹤評價和信息共享制度，將規(guī)劃環(huán)境影響評價所需費用納入財政預算。
省人民政府應當將規(guī)劃環(huán)境影響評價工作情況作為生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容。
第六條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責規(guī)劃環(huán)境影響評價的綜合指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，并依照本條例的規(guī)定組織對環(huán)境影響報告書進行審查。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門，應當依照本條例的規(guī)定進行規(guī)劃環(huán)境影響評價。
第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當完善工作機制，鼓勵、支持有關(guān)單位、專家和公眾以多種方式參與規(guī)劃環(huán)境影響評價活動。
第二章 評價
第八條 設(shè)區(qū)的市以上人民政府及其有關(guān)部門編制綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃，應當在編制過程中組織規(guī)劃環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響篇章或者說明。
第九條 設(shè)區(qū)的市以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制下列專項規(guī)劃，應當在編制過程中組織規(guī)劃環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響報告書：
(一)工業(yè)各行業(yè)規(guī)劃；
(二)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
(三)油(氣)田總體開發(fā)方案、流域水電規(guī)劃；
(四)流域、區(qū)域涉及河流、湖泊開發(fā)利用的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃和供水、水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃，跨流域調(diào)水、地下水資源開發(fā)利用等規(guī)劃；
(五)內(nèi)河航運規(guī)劃、主要港口和地區(qū)性重要港口總體規(guī)劃、公路運輸樞紐總體規(guī)劃、省道公路網(wǎng)規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃、城際鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、集裝箱中心站布點規(guī)劃、地方鐵路建設(shè)規(guī)劃；
(六)城市建設(shè)專項規(guī)劃；
(七)旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃；
(八)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、海洋自然資源開發(fā)利用規(guī)劃、氣候資源開發(fā)利用規(guī)劃；
(九)按照國家相關(guān)規(guī)定，其他需要編寫環(huán)境影響報告書的規(guī)劃。
第十條 縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門組織編制屬于本條例第八條、第九條規(guī)定范圍內(nèi)的規(guī)劃，應當在編制過程中組織環(huán)境影響評價，編寫相應的環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報告書(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件)；所在的設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門已有相應規(guī)劃并且業(yè)已完成環(huán)境影響評價的，可以不再進行環(huán)境影響評價，國家和省另有規(guī)定的除外。
第十一條 產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或者區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時，應當進行環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響報告書。
前款所稱的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指經(jīng)批準設(shè)立的新區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)。
第十二條 規(guī)劃編制機關(guān)應當在規(guī)劃前期階段同步開展環(huán)境影響評價工作，所編寫的環(huán)境影響評價文件與規(guī)劃方案同步編制、同步論證、同步審定。
規(guī)劃編制機關(guān)對環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負責。
第十三條 環(huán)境影響篇章或者說明應當符合生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單等分區(qū)管控要求，并包括下列內(nèi)容：
(一)規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估，主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預測、生態(tài)保護目標以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析；
(二)預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，主要包括預防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施。
第十四條 環(huán)境影響報告書除包括本條例第十三條規(guī)定的內(nèi)容外，還應當包括環(huán)境影響評價結(jié)論。環(huán)境影響評價結(jié)論主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性與可行性、預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性與有效性、規(guī)劃草案的調(diào)整建議等內(nèi)容。
