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環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)再現(xiàn)碎片化招標(biāo)!到底是誰(shuí)惹得“禍”?

2022-04-30 09:40:43來(lái)源:E20水網(wǎng)固廢網(wǎng) 關(guān)鍵詞:環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)環(huán)保項(xiàng)目閱讀量:20683

導(dǎo)讀:在環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始向物業(yè)城市邁進(jìn)時(shí),一些地方的碎片化招標(biāo)依然浮現(xiàn),背后有什么樣的原因?是因?yàn)榈胤奖Wo(hù)的原因嗎?在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下,這樣的現(xiàn)象還會(huì)多嗎?
  在環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始向物業(yè)城市邁進(jìn)時(shí),一些地方的碎片化招標(biāo)依然浮現(xiàn),背后有什么樣的原因?是因?yàn)榈胤奖Wo(hù)的原因嗎?在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下,這樣的現(xiàn)象還會(huì)多嗎?
 
  西安再現(xiàn)碎片化招標(biāo) 兩項(xiàng)目2.09億共分15包
 
  近日,西安市碑林區(qū)、未央?yún)^(qū)兩大億級(jí)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目先后開(kāi)標(biāo)。兩項(xiàng)目共17個(gè)標(biāo)包,最大包金額1929萬(wàn)元,最小標(biāo)金額為704萬(wàn)元。除了東莞家寶園林和寧波寶成物業(yè)各中一標(biāo)外,另15個(gè)標(biāo)包分別被15家陜西省企業(yè)獲得。具體如下表:
 

西安市碑林區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)外包項(xiàng)目結(jié)果

未央?yún)^(qū)道路保潔市場(chǎng)化外包項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)結(jié)果

  

  類(lèi)似這樣金額并不大,但項(xiàng)目被分成數(shù)包甚至十多包的情況并不少見(jiàn),之前E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)和其他媒體都曾報(bào)道過(guò)一些,如:
 
  2020年,蘇州環(huán)衛(wèi)5億標(biāo)被分成18包,9千萬(wàn)保潔項(xiàng)目被分為6標(biāo)招標(biāo);2021年,總預(yù)算金額約6億元的浙江省溫州市甌海區(qū)瞿溪街道環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目,被分成11個(gè)包。成都市雙流區(qū)項(xiàng)目,最高限價(jià)約1.69億,共分為16個(gè)包,由17家企業(yè)一起中標(biāo);2022年,成都錦江區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、環(huán)衛(wèi)公廁、綠化和河道管護(hù)一體化服務(wù)項(xiàng)目,3年總服務(wù)費(fèi)5.7億,被拆分成6個(gè)標(biāo)件,由6家公司分別中標(biāo)。浙江省溫州市甌海區(qū)瞿溪街道環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目,總服務(wù)費(fèi)6億元,分為11標(biāo),由6家企業(yè)分別獲得。
 
  在分包眾多之外,這些項(xiàng)目還有一個(gè)特點(diǎn)就是,中標(biāo)者多為本地企業(yè)。比如浙江省溫州市甌海區(qū)項(xiàng)目,6家中標(biāo)單位里,5家為溫州企業(yè),共包攬了11標(biāo)。成都錦江區(qū)項(xiàng)目的6家公司也均為本地企業(yè)。而本次的西安項(xiàng)目,15家中標(biāo)者中13家為本地企業(yè)。
 
  碎片化招標(biāo)的是與非 不全是地方保護(hù)的問(wèn)題
 
  環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展幾十年,業(yè)務(wù)邊界不斷延伸,已經(jīng)從最初的城市道路保潔演變到環(huán)衛(wèi)一體化,再到現(xiàn)在的城市服務(wù),或者物業(yè)城市,一些發(fā)達(dá)城市如深圳等地的項(xiàng)目總服務(wù)金額已經(jīng)達(dá)到數(shù)億、十多億甚至幾十億,而且分別由一些龍頭企業(yè)單獨(dú)中標(biāo)。
 
