各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：
 

　　《佳木斯市強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　佳木斯市人民政府辦公室
 

　　2022年3月26日

 

　　佳木斯市強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案

 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案的通知》(黑政辦規(guī)〔2021〕23號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
 

　　一、工作目標(biāo)
 

　　(一)到2022年底，建立健全危險廢物監(jiān)管體制機制，形成安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動格局，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒違法現(xiàn)象得到有效遏制，醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施進一步完善，各縣(市)區(qū)、建三江管委會城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%。
 

　　二、進一步完善危險廢物監(jiān)管機制
 

　　(二)落實責(zé)任。各縣(市)區(qū)人民政府、建三江管委會對本地區(qū)危險廢物治理負(fù)總責(zé)，危險廢物污染環(huán)境防治工作要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告生態(tài)環(huán)境工作，要把危險廢物污染環(huán)境防治情況列入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況年度報告。各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)等有關(guān)部門按職責(zé)分工，嚴(yán)格落實在危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運輸安全、衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責(zé)。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、佳木斯海關(guān)、同江海關(guān)、撫遠海關(guān)及各級政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各級政府負(fù)責(zé)落實，不再列出)
 

　　將危險廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)作為生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入考核評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境目標(biāo)考核體系。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部)
 

　　(三)強化溝通協(xié)調(diào)。具有危險廢物監(jiān)管職責(zé)的部門要進一步完善線索移交、案件移送、管轄通報、信息共享、聯(lián)合督辦、聯(lián)合執(zhí)法、專業(yè)支持、司法鑒定管理和使用銜接等聯(lián)動工作機制，監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的涉嫌危險廢物環(huán)境違法犯罪、安全、消防等方面的問題線索，及時移交相關(guān)司法機關(guān)及行政主管部門。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信化局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、佳木斯海關(guān)、同江海關(guān)、撫遠海關(guān)，市法院、市檢察院)
 

　　將企業(yè)固體廢物污染防治納入環(huán)境信用評價體系。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局)
 

　　(四)強化主體責(zé)任落實。產(chǎn)廢企業(yè)和經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人(法定代表人、實際控制人)是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。要依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息，建立管理臺賬，登陸國家固體廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)(國家端)，申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等。依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、佳木斯銀保監(jiān)分局)
 

　　(五)全面應(yīng)用全國固體廢物管理信息系統(tǒng)(國家端)。全面應(yīng)用全國固體廢物管理信息系統(tǒng)(國家端)，開展固體廢物申報、危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、固體廢物和危險廢物電子臺賬記錄、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、危險廢物經(jīng)營單位經(jīng)營情況在線報告、危險廢物跨省轉(zhuǎn)移商請和全過程在線監(jiān)控、軌跡管理等，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)管。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市衛(wèi)生健康委)
 

　　(六)開展危險廢物規(guī)范化管理。各縣(市)區(qū)人民政府、建三江管委會要將危險廢物規(guī)范化管理納入環(huán)境保護績效考核指標(biāo)體系，企業(yè)自查自評，縣(市)區(qū)評估，市級抽查評估，推進危險廢物規(guī)范化管理。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　三、加強危險廢物源頭管理
 

　　(七)開展危險廢物鑒別。督促產(chǎn)廢企業(yè)和經(jīng)營單位，嚴(yán)格按照《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB5085.7-2019)，開展危險廢物鑒別，加強對鑒別單位的管理。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局)
 

　　(八)嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。落實《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《危險廢物經(jīng)營許可管理辦法》，形成危險廢物經(jīng)營許可證審批與環(huán)境影響評價有效銜接機制。復(fù)核已批復(fù)的重點行業(yè)涉危險廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，依法整治企業(yè)危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量以及利用處置方式與原環(huán)境影響評價文件嚴(yán)重不一致問題，嚴(yán)厲打擊工業(yè)危險廢物產(chǎn)生企業(yè)無證排污、不達標(biāo)排污等行為。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(九)加強源頭管控。推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進資源化、減量化、無害化。(責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　四、加強危險廢物收運環(huán)節(jié)監(jiān)管
 

