關(guān)于公開(kāi)征求《黑龍江省小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)建議的公告
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦函〔2021〕47號(hào))、生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦固體函〔2022〕66號(hào))、《黑龍江省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(黑政辦規(guī)〔2021〕23號(hào))等相關(guān)精神,為有效解決我省小微企業(yè)多而散、危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)移不及時(shí)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題,省生態(tài)環(huán)境廳起草了《黑龍江省小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)實(shí)施方案的通知(征求意見(jiàn)稿)》,現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議,請(qǐng)各有關(guān)單位和各界人士于2022年6月17日前將修改意見(jiàn)或建議反饋至省生態(tài)環(huán)境廳。
電話:0451-87111126
郵箱:195848293@qq.com
黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳
2022年6月8日
關(guān)于印發(fā)《黑龍江省小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知
各市(地)生態(tài)環(huán)境局:
為貫徹落實(shí)《黑龍江省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(黑政辦規(guī)〔2021〕23號(hào))關(guān)于支持危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施有關(guān)要求,把加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容,加快補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物收集處置短板,建立規(guī)范有序的小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集體系,有效防范小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),我廳制定《黑龍江省小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)實(shí)施方案》,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳
黑龍江省小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)實(shí)施方案
按照國(guó)家《關(guān)于開(kāi)展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦固體函〔2022〕66號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。
一、工作目標(biāo)
全面深化危險(xiǎn)廢物管理制度改革,發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)和政策支持作用,分區(qū)域建立小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收集平臺(tái),有效打通小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集“最后一公里”,切實(shí)解決小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集難、處置難、監(jiān)管難問(wèn)題,進(jìn)一步強(qiáng)化小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)管與服務(wù),實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置一體化服務(wù),探索形成一套可推廣的小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集模式,防范化解小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
二、危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)布局和收集范圍
(一)收集試點(diǎn)布局。以設(shè)區(qū)的市為基本單位布局,獨(dú)立建設(shè)試點(diǎn)收集單位,各市(地)結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)的分布、產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的類別、數(shù)量及收集能力等情況,合理規(guī)劃布局,確定本地區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)單位(下稱試點(diǎn)單位)數(shù)量和布局。鼓勵(lì)利用處置單位和符合條件的環(huán)保企業(yè)參與集中收集體系建設(shè),每個(gè)設(shè)區(qū)的市不超過(guò)2家試點(diǎn)單位,避免能力過(guò)剩。列入國(guó)家“十四五”“無(wú)廢城市”建設(shè)的市應(yīng)率先開(kāi)展收集試點(diǎn)工作。
(二)危險(xiǎn)廢物收集范圍。鼓勵(lì)試點(diǎn)單位建立小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合收集平臺(tái),以縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)為基本單元,建立區(qū)域收集網(wǎng)格,將危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量在10噸以下(含10噸)的工業(yè)企業(yè),機(jī)動(dòng)車維修、機(jī)動(dòng)車燃油零售等行業(yè),科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)等行業(yè)實(shí)驗(yàn)室等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物納入收集范圍。石油和天然氣開(kāi)采、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、有色金屬礦等危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量大于10噸的大型企業(yè),其年產(chǎn)生5噸以下的廢礦物油或廢包裝容器及沾染物,可納入收集范圍。執(zhí)法部門罰沒(méi)的危險(xiǎn)廢物,原則上可代為收集貯存。支持廢礦物油專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位單獨(dú)建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施。禁止收集、貯存以下危險(xiǎn)廢物:
1.廢鉛蓄電池;
2.醫(yī)療廢物;
3.具有爆炸性、劇毒性、反應(yīng)性的危險(xiǎn)廢物;
4.無(wú)明確利用處置途徑及成分不明的危險(xiǎn)廢物;
5.有關(guān)行政管理部門認(rèn)為不宜收集、貯存的危險(xiǎn)廢物;
6.相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定必須單獨(dú)收集的,從其規(guī)定。
(三)試點(diǎn)時(shí)間。試點(diǎn)工作自本通知印發(fā)之日起,至2023年12月31日止。試點(diǎn)結(jié)束后執(zhí)行國(guó)家新的管理規(guī)定。
三、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)環(huán)境管理
(一)試點(diǎn)單位準(zhǔn)入。試點(diǎn)單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格,鼓勵(lì)依托小微企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),引導(dǎo)和支持綜合性危險(xiǎn)廢物處置單位、具備專業(yè)技術(shù)能力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的單位積極參與集中收集試點(diǎn)。收集單位要嚴(yán)格按照本方案及《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等文件要求,依法向設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物集中收集經(jīng)營(yíng)許可證,并按照核發(fā)的許可證及許可條件開(kāi)展收集經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。持廢礦物油收集、貯存、利用處置經(jīng)營(yíng)許可證單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施,貯存設(shè)施必須符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》,并報(bào)屬地市級(jí)生態(tài)環(huán)境局備案。
