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杜安環(huán)保
2月23日，生態(tài)環(huán)境部召開2月例行發(fā)布會(huì)。會(huì)議就記者提問作出回應(yīng)。
會(huì)議就2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展方面表示，好局面來之不易，成績可圈可點(diǎn)。
從目標(biāo)指標(biāo)具體完成情況來看，2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項(xiàng)約束性指標(biāo)都順利完成了。這里有幾組數(shù)據(jù)跟大家分享：(1)全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率，去年達(dá)到87.5%，同比上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度去年達(dá)到30微克/立方米，同比下降了9.1%；臭氧濃度為137微克/立方米，同比下降0.7%。也就是說，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了PM2.5和臭氧濃度雙下降。(2)全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例，去年達(dá)到84.9%，同比上升了1.5個(gè)百分點(diǎn)。(3)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低指標(biāo)，預(yù)計(jì)達(dá)到“十四五”序時(shí)進(jìn)度要求；(4)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等4項(xiàng)主要污染物總量減排指標(biāo)，預(yù)計(jì)均完成年度目標(biāo)。
就《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，會(huì)議表示，目前正在按程序向社會(huì)發(fā)布。
《規(guī)劃》特點(diǎn)可以概括為“5個(gè)堅(jiān)持、6個(gè)突出”。
“5個(gè)堅(jiān)持”是規(guī)劃編制的基本遵循。一是堅(jiān)持新發(fā)展理念，二是堅(jiān)持以減污降碳為總抓手，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。三是堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系，推出一批制度成果。五是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破。
“6個(gè)突出”是指亮點(diǎn)和創(chuàng)新，突出6個(gè)方面。一是突出系統(tǒng)觀念，二是突出問題導(dǎo)向，三是突出協(xié)同增效，四是突出綠色引領(lǐng)，五是突出底線思維，六是突出激勵(lì)示范。
會(huì)議就企業(yè)綠色發(fā)展方面表示，近年來，生態(tài)環(huán)境部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，先后出臺實(shí)施了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等多份指導(dǎo)性文件，深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。
后續(xù)將深化部門合作，持續(xù)完善支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展政策機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施應(yīng)用。
一是不斷健全環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)長效機(jī)制，深化企業(yè)源頭治理的主體作用。二是繼續(xù)完善國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，強(qiáng)化功能，使平臺長期發(fā)揮作用。三是加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。四是持續(xù)健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，尤其是擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，完善綠色電價(jià)政策，大力發(fā)展綠色金融。
“雙碳”工作依舊備受關(guān)注，就碳污同源的問題，會(huì)議表示，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)面臨協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略任務(wù)。要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。“十四五”是我國深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵五年，也是實(shí)現(xiàn)我國2030年前碳達(dá)峰關(guān)鍵期和窗口期。
工作任務(wù)將體現(xiàn)于強(qiáng)化源頭防控協(xié)同、加強(qiáng)措施優(yōu)化協(xié)同、加強(qiáng)環(huán)境治理協(xié)同和推進(jìn)政策創(chuàng)新協(xié)同這四方面。
就2022年生態(tài)環(huán)境保護(hù)在目標(biāo)設(shè)定和重點(diǎn)工作安排，會(huì)議表示，在年度目標(biāo)設(shè)置和工作任務(wù)安排上，堅(jiān)持做到“兩個(gè)充分體現(xiàn)”：一是充分體現(xiàn)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、常態(tài)化疫情防控、生態(tài)環(huán)境改善的需要，不設(shè)定過高的目標(biāo)，但力爭高質(zhì)量完成，把工作重心放到提升工作質(zhì)效上來。二是充分體現(xiàn)遠(yuǎn)近結(jié)合、著眼長遠(yuǎn)。保持戰(zhàn)略定力，落實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等長遠(yuǎn)的任務(wù)要求，多措并舉，確保年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為長遠(yuǎn)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的條件。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在重點(diǎn)工作推進(jìn)方面，要從實(shí)際出發(fā)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。主要是謀定六個(gè)方面的工作來持續(xù)發(fā)力：