預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施應當包括下列內(nèi)容：
(一)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題解決方案，規(guī)劃區(qū)域整體性污染治理、生態(tài)修復與建設(shè)、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境保護方案，以及與周邊區(qū)域開展聯(lián)防聯(lián)控等對策、措施；
(二)規(guī)劃區(qū)域資源能源可持續(xù)開發(fā)利用、環(huán)境質(zhì)量改善等目標、指標性管控要求；
(三)從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)利用等方面，以清單方式列出產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者其他區(qū)域的生態(tài)環(huán)境準入要求，并按照有關(guān)規(guī)定制定跟蹤監(jiān)測計劃。
第十五條 規(guī)劃編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃，應當在規(guī)劃草案報送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。但是，依法需要保密的除外。
有關(guān)單位、專家和公眾的意見與規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機關(guān)應當采取論證會、聽證會等形式進一步論證。
規(guī)劃編制機關(guān)應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納與不采納情況及其理由的說明。
第十六條 規(guī)劃環(huán)境影響評價涉及相鄰區(qū)域或者規(guī)劃實施可能產(chǎn)生跨區(qū)域環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機關(guān)應當與受影響區(qū)域的縣級以上人民政府及其有關(guān)部門開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商。意見不一致的，由共同的上一級人民政府作出處理。
第三章 審查
第十七條 規(guī)劃編制機關(guān)在報送審批綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。
規(guī)劃編制機關(guān)在報送審批前，應當征求有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門的意見。
未編寫環(huán)境影響篇章或者說明，或者未按照規(guī)定征求生態(tài)環(huán)境主管部門意見的，規(guī)劃審批機關(guān)不得審批。
第十八條 規(guī)劃編制機關(guān)在報送有關(guān)專項規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書一并附送規(guī)劃審批機關(guān)審查。
規(guī)劃編制機關(guān)在報送審批前，應當將環(huán)境影響報告書提交有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查。
未編寫環(huán)境影響報告書，或者未按照規(guī)定經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查的，規(guī)劃審批機關(guān)不得審批。
第十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當依照下列規(guī)定對環(huán)境影響報告書組織審查：
(一)省人民政府及其有關(guān)部門審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查；
(二)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查。
省人民政府批準設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或者區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查；本省設(shè)立的其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃或者區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，由設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查。
第二十條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查，并組織現(xiàn)場勘察。
參加審查小組的專家不少于五名，且專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。
審查小組的專家應當從環(huán)境影響評價專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取，但參與編寫環(huán)境影響報告書的專家不得作為該審查小組成員。環(huán)境影響評價專家?guī)煊缮鷳B(tài)環(huán)境主管部門負責組織建立。
第二十一條 審查小組審查前，生態(tài)環(huán)境主管部門應當采取有效措施確保環(huán)境影響報告書符合相關(guān)技術(shù)導則、技術(shù)規(guī)范要求；環(huán)境影響報告書不符合要求的，規(guī)劃編制機關(guān)應當補充完善。
第二十二條 環(huán)境影響報告書符合下列規(guī)定要求的，審查小組應當出具通過審查的意見：
(一)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)真實；
(二)評價方法適當；
(三)環(huán)境影響分析、預測和評估準確、可靠；
(四)符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施合理、有效；
(五)對征求意見的采納與不采納情況進行了合理說明；
(六)內(nèi)容完備，不存在重大缺陷或者遺漏；
(七)環(huán)境影響評價結(jié)論科學。
環(huán)境影響報告書不符合前款規(guī)定要求的，審查小組應當提出對環(huán)境影響報告書進行修改并重新審查的意見。
第二十三條 環(huán)境影響報告書有下列情形之一的，審查小組應當出具不予通過的意見：
(一)依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能做出科學判斷的；
(二)規(guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實可行的預防或者減輕對策和措施的。