(二)試點(diǎn)單位日常管理。試點(diǎn)單位應(yīng)建設(shè)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集管理信息系統(tǒng),采用信息化手段記錄所收集危險(xiǎn)廢物的種類、來(lái)源、數(shù)量、貯存和去向等信息,并與國(guó)家固體廢物環(huán)境管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步,實(shí)現(xiàn)所收集危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程可追溯,未完成系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)同步工作的,嚴(yán)禁開(kāi)展收集工作。試點(diǎn)單位要依法落實(shí)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)全過(guò)程污染防治主體責(zé)任,應(yīng)建成符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施,貯存周期不得超過(guò)一年,確需延期貯存的,需報(bào)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門審批。合理規(guī)劃收集路線,拼車運(yùn)輸,鼓勵(lì)收集后直接轉(zhuǎn)運(yùn)至利用處置單位。積極采取切實(shí)有效的環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施,收集前應(yīng)通過(guò)產(chǎn)生來(lái)源、資料查閱、檢測(cè)分析等手段明確收集對(duì)象的組成成分和危險(xiǎn)特性,制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練,確保環(huán)境安全。
(三)拓展試點(diǎn)服務(wù)功能。試點(diǎn)單位要與小微企業(yè)簽定收集協(xié)議,在收集區(qū)域內(nèi)協(xié)助管理部門對(duì)產(chǎn)廢單位和產(chǎn)廢種類進(jìn)行排查,實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋和種類全收集。嚴(yán)格按照約定的收集時(shí)間提供收集、運(yùn)輸和利用處置等一體化服務(wù),嚴(yán)禁對(duì)服務(wù)對(duì)象、危廢種類進(jìn)行選擇性收集,嚴(yán)禁對(duì)收集服務(wù)附加不當(dāng)條件,不得超范圍或委托第三方收集危險(xiǎn)廢物。試點(diǎn)單位可拓展延伸環(huán)保管家式服務(wù),將危險(xiǎn)廢物管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入集中收集的服務(wù)內(nèi)容,協(xié)助小微企業(yè)在國(guó)家固體廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào),記錄危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等,提升產(chǎn)廢單位管理水平。
(四)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急監(jiān)管。各市(地)生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的管理并納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管范圍。對(duì)未能按照收集許可證要求做到區(qū)域全覆蓋、種類全收集的,對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置信息化管理措施不到位的,對(duì)利用處置渠道不暢,存在環(huán)境、安全隱患的,對(duì)在收集過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染和安全事故的,依法吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。
四、組織實(shí)施
(一)前期準(zhǔn)備。各市(地)生態(tài)環(huán)境局要主動(dòng)作為,開(kāi)拓創(chuàng)新,探索不同的試點(diǎn)模式,及時(shí)組織對(duì)轄區(qū)小微企業(yè)及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量底數(shù)情況進(jìn)行摸底排查,制定小微企業(yè)試點(diǎn)準(zhǔn)入要求和申請(qǐng)條件,積極開(kāi)展“小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)”政策宣貫和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(二)試點(diǎn)申請(qǐng)。自工作方案發(fā)布之日起至2022年12月30日前,有參與試點(diǎn)意向的單位可向各市(地)生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)開(kāi)展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)。按照各市(地)小微企業(yè)試點(diǎn)準(zhǔn)入要求,提出試點(diǎn)申請(qǐng),提交相關(guān)申請(qǐng)材料。
(三)初步審查。各市(地)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)根據(jù)試點(diǎn)單位申請(qǐng),組織專人對(duì)試點(diǎn)申請(qǐng)資料和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查,確定條件較為成熟的企業(yè)作為試點(diǎn)單位,出具初審意見(jiàn)。
(四)復(fù)核審查。試點(diǎn)單位在通過(guò)初審意見(jiàn)的3個(gè)月內(nèi)按要求完成項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、項(xiàng)目建設(shè)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制與備案、竣工驗(yàn)收等有關(guān)手續(xù),具備危險(xiǎn)廢物收集條件后,由各市(地)生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行復(fù)核審批,將審批結(jié)果報(bào)省廳備案,并進(jìn)行公示。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(地)生態(tài)環(huán)境局要高度重視小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)工作,加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,制定具體實(shí)施方案,完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系,并將其納入年度重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn),實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集區(qū)域和種類全覆蓋。每季度向省廳報(bào)送收集試點(diǎn)進(jìn)展情況,省廳視情將各地集中收集體系建設(shè)情況納入地方深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核。
(二)建立退出機(jī)制。各市(地)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移等全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管,將試點(diǎn)單位作為危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境評(píng)估重點(diǎn),每半年進(jìn)行1次評(píng)估,評(píng)估結(jié)果不達(dá)標(biāo)的,取消試點(diǎn)資格,連續(xù)2次評(píng)估結(jié)果基本達(dá)標(biāo)的,取消試點(diǎn)資格。試點(diǎn)單位擬退出試點(diǎn)的,應(yīng)至少提前1個(gè)月告知屬地生態(tài)環(huán)境局和服務(wù)的小微企業(yè),并依法對(duì)收集貯存設(shè)施、場(chǎng)所采取污染防治措施,對(duì)未處理的危險(xiǎn)廢物作出妥善處理,按要求開(kāi)展場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、消除環(huán)境污染等。
(三)強(qiáng)化試點(diǎn)信息公開(kāi)和公眾參與。各市(地)生態(tài)環(huán)境局要在政府網(wǎng)站上公布本地區(qū)試點(diǎn)單位名稱、地址、聯(lián)系方式,督促試點(diǎn)單位主動(dòng)做好信息公開(kāi)工作(包括企業(yè)基礎(chǔ)信息、排污信息、環(huán)評(píng)和其它行政許可信息、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容),接受公眾監(jiān)督。鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線或有獎(jiǎng)舉報(bào)等途徑,對(duì)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)過(guò)程中的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。
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