  碎片化招標(biāo)引發(fā)質(zhì)疑
 
  在這樣的背景下,相比深圳項(xiàng)目,前述那種分包眾多的招標(biāo)也曾引發(fā)一些質(zhì)疑:
 
  有行業(yè)專(zhuān)家曾在中國(guó)固廢網(wǎng)發(fā)表專(zhuān)題文章《環(huán)衛(wèi)行業(yè)的十大問(wèn)題與出路》指出:把一個(gè)城市分割成很多作業(yè)區(qū)域,第一,使得各種設(shè)備處于產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩狀態(tài),作業(yè)不飽和率、車(chē)輛空駛率明顯上升,增加了排放、擁堵了交通、增加了成本。第二,如果中標(biāo)企業(yè)服務(wù)的標(biāo)段,則意味著在一個(gè)城市要建立幾個(gè)項(xiàng)目公司,組建幾個(gè)管理團(tuán)隊(duì),會(huì)讓同屬一個(gè)企業(yè)的車(chē)輛、設(shè)施因?yàn)榉謱俨煌?xiàng)目公司不能共享、協(xié)同作業(yè)。在這種情況下,沒(méi)有企業(yè)愿意去增加投資,加之環(huán)衛(wèi)行業(yè)低利潤(rùn)的實(shí)際,企業(yè)也不敢去更新車(chē)輛設(shè)備、提升作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。另外,環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng),各種固廢污染物沒(méi)有區(qū)域標(biāo)識(shí),把一個(gè)城市分割成很多市場(chǎng),就沒(méi)有人對(duì)這個(gè)城市的整個(gè)環(huán)境負(fù)責(zé),或會(huì)上演“公用地悲劇”,嚴(yán)重地危害城市運(yùn)營(yíng)安全。
 
  在質(zhì)疑者看來(lái),在環(huán)衛(wèi)一體化甚至城市服務(wù)化的趨勢(shì)下,這樣的項(xiàng)目分割似乎有些逆市場(chǎng)潮流,而很多地方企業(yè)中標(biāo),也讓很多地方政府涉嫌地方保護(hù)。
 
  地方企業(yè)中標(biāo)的其他原因
 
  幾位曾從事環(huán)衛(wèi)管理工作十多年的專(zhuān)業(yè)人士補(bǔ)充認(rèn)為:地方政府如此招標(biāo),應(yīng)該有多方面的原因。
 
  比如一些地方政府支付能力不足,項(xiàng)目投入不符合預(yù)期,外部更優(yōu)秀的企業(yè)不愿參與,只能吸引一些本地企業(yè)競(jìng)標(biāo)。這些本地企業(yè)相比全國(guó)性龍頭實(shí)力一般,但好在更理解當(dāng)?shù)卣?,雙方也更好溝通、協(xié)調(diào)。也有一些企業(yè)先低價(jià)拿下項(xiàng)目后,后期再通過(guò)增項(xiàng)等方式變相提升價(jià)格。
 
  另一方面,市場(chǎng)化改革,就是為了提高作業(yè)效率,節(jié)省政府成本。而一些市場(chǎng)化項(xiàng)目是將更好操作、更賺錢(qián)的內(nèi)容拿出來(lái)進(jìn)行招標(biāo),而將不好做、不掙錢(qián)的項(xiàng)目留給政府所屬企業(yè)。從控制整體收支的角度,政府或不愿意將所有項(xiàng)目都讓市場(chǎng)化企業(yè)中標(biāo)。
 
  事實(shí)上,所有地方應(yīng)該也都希望培養(yǎng)出本地的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。但當(dāng)前,很多地方企業(yè)的實(shí)力的確不足以與已經(jīng)全國(guó)化的大公司抗衡,作為地方政府,肯定也希望給它們留出一定的市場(chǎng)空間,為來(lái)來(lái)留出一些發(fā)展和提升的機(jī)會(huì)。同時(shí)環(huán)衛(wèi)作為公共服務(wù),有很強(qiáng)的的民生性質(zhì),很多當(dāng)?shù)卣蛟S也不希望讓一個(gè)外地企業(yè)成為本地的唯一的環(huán)衛(wèi)服務(wù)商,以免發(fā)生問(wèn)題時(shí)不好控制與協(xié)調(diào)。
 