　　(十)推進收集轉(zhuǎn)運專業(yè)化進程。以生活垃圾分類為突破口，推進有害垃圾收集轉(zhuǎn)運體系建設(shè)(責(zé)任部門：市城市管理綜合執(zhí)法局)。
 

　　以貫徹《黑龍江省廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點實施方案》為重點，建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運體系。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局)
 

　　以提高危險廢物無害化處置能力為出發(fā)點，鼓勵化工等工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為落腳點，開展小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運服務(wù)。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局)
 

　　以教育機構(gòu)實驗室危廢管理為牽引，加強教育機構(gòu)集中區(qū)域危廢分類收集和預(yù)處理。(責(zé)任部門：市教育局)
 

　　(十一)加快轉(zhuǎn)移運輸規(guī)范化和便捷化進程。認(rèn)真執(zhí)行《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局)
 

　　危險廢物運輸單位應(yīng)獲得危險貨物運輸資質(zhì)，對車籍在我市的危險廢物運輸車輛的運輸全程進行動態(tài)監(jiān)控。(責(zé)任部門：市公安局、市交通運輸局)
 

　　(十二)加大危險廢物執(zhí)法力度。生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法部門要把危險廢物的日常監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法“雙隨機、一公開”，對跨區(qū)域案件依法實行提級查辦。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　對非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，嚴(yán)肅查處。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局)
 

　　完善行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟銜接機制 。(責(zé)任部門：市司法局，市法院、市檢察院，市公安局)
 

　　禁止洋垃圾入境。(責(zé)任部門：佳木斯海關(guān)、同江海關(guān)、撫遠海關(guān))
 

　　實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者的賠償責(zé)任。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市法院、市檢察院)
 

　　對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留危險廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。(責(zé)任部門：市法院、市檢察院)
 

　　五、加強廢棄危險化學(xué)品監(jiān)管
 

　　(十三)完善聯(lián)動機制。應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境及其他相關(guān)部門，要協(xié)調(diào)溝通、密切配合、合力攻堅、信息共享，形成監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局)
 

　　六、加強危險廢物集中處置基礎(chǔ)能力建設(shè)
 

　　(十四)加強危險廢物處置能力建設(shè)。開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況、設(shè)施運行情況評估，推進《黑龍江省佳木斯市城鄉(xiāng)固體廢物分類治理專項規(guī)劃(2019—2035年)》實施，推動利用處置企業(yè)技改升級，增強環(huán)境風(fēng)險防范能力。2022年底前，全市危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況基本匹配。(責(zé)任部門：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
 

　　(十五)加強醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)。督促指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物處置單位嚴(yán)格落實醫(yī)療廢物申報、臺賬和聯(lián)單管理制度。(責(zé)任部門：市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　推進村衛(wèi)生室和個體診所向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))周轉(zhuǎn)站、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))周轉(zhuǎn)站向縣(市)周轉(zhuǎn)中心或醫(yī)療廢物處置中心轉(zhuǎn)運體系建設(shè)。嚴(yán)格落實偏遠地區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)就地自行安全規(guī)范處置醫(yī)療廢物申報制度。2022年6月底前，各縣(市)均建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。(責(zé)任部門：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委)
 

　　七、發(fā)展危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)
 

　　(十六)以規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營為目標(biāo)，推動危險廢物利用處置企業(yè)發(fā)展。如期發(fā)布危險廢物相關(guān)信息，科學(xué)引導(dǎo)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建危險廢物集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上應(yīng)大于3萬噸/年，控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。對采取多元投資和市場化方式建設(shè)規(guī)模化危險廢物利用設(shè)施的予以鼓勵；對通過資源整合、技術(shù)協(xié)同和兼并重組等方式做大做強的企業(yè)予以鼓勵。(責(zé)任部門：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(十七)規(guī)范危險廢物利用。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求和污染環(huán)境防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)綜合利用固體廢物，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物。(責(zé)任部門：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
 

