根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)、生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦固體函〔2022〕66號)、《黑龍江省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(黑政辦規(guī)〔2021〕23號)等相關(guān)精神，為有效解決我省小微企業(yè)多而散、危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)移不及時(shí)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問題，省生態(tài)環(huán)境廳起草了《黑龍江省小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)實(shí)施方案的通知(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會公開征求意見建議，請各有關(guān)單位和各界人士于2022年6月17日前將修改意見或建議反饋至省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　電話：0451-87111126
 

　　郵箱：195848293@qq.com
 

　　黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　2022年6月8日

 

各市(地)生態(tài)環(huán)境局：
 

　　為貫徹落實(shí)《黑龍江省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(黑政辦規(guī)〔2021〕23號)關(guān)于支持危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施有關(guān)要求，把加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，加快補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物收集處置短板，建立規(guī)范有序的小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集體系，有效防范小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，我廳制定《黑龍江省小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
 

　　黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳

 

 

　　按照國家《關(guān)于開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦固體函〔2022〕66號)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
 

　　一、工作目標(biāo)
 

　　全面深化危險(xiǎn)廢物管理制度改革，發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)和政策支持作用，分區(qū)域建立小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收集平臺，有效打通小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集“最后一公里”，切實(shí)解決小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集難、處置難、監(jiān)管難問題，進(jìn)一步強(qiáng)化小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用、處置一體化服務(wù)，探索形成一套可推廣的小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集模式，防范化解小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　二、危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)布局和收集范圍
 

　　(一)收集試點(diǎn)布局。以設(shè)區(qū)的市為基本單位布局，獨(dú)立建設(shè)試點(diǎn)收集單位，各市(地)結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)的分布、產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的類別、數(shù)量及收集能力等情況，合理規(guī)劃布局，確定本地區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)單位(下稱試點(diǎn)單位)數(shù)量和布局。鼓勵利用處置單位和符合條件的環(huán)保企業(yè)參與集中收集體系建設(shè)，每個設(shè)區(qū)的市不超過2家試點(diǎn)單位，避免能力過剩。列入國家“十四五”“無廢城市”建設(shè)的市應(yīng)率先開展收集試點(diǎn)工作。
 

　　(二)危險(xiǎn)廢物收集范圍。鼓勵試點(diǎn)單位建立小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合收集平臺，以縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)為基本單元，建立區(qū)域收集網(wǎng)格，將危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量在10噸以下(含10噸)的工業(yè)企業(yè)，機(jī)動車維修、機(jī)動車燃油零售等行業(yè)，科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、檢測檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)等行業(yè)實(shí)驗(yàn)室等社會源危險(xiǎn)廢物納入收集范圍。石油和天然氣開采、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、有色金屬礦等危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量大于10噸的大型企業(yè)，其年產(chǎn)生5噸以下的廢礦物油或廢包裝容器及沾染物，可納入收集范圍。執(zhí)法部門罰沒的危險(xiǎn)廢物，原則上可代為收集貯存。支持廢礦物油專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位單獨(dú)建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施。禁止收集、貯存以下危險(xiǎn)廢物：
 

　　1.廢鉛蓄電池；
 

　　2.醫(yī)療廢物；
 

　　3.具有爆炸性、劇毒性、反應(yīng)性的危險(xiǎn)廢物；
 

　　4.無明確利用處置途徑及成分不明的危險(xiǎn)廢物；
 

　　5.有關(guān)行政管理部門認(rèn)為不宜收集、貯存的危險(xiǎn)廢物；
 

　　6.相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定必須單獨(dú)收集的，從其規(guī)定。
 

　　(三)試點(diǎn)時(shí)間。試點(diǎn)工作自本通知印發(fā)之日起，至2023年12月31日止。試點(diǎn)結(jié)束后執(zhí)行國家新的管理規(guī)定。
 

　　三、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)環(huán)境管理
 

　　(一)試點(diǎn)單位準(zhǔn)入。試點(diǎn)單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，鼓勵依托小微企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)開展試點(diǎn)，引導(dǎo)和支持綜合性危險(xiǎn)廢物處置單位、具備專業(yè)技術(shù)能力、社會責(zé)任感強(qiáng)的單位積極參與集中收集試點(diǎn)。收集單位要嚴(yán)格按照本方案及《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等文件要求，依法向設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物集中收集經(jīng)營許可證，并按照核發(fā)的許可證及許可條件開展收集經(jīng)營活動。持廢礦物油收集、貯存、利用處置經(jīng)營許可證單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，貯存設(shè)施必須符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，并報(bào)屬地市級生態(tài)環(huán)境局備案。
 

　　(二)試點(diǎn)單位日常管理。試點(diǎn)單位應(yīng)建設(shè)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集管理信息系統(tǒng)，采用信息化手段記錄所收集危險(xiǎn)廢物的種類、來源、數(shù)量、貯存和去向等信息，并與國家固體廢物環(huán)境管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步，實(shí)現(xiàn)所收集危險(xiǎn)廢物的全過程可追溯，未完成系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)同步工作的，嚴(yán)禁開展收集工作。試點(diǎn)單位要依法落實(shí)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)全過程污染防治主體責(zé)任，應(yīng)建成符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施，貯存周期不得超過一年，確需延期貯存的，需報(bào)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門審批。合理規(guī)劃收集路線，拼車運(yùn)輸，鼓勵收集后直接轉(zhuǎn)運(yùn)至利用處置單位。積極采取切實(shí)有效的環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，收集前應(yīng)通過產(chǎn)生來源、資料查閱、檢測分析等手段明確收集對象的組成成分和危險(xiǎn)特性，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，確保環(huán)境安全。
 