  以上這些因素都會(huì)導(dǎo)致地方政府傾向于在招標(biāo)時(shí)屬意地方企業(yè)。
 
  綜合服務(wù)大單是趨勢(shì) 馬太效應(yīng)或?qū)⑦M(jìn)一步加劇
 
  市場(chǎng)化的趨勢(shì),是環(huán)衛(wèi)一體化,環(huán)衛(wèi)+,甚至物業(yè)城市的發(fā)展,不可阻擋。一些發(fā)達(dá)城市的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目招標(biāo)也因此大單迭出,動(dòng)輒數(shù)億、十億甚至幾十億,而且基本都是由一家龍頭企業(yè)單獨(dú)中標(biāo)。
 
  尤其是在國(guó)家大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的背景下,如何更好地平衡市場(chǎng)化與環(huán)衛(wèi)民生服務(wù),以及政府支付能力的問(wèn)題,如何規(guī)范管理和監(jiān)督,消除政企關(guān)系中可能的腐敗,都成為環(huán)衛(wèi)市場(chǎng),特別是各地政府亟待解決的問(wèn)題。因?yàn)楦鞯匕l(fā)展不均衡,以及現(xiàn)實(shí)的多樣性,類(lèi)似的碎片化招標(biāo)依然會(huì)在一些地方長(zhǎng)時(shí)間存在,但肯定會(huì)越來(lái)越少。
 
  未來(lái),在環(huán)衛(wèi)服務(wù)要求更加一體化、綜合化,以及專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的趨勢(shì)下,在精細(xì)化作業(yè)管理,特別是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量管理和價(jià)格均衡方面有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將會(huì)更受青睞。一些具有較好品牌影響力的全國(guó)性領(lǐng)先企業(yè)將成為市場(chǎng)的主流,馬太效應(yīng)進(jìn)一步加劇。
 
  對(duì)于地方環(huán)衛(wèi)企業(yè)來(lái)說(shuō),到底是借助當(dāng)?shù)仃P(guān)系和保護(hù),在溫室里享福一時(shí),還是趁著環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的熱潮,走向全國(guó)的星辰大海?如果是后者,如何打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力,如何提升精細(xì)化和高質(zhì)量管理能力,以及建立更具影響力的品牌,或許都是重大的考驗(yàn),也是必須面對(duì)的考驗(yàn)。
 
  對(duì)于已經(jīng)走向全國(guó)的市場(chǎng)化企業(yè),如何在堅(jiān)守自己的既定戰(zhàn)略和市場(chǎng)原則的基礎(chǔ)上,促進(jìn)更多的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目,特別是重大項(xiàng)目的獲取,或?qū)Q定了其未來(lái)的市場(chǎng)地位。
 
  而我們有理由相信,隨著全國(guó)大市場(chǎng)進(jìn)一步破局,以及市場(chǎng)化的推進(jìn),市場(chǎng)將日益規(guī)范,競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈,領(lǐng)先企業(yè)的馬太效應(yīng)將逐步加強(qiáng)。西安項(xiàng)目幾乎由物業(yè)公司包圓的現(xiàn)象,也反映了未來(lái),物業(yè)跨界環(huán)衛(wèi)企業(yè),或?qū)⑴c領(lǐng)先的專(zhuān)業(yè)環(huán)衛(wèi)企業(yè),以及依托于以及依托環(huán)衛(wèi)裝備及水固領(lǐng)域企業(yè)拓展過(guò)來(lái)的環(huán)衛(wèi)企業(yè),成為市場(chǎng)中的主力軍。(注:原文有刪減)
 
  原標(biāo)題:環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)再現(xiàn)碎片化招標(biāo)!是地方壟斷惹得"禍”嗎?
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