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關于印發(fā)《江蘇省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金管理辦法(暫行)》的通知
各市、縣(市、區(qū))財政局、科技局：
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和的決策部署，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，加快推動我省產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)省委 省政府《關于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》(蘇發(fā)〔2022〕2號)有關要求，省財政廳、省科技廳研究制定了《江蘇省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金管理辦法(暫行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件
江蘇省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金管理辦法(暫行)
第一章 總 則
第一條為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和的決策部署，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，加快推動我省產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)省委省政府《關于推動高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，省財政設立江蘇省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金(以下簡稱“省雙碳資金”)。為規(guī)范和加強專項資金的使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等相關規(guī)定，按照《省政府辦公廳關于改革完善江蘇省省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》《江蘇省科技領域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》等文件精神，制定本辦法。
第二條本辦法所稱省雙碳資金，是指面向江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)低碳綠色轉(zhuǎn)型的重大創(chuàng)新需求，按照長短期結(jié)合、縱深部署的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，通過項目、平臺、資金及人才的一體化配置，支撐我省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新體系建設的專項資金。
第三條 省雙碳資金的使用和管理遵循“突出重點、分類支持、合理安排、注重績效”的原則。
第二章 管理機構(gòu)及職責
第四條 省財政廳主要職責：會同省科技廳制定《江蘇省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金管理辦法》；組織專項資金預算編制，審核專項資金使用方案，下達專項資金，進行專項資金監(jiān)管并組織指導績效管理工作。
第五條 省科技廳主要職責：參與制定《江蘇省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金管理辦法》，編制并發(fā)布項目申報指南；組織項目申報與評審，提出項目安排建議及專項資金使用方案；對項目組織實施進行監(jiān)管；按規(guī)定組織開展部門績效評價，對項目有關責任主體實施科研誠信管理等。
第六條 項目主管部門主要職責：負責本地區(qū)(部門)、本單位申報項目的審核推薦、實施管理和經(jīng)費監(jiān)管，督促項目承擔單位及負責人按期實施和完成項目；協(xié)助或受省科技廳委托開展項目檢查、評估、驗收和績效評價以及其他與項目管理監(jiān)督有關的工作等。
第七條 項目承擔單位主要職責：項目承擔單位是項目實施的責任主體，按照有關規(guī)定和合同要求，推進項目組織實施、完成目標任務，依法依規(guī)使用項目經(jīng)費，如實填寫項目申報書、總結(jié)報告、驗收材料、科技報告等，及時報告項目實施過程中的重要變化事項，接受并配合省科技廳、項目主管部門等組織開展的監(jiān)督檢查，以及其它與項目組織實施有關的工作等。
第三章 專項資金支持范圍
第八條 省雙碳資金主要用于支持綠色低碳方面的前沿基礎研究、產(chǎn)業(yè)前瞻與關鍵核心技術(shù)攻關、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域關鍵技術(shù)攻關、科技成果轉(zhuǎn)化、科技應用示范、創(chuàng)新平臺建設，以及與國家、省有關部門和地方共同組織實施的聯(lián)動項目等。
(一)前沿基礎研究：面向國家碳達峰碳中和重大需求和世界科技前沿，開展碳達峰碳中和前沿領域的重大科學技術(shù)問題研究，推動形成引領綠色低碳技術(shù)發(fā)展的原創(chuàng)性科研成果。
(二)產(chǎn)業(yè)前瞻與關鍵核心技術(shù)攻關：聚焦產(chǎn)業(yè)前沿和重點行業(yè)領域，圍繞能源低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需要，開展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的前瞻性技術(shù)研發(fā)和關鍵核心技術(shù)攻關，不斷提高綠色低碳技術(shù)水平。
