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2021年4月6日至5月6日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐湖南省開(kāi)展了為期一個(gè)月的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2021年7月16日反饋了督察報(bào)告。湖南省委、省政府高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。針對(duì)督察報(bào)告指出的問(wèn)題，湖南省及時(shí)研究制定上報(bào)《湖南省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》)。目前，《整改方案》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，向社會(huì)公開(kāi)。
《整改方案》明確要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話(huà)重要指示批示精神，進(jìn)一步提高政治站位，把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南。
《整改方案》明確了四個(gè)方面整改工作目標(biāo)：
一是綠色發(fā)展理念進(jìn)一步深化。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念進(jìn)一步增強(qiáng)，碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)總體布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
二是督察反饋問(wèn)題整改到位。扎實(shí)推進(jìn)督察報(bào)告反饋問(wèn)題整改，確保問(wèn)題按照整改時(shí)限要求逐一整改到位。
三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2021年底，國(guó)考斷面地表水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家考核要求，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度控制在39微克/立方米以?xún)?nèi)，受污染地塊安全利用率達(dá)到91%以上。
四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制更加健全。抓緊改革創(chuàng)新和建章立制，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
《整改方案》列出了整改措施清單。對(duì)每個(gè)問(wèn)題逐一明確整改目標(biāo)、主體責(zé)任單位、督導(dǎo)責(zé)任單位、整改措施、整改時(shí)限，實(shí)行清單化管理。
在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、立足舉一反三、突出系統(tǒng)整改、著眼常態(tài)長(zhǎng)效，提出了7大類(lèi)25項(xiàng)整改措施：
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話(huà)重要指示批示精神。各級(jí)黨委和政府通過(guò)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和專(zhuān)題宣講、培訓(xùn)等形式學(xué)思踐悟，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想入腦入心。牢記習(xí)近平總書(shū)記作出的“真正把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護(hù)好”“守護(hù)好一江碧水”“在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新作為”等重要指示精神，推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話(huà)重要指示批示精神落地生根、開(kāi)花結(jié)果。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性整體提升。
二是堅(jiān)決抓好長(zhǎng)江大保護(hù)。堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，加快解決“錳三角”突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)“一江一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治。統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江干支流岸線(xiàn)治污治岸治漁和生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程。鞏固地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范已建設(shè)施運(yùn)行。摸清全省污水收集管網(wǎng)建設(shè)底數(shù)，強(qiáng)化污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)。建立健全垃圾分類(lèi)體系。
三是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)及“夏季攻勢(shì)”。深入開(kāi)展水污染防治行動(dòng)，完成湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，持續(xù)抓好洞庭湖水環(huán)境綜合整治。深入開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，編制空氣質(zhì)量改善規(guī)劃，加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，強(qiáng)化長(zhǎng)株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)重污染天氣防范與應(yīng)對(duì)。深入開(kāi)展土壤污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)重金屬污染治理和源頭防控，開(kāi)展涉鉈、鎘等重金屬污染源排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展地下水污染防治試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，深入開(kāi)展化肥農(nóng)藥減施增效行動(dòng)，加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治。持續(xù)發(fā)起污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”，繼續(xù)篩選一批群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響較大的環(huán)境問(wèn)題，采取項(xiàng)目化、工程化、清單化形式推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。
四是持續(xù)推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。抓好中央領(lǐng)導(dǎo)批示指示和中辦、國(guó)辦交辦的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片等交辦問(wèn)題整改，對(duì)整改完成情況組織“回頭看”，鞏固拓展整改成效。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌謀劃，實(shí)施最嚴(yán)格的全過(guò)程管理，整合工作力量和項(xiàng)目資金，建立完善部門(mén)協(xié)作和對(duì)基層指導(dǎo)幫扶工作機(jī)制，強(qiáng)化省直部門(mén)與市州黨委和政府溝通協(xié)調(diào)。加強(qiáng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，將中央交辦督辦問(wèn)題整改作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)，開(kāi)展例行督察、專(zhuān)項(xiàng)督察，加強(qiáng)日常督察，嚴(yán)格督察整改。
五是構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式。實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)，按照中央部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+1+N”政策體系，研究制定碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見(jiàn)、2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案和若干個(gè)分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福酱僦笇?dǎo)各市州結(jié)合本地區(qū)實(shí)際研究制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案。編制應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案和“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化工作。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搬遷改造沿江化工企業(yè)，淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能，控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模。推動(dòng)高污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量控制，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)綠色生活和綠色消費(fèi)方式，推動(dòng)落實(shí)價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策。加大環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放力度。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。
六是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。構(gòu)建以排污許可證為主要依據(jù)的固定污染源監(jiān)管執(zhí)法體系，圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公檢法機(jī)關(guān)銜接，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。組織做好“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，推進(jìn)空氣、地表水等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與國(guó)家聯(lián)網(wǎng)共享。深化生態(tài)環(huán)境+電力大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法。防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，組織開(kāi)展應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)，加強(qiáng)重大輿情應(yīng)對(duì)和處置。推進(jìn)輻射安全隱患排查，建立健全核與輻射應(yīng)急處置機(jī)制。
七是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系建設(shè)。深入推進(jìn)“四嚴(yán)四基”三年行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化督察信息平臺(tái)運(yùn)用和升級(jí)建設(shè)。加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力三年行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)綜合執(zhí)法職責(zé)職能和隊(duì)伍整合。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化能力建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明法規(guī)制度建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。深化生態(tài)環(huán)境垂直管理制度改革，建立健全省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督政體系，做好垂直管理制度改革“后半篇”文章。完善排污許可證、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋罨盼蹤?quán)制度改革，完善環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。扶持壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。
為保障整改工作順利開(kāi)展，《整改方案》明確了6個(gè)方面組織保障措施。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州和省直有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步健全整改工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立高效工作機(jī)制。各整改責(zé)任單位制定具體整改方案，報(bào)省突出環(huán)境問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，作為督導(dǎo)調(diào)度和整改銷(xiāo)號(hào)依據(jù)。
二是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)移交的5個(gè)涉及責(zé)任追究問(wèn)題，及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，做到嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)，處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
三是強(qiáng)化資金保障。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。省級(jí)財(cái)政結(jié)合財(cái)力狀況，增加安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，督促各市州進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度。
四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各市州進(jìn)行聯(lián)片督辦，督導(dǎo)市州制定整改方案，細(xì)化整改任務(wù)，推進(jìn)問(wèn)題整改。
五是規(guī)范銷(xiāo)號(hào)管理。嚴(yán)格督察報(bào)告反饋問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)管理，整改主體責(zé)任單位承擔(dān)整改銷(xiāo)號(hào)的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為整改銷(xiāo)號(hào)第一責(zé)任人，省直督導(dǎo)單位為省級(jí)核查驗(yàn)收單位，由牽頭督導(dǎo)單位(排序第一)組織實(shí)施。六是加強(qiáng)信息公開(kāi)。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)宣傳督察整改情況，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督。各地各部門(mén)整改方案和整改落實(shí)情況，在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公開(kāi)。
湖南省將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南提出的“守護(hù)好一江碧水”等重要指示精神，推進(jìn)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持不懈抓好督察整改落實(shí)，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南提供有力保障。
原標(biāo)題：湖南省公開(kāi)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案
