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2022年2月15日，重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳聯合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經濟圈碳達峰碳中和聯合行動方案》(以下簡稱《方案》)。為便于準確理解，現就《方案》有關內容作出如下解讀：
一、出臺背景
2021年以來，國家層面先后印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》、《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》，要求各地區(qū)要結合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，從實際出發(fā)推進本地區(qū)綠色低碳發(fā)展。為抓好碳達峰、碳中和決策部署貫徹落實，結合成渝兩地深入實施《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，重慶市發(fā)展改革委聯合四川省發(fā)展改革委，會同兩省市相關部門，結合兩地實際編制形成《方案》征求意見稿，通過書面征求意見等方式多次征求相關單位意見建議，并通過市發(fā)展改革委門戶網站公開征求公眾意見，充分吸納意見建議后修改完善了《方案》，經兩省市黨政聯席會議審定后，由兩地政府辦公廳聯合印發(fā)實施。
二、主要目標
到2025年，成渝地區(qū)二氧化碳排放增速放緩，非化石能源消費比重進一步提高，單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放強度持續(xù)降低，推動實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳激勵約束機制，重點行業(yè)能源資源利用效率顯著提升，協同推進碳達峰、碳中和工作取得實質性進展。產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構不斷優(yōu)化，政策法規(guī)、市場機制、科技創(chuàng)新、財稅金融、生態(tài)碳匯、標準建設等支撐體系不斷完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展新模式初步形成，為成渝地區(qū)雙城經濟圈實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
三、主要任務
《方案》提出“十項聯合行動”協同推進區(qū)域碳達峰碳中和工作。
一是區(qū)域能源綠色低碳轉型行動。協同開發(fā)油氣資源，創(chuàng)建清潔能源高質量發(fā)展示范區(qū)，協同建設川渝天然氣(頁巖氣)千億立方米級產能基地。加快川渝電網一體化建設，推動區(qū)域內資源就地優(yōu)先消納，優(yōu)化抽水蓄能等調峰電源布局，提升川渝電網優(yōu)化配置資源和安全運行能力。加強煤氣油儲備能力建設，推動建立煤炭儲備基地，共同打造百億級西南地區(qū)儲氣調峰基地，建立成品油應急儲備共享互保機制。推動能源消費綠色低碳轉型，協同有序推進兩地“煤改電”“煤改氣”工程，提升電力在終端能源消費中的占比。
二是區(qū)域產業(yè)綠色低碳轉型行動。打造瀘永江、遂潼、內榮、合廣長等成渝毗鄰地區(qū)現代農業(yè)合作示范區(qū)。共同打造“成渝氫走廊”，聯合爭創(chuàng)國家氫燃料電池汽車示范城市群，共同打造具有國際競爭力的清潔能源裝備產業(yè)。加速聯合建設國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，建設全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節(jié)點，共同打造成渝地區(qū)大數據產業(yè)基地，共建成渝地區(qū)工業(yè)互聯網一體化發(fā)展示范區(qū)。
三是區(qū)域交通運輸綠色低碳行動。統籌推動成渝地區(qū)國家物流樞紐布局建設，協同建設綜合貨運樞紐多式聯運換裝設施與集疏運體系。建成中心城市間、中心城市與周邊城市(鎮(zhèn))間1小時交通圈和通勤圈。打造成渝電走廊，加快推動川渝省際高速公路服務區(qū)充電樁建設。積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通領域應用。
四是區(qū)域空間布局綠色低碳行動。推動城鄉(xiāng)集約化融合發(fā)展，在跨區(qū)域合作平臺試行建設用地指標收儲和出讓統一管理。打造城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間，統籌建立并實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。鞏固提升生態(tài)碳匯能力，深化跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護合作，協同增強流域生態(tài)系統碳匯能力。
五是區(qū)域綠色低碳財稅金融一體化行動。強化跨區(qū)域綠色低碳財稅政策協同，加大區(qū)域綠色低碳發(fā)展財政投入，建立跨區(qū)域合作項目地方留存部分財稅利益分享機制。加強金融支持綠色低碳發(fā)展，推動共建西部金融中心，有序推動川渝碳普惠機制建設和互認對接。
六是區(qū)域綠色低碳標準體系保障行動。完善兩地碳達峰、碳中和標準，鼓勵開展綠色低碳產品認證，推進實施區(qū)域碳排放核算規(guī)范標準。健全綠色生產消費標準體系，共建綠色城市標準化技術支撐平臺，完善統一的綠色建筑標準及認證體系，建立覆蓋各類綠色生活設施的綠色社區(qū)、綠色村莊建設標準。
七是區(qū)域綠色低碳科技創(chuàng)新行動。建設綠色低碳科技創(chuàng)新平臺，聯動打造成渝地區(qū)雙城經濟圈綠色技術創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心，積極創(chuàng)建萬達開國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，共同建立“雙碳”高端人才引進機制。推動綠色低碳關鍵技術研發(fā)應用，聯合開展重點領域關鍵核心技術攻關，聯合打造行業(yè)碳達峰碳中和典型應用場景。
八是區(qū)域綠色市場共建行動。共建綠色低碳市場要素平臺，共建西部環(huán)境資源交易中心，培育發(fā)展電力現貨市場和川渝一體化電力輔助服務市場，建立區(qū)域林草碳匯市場交易體系。健全綠色低碳權益交易機制，建立健全成渝地區(qū)統一的環(huán)境權益定價標準，共同探索推進川渝兩地碳排放權交易市場共建機制，協同探索跨區(qū)域生態(tài)產品價值實現路徑和轉化模式，探索建立跨區(qū)域用電權有償使用和交易機制。
九是區(qū)域綠色低碳生活行動。倡導綠色低碳消費方式，共建雙城經濟圈“無廢城市”，深入推進“光盤行動”，共同推動成渝地區(qū)教育體系綠色低碳發(fā)展。鼓勵綠色低碳出行，倡導“每周少開一天車”“低碳出行”等活動，鼓勵川渝地區(qū)打造低碳零碳景區(qū)。
十是區(qū)域綠色低碳試點示范行動。開展綠色發(fā)展試驗示范，推動萬州、潼南、宜賓、瀘州創(chuàng)建長江上游綠色發(fā)展示范區(qū)，打造明月山綠色發(fā)展示范帶，建設長墊梁綠色經濟走廊。推進綠色低碳創(chuàng)建，推動重點區(qū)域和行業(yè)減污降碳協同試點，協同推動機關、校園、社區(qū)、企業(yè)等綠色低碳試點示范建設。
下一步，川渝兩地將共同研究謀劃一批重大項目、重大政策，建立健全碳達峰碳中和聯合行動推進機制，逐條逐項細化落實任務舉措，圍繞兩地碳達峰、碳中和目標，共同探索全方位立體化多層次的更多創(chuàng)新舉措，協同構建綠色低碳的生產生活方式。
原標題：《成渝地區(qū)雙城經濟圈碳達峰碳中和聯合行動方案》政策解讀