(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域關鍵技術(shù)攻關：聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域碳達峰碳中和戰(zhàn)略需求，重點開展農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯和低碳生產(chǎn)技術(shù)攻關，推動構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。
(四)科技成果轉(zhuǎn)化：圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，培育壯大綠色低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
(五)科技應用示范：聚焦重點領域、行業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)碳達峰碳中和目標的緊迫需求，分類推進綠色低碳技術(shù)集成應用示范，探索低碳發(fā)展新路徑，形成可復制、可推廣的范本。
(六)創(chuàng)新平臺建設：支持碳達峰碳中和領域各類重大科技創(chuàng)新基地、平臺和載體建設，培育綠色低碳戰(zhàn)略科技力量。
(七)聯(lián)動項目：圍繞區(qū)域優(yōu)勢明顯的重點領域，采取部省聯(lián)動、省地聯(lián)動等方式共同組織實施的項目。
(八)其他：圍繞省委、省政府碳達峰碳中和重點工作部署，由省科技廳支持的其他綠色低碳科技創(chuàng)新項目等。
第四章 項目管理
第九條 項目立項管理。
(一)指南發(fā)布。省科技廳根據(jù)全省科技發(fā)展規(guī)劃和年度省委省政府工作部署，編制項目申報指南，會同省財政廳共同發(fā)布。
(二)項目申報。對符合申報條件的項目，由項目申報單位按要求向所屬項目主管部門申報，項目主管部門審核后向省科技廳推薦申報。
(三)專家咨詢(論證)。省科技廳組織專家對申報項目進行專家咨詢(論證)，可根據(jù)需要采取網(wǎng)絡評審、會議評審、答辯、現(xiàn)場考察等形式，并實行回避制度、保密制度和專家輪換制度。
(四)項目審定立項。省科技廳結(jié)合專家咨詢(論證)意見，根據(jù)年度專項資金預算，研究提出項目安排建議及專項資金使用方案并會商省財政廳，按有關要求履行報批程序后按規(guī)定進行項目立項公示。經(jīng)公示無異議后，省科技廳與項目承擔單位、項目主管部門簽訂科技計劃項目合同。
第十條 項目實施管理。
(一)實行法定代表人負責制。項目承擔單位法定代表人對本單位所承擔的項目組織實施和經(jīng)費使用負主體責任。
(二)項目過程管理。項目承擔單位按要求定期填報項目執(zhí)行情況。省科技廳根據(jù)有關管理規(guī)定和合同約定條款，視情組織開展中期檢查或中期評估，檢查或評估的結(jié)果作為項目分年度撥款和評價的重要依據(jù)。
(三)項目結(jié)題驗收。項目承擔單位按照合同要求完成項目目標和任務，并按規(guī)定對項目經(jīng)費使用情況進行決算審計后提出驗收申請，報經(jīng)項目主管部門審核后提交省科技廳。省科技廳直接或委托項目主管部門和專業(yè)機構(gòu)組織驗收專家組，依據(jù)項目合同所確定的研究內(nèi)容和考核指標開展驗收，并出具驗收意見，省科技廳根據(jù)專家組和項目主管部門綜合意見作出是否通過驗收的結(jié)論。開展科研項目驗收結(jié)題財務管理試點的單位，可由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為結(jié)題依據(jù)，取消項目結(jié)題財務審計。
(四)重要事項報告制度。項目實施過程中，如研究目標、項目負責人、項目承擔單位等重大事項發(fā)生變動，以及因不可抗拒因素影響項目實施等重要情況，承擔單位須及時提出書面報告，經(jīng)項目主管部門審查并簽署意見后，報省科技廳審批。
第十一條 部省聯(lián)動、省地聯(lián)動項目的立項和管理按照相關合作協(xié)議約定內(nèi)容及有關管理規(guī)定執(zhí)行。
第五章 專項資金使用與管理
第十二條 省財政廳按程序報批后，會同省科技廳下達資金，資金支持方式主要包括無償資助、貸款貼息、后補助等。根據(jù)項目實施管理需要，可采取分年度撥款方式，合同簽定后首次撥付比例原則上不低于資助總額度的60%，通過中期檢查后再撥付剩余資金。探索實行“賽馬”制、里程碑考核等新機制的項目，資金撥付比例根據(jù)合同約定執(zhí)行。
第十三條 省雙碳資金按照江蘇省省級財政科研經(jīng)費管理。
第十四條 省雙碳資金項目經(jīng)費由直接費用和間接費用組成。
(一)直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關的費用。主要包括：
設備費：是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。計算類儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。應當嚴格控制設備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設備以及對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，避免重復購置。
業(yè)務費：是指在項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務、會議/差旅/國際合作交流等費用，以及其他相關支出。
對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費探索實行包干制的項目承擔單位，應制定相應的財務管理規(guī)定并承擔主體責任。
勞務費：是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。