　　探索危險廢物許可證豁免管理模式。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(十八)健全財政金融政策。進一步完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費制度，制定處置收費標(biāo)準(zhǔn)并適時調(diào)整。落實危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役費用預(yù)提制度，預(yù)提費用列入投資概算或經(jīng)營成本。鼓勵金融機構(gòu)加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放。落實危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護補償制度。(責(zé)任部門：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委)
 

　　(十九)增強稅收政策實效。對納稅人銷售自產(chǎn)的(《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》列明的)與危險廢物密切相關(guān)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，符合條件的，給予增值稅即征即退政策；對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對未合規(guī)貯存、處置危險廢物以及直接向環(huán)境排放危險廢物的，由生態(tài)環(huán)境部門將相關(guān)信息傳遞到稅務(wù)部門，稅務(wù)部門按規(guī)定征收環(huán)境保護稅。(責(zé)任部門：市稅務(wù)局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(二十)推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)成果。指導(dǎo)我市相關(guān)企業(yè)引進新設(shè)備、推廣應(yīng)用廢酸廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)以及醫(yī)療廢物集中處置新技術(shù)，促進成果共享與轉(zhuǎn)化。(責(zé)任部門：市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委)
 

　　八、加強系統(tǒng)完備的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系建設(shè)
 

　　(二十一)完善醫(yī)療廢物和危險廢物應(yīng)急處置機制。各縣(市)區(qū)人民政府、建三江管委會要把醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，在車輛、場地、處置設(shè)施和防護物資上予以保障。(責(zé)任部門：市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局)
 

　　進一步完善疫情醫(yī)療廢物環(huán)境管理應(yīng)急預(yù)案，對應(yīng)急啟動程序、定點醫(yī)院、集中隔離場所、封閉管理小區(qū)(村莊)涉疫情醫(yī)療廢物及按疫情醫(yī)療廢物管理的生活垃圾收集、貯存、轉(zhuǎn)運和處置予以規(guī)范。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委)
 

　　將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系規(guī)范運行(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局)。
 

　　(二十二)提升醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力，有效應(yīng)對重大疫情。整合市域內(nèi)處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。2022年4月底前，各縣(市)人民政府、建三江管委會要至少明確1座協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施，按規(guī)范改造應(yīng)急處置設(shè)施進料口和設(shè)置應(yīng)急處置備用進料裝置，建立設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。(責(zé)任部門：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
 

　　九、加強危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控
 

　　(二十三)建設(shè)專業(yè)監(jiān)管團隊。建立健全市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部管理組織機構(gòu)，配齊配強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法人員，全面強化危險廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局，市委編辦)
 

　　(二十四)嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全面落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，促進危險廢物監(jiān)管法制化進程。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局、市司法局)
 

　　(二十五)加強基礎(chǔ)研究。全面加強優(yōu)秀科研人才培養(yǎng)和研究團隊建設(shè)，大力開展危險廢物風(fēng)險防控與利用處置等相關(guān)科研活動和科技創(chuàng)新。(責(zé)任部門：市科技局、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　十、保障措施
 

　　(二十六)強化環(huán)保督察。把危險廢物污染環(huán)境問題列入市級生態(tài)環(huán)境保護督察重點內(nèi)容。對中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的涉及危險廢物的問題，進行全面復(fù)查復(fù)核，確保整改措施落實落靠。嚴(yán)肅查處督察中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題。(責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(二十七)強化學(xué)習(xí)教育。組織危險廢物相關(guān)從業(yè)和管理人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。做好《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》履約工作。(責(zé)任部門：市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市政府外事辦公室)
 

　　(二十八)加大宣傳力度。圍繞產(chǎn)生積極影響，穩(wěn)妥把握對涉危險廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳。圍繞有效化解“鄰避效應(yīng)”，向公眾開放危險廢物利用處置設(shè)施，將舉報危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等列入生態(tài)環(huán)境有獎舉報制度重點獎勵范圍，促進危險廢物監(jiān)管的全民參與。(責(zé)任部門：市委宣傳部，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市財政局)