一是扎實(shí)有序推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。四是嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。五是確保核與輻射安全。六是加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
就健全生態(tài)環(huán)境政策方面，會(huì)議表示，生態(tài)環(huán)境部將以更大的力度抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系和市場機(jī)制建設(shè)，做到政策手段和市場手段雙管齊下，通過創(chuàng)新制度、優(yōu)化方法、加大儲備，切實(shí)把激發(fā)市場活力這篇大文章做實(shí)做優(yōu)，做出好的成效來。具體有以下四方面考慮：
一是持續(xù)完善綠色財(cái)稅和綠色金融政策。支持開展脫硫脫硝除塵排放、碳捕集利用與封存等項(xiàng)目的企業(yè)享受所得稅稅收優(yōu)惠。積極開展氣候投融資試點(diǎn)工作。
二是加快推進(jìn)碳排放權(quán)等市場化交易。做好全國碳排放權(quán)交易市場第二個(gè)履約周期管理。繼續(xù)深化規(guī)范排污交易試點(diǎn)。
三是不斷完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。加快建立長江、黃河全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
四是強(qiáng)化運(yùn)用政策工具。建立健全環(huán)保信用評價(jià)制度體系，積極推動(dòng)綜合名錄的應(yīng)用，建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，努力使綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色工藝獲得更大更好的市場空間。
2月8日起企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法正式實(shí)施，會(huì)議就這方面強(qiáng)調(diào)，依法開展環(huán)境信息披露是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，是消除信息不對稱導(dǎo)致市場失靈和社會(huì)監(jiān)督失焦的重要基礎(chǔ)，也是國際上落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的通行做法。黨的十九大報(bào)告明確提出要健全信息強(qiáng)制性披露制度，黨中央、國務(wù)院也將健全企業(yè)依法信息披露制度作為一項(xiàng)重要的改革任務(wù)。面向構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的要求，需要在企業(yè)披露、部門監(jiān)管、公眾監(jiān)督等方面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，推動(dòng)建立一個(gè)企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴(yán)格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。
下一步，將加大宣傳、解讀與培訓(xùn)力度，指導(dǎo)地方和企業(yè)做好信息披露，加強(qiáng)部委間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展跟蹤評估工作，持續(xù)深化企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度改革。
聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)將于2月底至3月初舉行，會(huì)議表示，塑料污染防治是當(dāng)前國際社會(huì)共同面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)，亟須共同采取行動(dòng)。中國政府歷來高度重視塑料污染治理工作。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還積極參與并促成在巴塞爾公約現(xiàn)有機(jī)制下加強(qiáng)塑料廢物越境轉(zhuǎn)移管控，推動(dòng)締約方大會(huì)通過巴塞爾公約塑料廢物修正案，提高塑料廢物環(huán)境無害化管理水平。
下一步，將落實(shí)好塑料污染治理的法律要求，推動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》等落地見效，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治理塑料污染。
就“十四五”時(shí)期對黃河流域環(huán)境污染綜合治理的安排，會(huì)議提出推動(dòng)黃河流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)流域環(huán)境系統(tǒng)治理和持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)三方面工作。
“十四五”時(shí)期，將以全力落實(shí)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為抓手，推動(dòng)實(shí)施好黃河流域生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化流域治理工作的系統(tǒng)統(tǒng)籌。一方面，狠抓源頭治理。另一方面，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。堅(jiān)持科學(xué)施策，穩(wěn)步推進(jìn)，按生態(tài)規(guī)律辦事，展現(xiàn)黃河流域治理保護(hù)成效，讓黃河成為造福人民的幸福河。
就穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，保民生，促增長的環(huán)境政策，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全力推進(jìn)落實(shí)好“六保”工作，尤其是?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全，并提出了“三個(gè)更加”“六個(gè)做好”的思路舉措。
“三個(gè)更加”，一是更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法；二是更加強(qiáng)化指導(dǎo)、幫扶、服務(wù)；三是更加注重包容、適度、求實(shí)。這三條，既是思路要求，也是整個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的共識。
“六個(gè)做好”，一是做好環(huán)評服務(wù)，支撐能源供應(yīng)；二是做好監(jiān)督幫扶，守牢法治底線；三是做好熱源保障，確保溫暖過冬；四是做好精準(zhǔn)應(yīng)對，強(qiáng)化秋冬季大氣治理；五是做好“兩高”管控，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展；六是做好政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造正能量。