項目聘用人員勞務費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目開支。
支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關人員，其管理按照國家和省級有關規(guī)定執(zhí)行。
(二)間接費用是指承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括：承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。
間接費用使用實行總額控制，按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，具體比例為：500萬元以下部分為不超過30%；500萬元至1000萬元的部分為不超過25%；1000萬元以上的部分為不超過20%。項目有多個參與單位的，間接費用在總額范圍內(nèi)由項目承擔單位與參與單位協(xié)商分配。
項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。間接費用中績效支出納入項目承擔單位績效工資總量管理，不計入項目承擔單位績效工資基數(shù)。項目承擔單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經(jīng)費中重復提取、列支相關費用。
第十五條 項目總預算不變的情況下，項目負責人可根據(jù)科研活動實際需要自主調(diào)整直接費用全部科目的經(jīng)費支出，不受比例限制，由項目承擔單位辦理調(diào)劑手續(xù)。
第十六條 實行經(jīng)費包干制的項目，無需編制項目預算。
第十七條 項目結(jié)余經(jīng)費管理。項目完成任務目標并通過驗收后，結(jié)余資金可留歸項目組用于后續(xù)科研活動直接支出或由項目承擔單位統(tǒng)籌用于科研活動直接支出。
第十八條 項目未能按合同要求完成任務目標的，省科技廳根據(jù)項目具體情況對項目作出總結(jié)、終止、撤銷、強制終止等結(jié)題批復，并會同省財政廳對相關財政資金提出處理意見。
第十九條 項目實施過程中，事業(yè)單位使用省雙碳資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應按照國家和省級有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用省雙碳資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務通則》等有關規(guī)章制度執(zhí)行。項目承擔單位使用省雙碳資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按國家和省級有關規(guī)定執(zhí)行。使用省雙碳資金形成的大型科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，應按照規(guī)定開放共享。
第六章 監(jiān)督與績效
第二十條 省財政廳、省科技廳、省審計廳根據(jù)職責和分工，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督機制。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、績效管理與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力，加強信息共享，避免交叉重復。
第二十一條 項目承擔單位應主動接受財政、科技、審計等部門的監(jiān)督檢查、財政評價和財務審計，加強省雙碳資金項目經(jīng)費的管理，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用。
第二十二條 項目承擔單位、項目負責人、課題負責人等在省雙碳資金項目經(jīng)費申請和使用管理中存在以下行為的，省科技廳、省財政廳依照有關規(guī)定視情況輕重采取責令整改、約談、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、撤銷項目、收回項目結(jié)余資金、追回已撥資金、階段性或永久限制相關單位或項目負責人項目申報資格等措施。違反相關法律法規(guī)規(guī)章的，按照規(guī)定予以處理處罰；涉嫌犯罪的，移送有關機關處理。
(一)編報虛假預算等項目材料；
(二)未對省雙碳資金進行單獨核算；
(三)列支與本項目任務無關的支出；
(四)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥省雙碳資金；
(五)虛假承諾其他來源資金；
(六)通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項、虛報人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報銷省雙碳資金；
(七)截留、擠占、挪用省雙碳資金；
(八)設置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務會計資料等；
(九)使用項目資金列支應當由個人負擔的有關費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務等；
(十)其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。
第二十三條 省財政廳會同省科技廳進一步完善省雙碳資金績效考核體系，探索建立與不同類型科研活動規(guī)律相適應的分類評價制度，切實提高財政資金的使用效益。強化績效評價結(jié)果的運用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。
第七章 附 則
第二十四條 本辦法由省財政廳、省科技廳負責解釋。
第二十五條 本辦法自2022年8月1日起施行。有效期為2年。