第二十四條 審查意見應當經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。審查小組成員有不同意見的，應當如實記錄和反映；拒絕簽字的，視為不同意。
審查意見形成后，由生態(tài)環(huán)境主管部門印送規(guī)劃編制機關(guān)。
第二十五條 規(guī)劃編制機關(guān)應當根據(jù)審查意見對規(guī)劃和環(huán)境影響報告書進行修改完善，并將修改后的規(guī)劃草案文本、環(huán)境影響報告書以及審查意見、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議采納以及不采納說明等資料報送規(guī)劃審批機關(guān)。
第二十六條 環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見應當作為審批規(guī)劃草案的重要依據(jù)。
規(guī)劃審批機關(guān)對環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應當逐項就不予采納的理由作出書面說明，并存檔備查。有關(guān)單位、專家和公眾可以申請查閱；但是，依法需要保密的除外。
第二十七條 符合規(guī)劃環(huán)境影響評價要求的具體建設(shè)項目，在編寫環(huán)境影響評價文件時，應當將規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論作為重要依據(jù)，并可以通過直接引用、減少環(huán)境影響評價章節(jié)等方式對下列內(nèi)容進行簡化：
(一)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、氣象資料、水文地質(zhì)資料和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀；
(二)主要資源環(huán)境制約因素、現(xiàn)有環(huán)境問題以及解決方案；
(三)政策符合性分析、選址環(huán)境可行性分析、資源承載力分析和跨區(qū)域環(huán)境影響。
前款規(guī)定的內(nèi)容發(fā)生變化的，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中應當進行補充完善。
第四章 跟蹤評價
第二十八條 規(guī)劃實施后對環(huán)境有重大影響或者規(guī)劃審批機關(guān)認為需要進行跟蹤評價的，規(guī)劃編制機關(guān)應當及時組織環(huán)境影響跟蹤評價，編制環(huán)境影響跟蹤評價報告。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應當落實環(huán)境影響報告書提出的跟蹤監(jiān)測計劃等相關(guān)要求，編制年度監(jiān)測報告并向社會公開。
第二十九條 環(huán)境影響跟蹤評價報告應當明確下列內(nèi)容：
(一)規(guī)劃實施過程中采取的生態(tài)環(huán)境影響減緩對策、措施的合理性和有效性；
(二)對規(guī)劃已實施部分造成的生態(tài)環(huán)境問題提出的解決方案；
(三)對規(guī)劃的后續(xù)實施提出優(yōu)化調(diào)整建議或者減輕不良環(huán)境影響的對策、措施。
第三十條 規(guī)劃編制機關(guān)應當及時將環(huán)境影響跟蹤評價報告報送規(guī)劃審批機關(guān)，并通報生態(tài)環(huán)境主管部門。
生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范組織對環(huán)境影響跟蹤評價報告進行評估、提出建議，并將建議及時反饋規(guī)劃編制機關(guān)和規(guī)劃審批機關(guān)。
第三十一條 規(guī)劃審批機關(guān)在接到環(huán)境影響跟蹤評價報告或者生態(tài)環(huán)境主管部門的建議后，應當及時組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進措施或者對規(guī)劃進行修訂。
第三十二條 對已經(jīng)批準的規(guī)劃，其實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等需要進行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機關(guān)應當重新或者補充進行環(huán)境影響評價。
第五章 法律責任
第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。
第三十四條 規(guī)劃編制機關(guān)有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未按照規(guī)定編寫環(huán)境影響評價文件的；
(二)未按照規(guī)定組織環(huán)境影響跟蹤評價的；
(三)在組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的。
第三十五條 規(guī)劃審批機關(guān)有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：
(一)對未按照規(guī)定編寫環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃草案，或者對環(huán)境影響篇章或者說明未征求生態(tài)環(huán)境主管部門意見的規(guī)劃草案，予以批準的；
(二)對未按照規(guī)定附送環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃草案，或者對環(huán)境影響報告書未經(jīng)審查小組審查的專項規(guī)劃草案，予以批準的。
第三十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門在組織環(huán)境影響評價文件審查時濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
審查小組的專家在環(huán)境影響報告書審查中弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，由設(shè)立專家?guī)斓纳鷳B(tài)環(huán)境主管部門取消其入選專家?guī)斓馁Y格并予以公告；審查小組的部門代表有上述行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：
(一)未按照規(guī)定落實環(huán)境影響報告書提出的跟蹤監(jiān)測計劃等相關(guān)要求的；
(二)未按照要求編制年度監(jiān)測報告的；
(三)未按照要求將年度監(jiān)測報告向社會公開的。
第六章 附則
第三十八條 本條例自2022年1月1日起施行。