　　(三)拓展試點(diǎn)服務(wù)功能。試點(diǎn)單位要與小微企業(yè)簽定收集協(xié)議，在收集區(qū)域內(nèi)協(xié)助管理部門對產(chǎn)廢單位和產(chǎn)廢種類進(jìn)行排查，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋和種類全收集。嚴(yán)格按照約定的收集時(shí)間提供收集、運(yùn)輸和利用處置等一體化服務(wù)，嚴(yán)禁對服務(wù)對象、危廢種類進(jìn)行選擇性收集，嚴(yán)禁對收集服務(wù)附加不當(dāng)條件，不得超范圍或委托第三方收集危險(xiǎn)廢物。試點(diǎn)單位可拓展延伸環(huán)保管家式服務(wù)，將危險(xiǎn)廢物管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入集中收集的服務(wù)內(nèi)容，協(xié)助小微企業(yè)在國家固體廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，記錄危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等，提升產(chǎn)廢單位管理水平。
 

　　(四)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急監(jiān)管。各市(地)生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)對試點(diǎn)單位的管理并納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍。對未能按照收集許可證要求做到區(qū)域全覆蓋、種類全收集的，對危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置信息化管理措施不到位的，對利用處置渠道不暢，存在環(huán)境、安全隱患的，對在收集過程中發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染和安全事故的，依法吊銷其經(jīng)營許可證。
 

　　四、組織實(shí)施
 

　　(一)前期準(zhǔn)備。各市(地)生態(tài)環(huán)境局要主動作為，開拓創(chuàng)新，探索不同的試點(diǎn)模式，及時(shí)組織對轄區(qū)小微企業(yè)及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量底數(shù)情況進(jìn)行摸底排查，制定小微企業(yè)試點(diǎn)準(zhǔn)入要求和申請條件，積極開展“小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)”政策宣貫和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
 

　　(二)試點(diǎn)申請。自工作方案發(fā)布之日起至2022年12月30日前，有參與試點(diǎn)意向的單位可向各市(地)生態(tài)環(huán)境局申請開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)。按照各市(地)小微企業(yè)試點(diǎn)準(zhǔn)入要求，提出試點(diǎn)申請，提交相關(guān)申請材料。
 

　　(三)初步審查。各市(地)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)根據(jù)試點(diǎn)單位申請，組織專人對試點(diǎn)申請資料和現(xiàn)場進(jìn)行核查，確定條件較為成熟的企業(yè)作為試點(diǎn)單位，出具初審意見。
 

　　(四)復(fù)核審查。試點(diǎn)單位在通過初審意見的3個月內(nèi)按要求完成項(xiàng)目環(huán)評審批、項(xiàng)目建設(shè)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制與備案、竣工驗(yàn)收等有關(guān)手續(xù)，具備危險(xiǎn)廢物收集條件后，由各市(地)生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行復(fù)核審批，將審批結(jié)果報(bào)省廳備案，并進(jìn)行公示。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(地)生態(tài)環(huán)境局要高度重視小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，制定具體實(shí)施方案，完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，并將其納入年度重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集區(qū)域和種類全覆蓋。每季度向省廳報(bào)送收集試點(diǎn)進(jìn)展情況，省廳視情將各地集中收集體系建設(shè)情況納入地方深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核。
 

　　(二)建立退出機(jī)制。各市(地)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)依法加強(qiáng)對試點(diǎn)單位危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移等全過程環(huán)境監(jiān)管，將試點(diǎn)單位作為危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境評估重點(diǎn)，每半年進(jìn)行1次評估，評估結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，取消試點(diǎn)資格，連續(xù)2次評估結(jié)果基本達(dá)標(biāo)的，取消試點(diǎn)資格。試點(diǎn)單位擬退出試點(diǎn)的，應(yīng)至少提前1個月告知屬地生態(tài)環(huán)境局和服務(wù)的小微企業(yè)，并依法對收集貯存設(shè)施、場所采取污染防治措施，對未處理的危險(xiǎn)廢物作出妥善處理，按要求開展場地調(diào)查評估、消除環(huán)境污染等。
 

　　(三)強(qiáng)化試點(diǎn)信息公開和公眾參與。各市(地)生態(tài)環(huán)境局要在政府網(wǎng)站上公布本地區(qū)試點(diǎn)單位名稱、地址、聯(lián)系方式，督促試點(diǎn)單位主動做好信息公開工作(包括企業(yè)基礎(chǔ)信息、排污信息、環(huán)評和其它行政許可信息、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容)，接受公眾監(jiān)督。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線或有獎舉報(bào)等途徑，對小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)過程中的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于公開征求《黑龍江省小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)實(shí)施方案(征求意見稿)》意見建議的公告