天津市人民政府辦公廳于2022年1月6日印發(fā)《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，并于1月17日公布。
 

　　《規(guī)劃》總體目標(biāo)：
 

　　“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，美麗天津建設(shè)取得新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)：
 

　　綠色發(fā)展格局基本形成。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，污染排放強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
 

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少。大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全域黑臭水體基本消除，全部消除城鎮(zhèn)劣V類(lèi)水體。近岸海域水質(zhì)鞏固改善。城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。
 

　　生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量顯著提升。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)全面劃定。“871”重大生態(tài)建設(shè)工程取得重大進(jìn)展，生態(tài)安全屏障更加牢固。生物多樣性得到有效保護(hù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。
 

　　生態(tài)環(huán)境安全有效保障。農(nóng)用地和建設(shè)用地安全利用得到基本保障，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
 

　　環(huán)境治理能力持續(xù)提高。生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)手段、經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)用更充分，數(shù)字化、智能化技術(shù)普遍應(yīng)用，科學(xué)決策、精準(zhǔn)監(jiān)管短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。
 

　　展望2035年，天津?qū)⒒窘ǔ蓜?chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著提高。大氣環(huán)境質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿(mǎn)足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
 

　　《規(guī)劃》實(shí)施措施：
 

　　加強(qiáng)源頭防控協(xié)同。結(jié)合主體功能區(qū)定位、資源環(huán)境承載能力、碳達(dá)峰碳中和要求，完善“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快推進(jìn)“三線(xiàn)一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的實(shí)施應(yīng)用。發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用，健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的源頭預(yù)防體系，依法開(kāi)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。探索實(shí)行碳排放、污染排放的強(qiáng)度和總量“雙評(píng)雙控”，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平，嚴(yán)格限制排放強(qiáng)度高、排放總量大的項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、能耗“雙控”、產(chǎn)能置換、煤炭減量替代、“三線(xiàn)一單”、污染物區(qū)域削減等要求，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，除已審批同意并納入市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目外，垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)等原則上不再新增以單一焚燒或協(xié)同處置等方式處理一般固體廢物的能力。
 

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造。參照綠色園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ 274—2015)等，建立工業(yè)園區(qū)綠色評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)綠色化改造。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源能源消耗、污染排放、生態(tài)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防范等調(diào)查評(píng)估，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化、節(jié)能低碳化改造，促進(jìn)資源循環(huán)利用、能量梯級(jí)利用。
 

　　大幅提升天然氣、綠電、非化石能源等清潔低碳能源供應(yīng)量。依托中石油、中海油、中石化、管道氣和沿海液化氣資源，鞏固多氣源、多方向的天然氣供應(yīng)格局。爭(zhēng)取新增“外電入津”通道，形成“三通道、兩落點(diǎn)”特高壓格局，進(jìn)一步提升外受電能力，持續(xù)提高電能占終端能源消費(fèi)比重。增加本地非化石能源，新建新能源項(xiàng)目配置一定比例的儲(chǔ)能裝置。到2025年，天然氣消費(fèi)量力爭(zhēng)達(dá)到145億立方米以上，凈外受電比例超過(guò)1/3(其中綠電占比力爭(zhēng)達(dá)到1/3)，非化石能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到600萬(wàn)千瓦，非化石能源占能源消費(fèi)總量的比例達(dá)到10%。
 

　　加快建設(shè)綠色港口。推進(jìn)綠色低碳運(yùn)輸。加快打造“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”雙示范綠色港口。提升南疆港區(qū)散貨運(yùn)輸能力，新建遠(yuǎn)航南貨場(chǎng)2條裝車(chē)線(xiàn)，新增礦石鐵路疏運(yùn)能力1000萬(wàn)噸/年。加快天津港南27號(hào)碼頭配套鐵路工程建設(shè)，新增礦石鐵路運(yùn)輸能力1000萬(wàn)噸/年。優(yōu)化港口布局，不斷提升北疆集裝箱及滾裝汽車(chē)貨類(lèi)吞吐量占比。持續(xù)提升“公轉(zhuǎn)鐵”和鐵水聯(lián)運(yùn)比例。
 

　　大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。制定實(shí)施綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理制度，新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開(kāi)展綠色建筑技術(shù)的集成示范。發(fā)展被動(dòng)式超低能耗、近零能耗建筑，通過(guò)建筑布局、立體綠化、建筑材料使用等被動(dòng)式節(jié)能措施，降低建筑能源需求。
 

　　提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率。涉農(nóng)區(qū)積極推進(jìn)主要農(nóng)作物秸稈綜合利用，利用率達(dá)到98%以上，基本實(shí)現(xiàn)全量化。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，因地制宜建立農(nóng)膜回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)藥包裝廢棄物回收及無(wú)害化處置。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，利用率達(dá)到90%以上。
 

　　深入推進(jìn)綠色創(chuàng)建。開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)率先創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，推行綠色辦公。2022年，綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)取得顯著成效。
 

　　打造京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享示范區(qū)。協(xié)同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)，加快建設(shè)雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)北部盤(pán)山—于橋水庫(kù)—環(huán)秀湖生態(tài)建設(shè)保護(hù)區(qū)，中部七里海—大黃堡—北三河生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)，南部團(tuán)泊洼—北大港生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)，形成京津冀東部綠色生態(tài)屏障。以大運(yùn)河文化帶主軸為重點(diǎn)，強(qiáng)化大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)獨(dú)流減河沿岸濕地建設(shè)和保護(hù)，協(xié)同做好雄安新區(qū)白洋淀保護(hù)修復(fù)，打造南運(yùn)河—大清河—白洋淀—雄安新區(qū)生態(tài)廊道。
 

　　加強(qiáng)水資源管理。持續(xù)推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”，優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)于橋水庫(kù)、爾王莊水庫(kù)、王慶坨水庫(kù)等水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)全封閉管理，加大飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志及隔離設(shè)施管理維護(hù)力度，強(qiáng)化飲用水水源地專(zhuān)項(xiàng)檢查。加強(qiáng)非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)污水資源化利用和淡化海水規(guī)模化利用，到2025年，再生水利用率提高到50%以上。建立水資源利用剛性約束制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用和用水效率控制紅線(xiàn)，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及取水許可管理，優(yōu)先保障生活用水，適度控制生產(chǎn)用水，增加生態(tài)用水。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，開(kāi)展全民節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加強(qiáng)高耗水行業(yè)取水管理，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)水資源和水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。
 

　　加強(qiáng)建設(shè)用地全過(guò)程管控和安全利用。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入，加強(qiáng)騰退地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，加強(qiáng)暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格管控用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。開(kāi)展“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式研究及創(chuàng)新實(shí)踐。推廣綠色修復(fù)理念，防控修復(fù)過(guò)程二次污染。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控模式。健全實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)地塊的后期管理機(jī)制。
 

　　開(kāi)展生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估。圍繞重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地、重要生態(tài)功能區(qū)等開(kāi)展生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)全市生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估，定期發(fā)布評(píng)估報(bào)告，推動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估成果綜合應(yīng)用。
 

　　強(qiáng)化調(diào)度評(píng)估。建立實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估機(jī)制，2023年、2025年底，分別開(kāi)展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。銜接生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核、績(jī)效考核，加強(qiáng)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)完成情況考核。