云南省發(fā)展改革委等部門關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設工作方案

 

　　省發(fā)展改革委　省生態(tài)環(huán)境廳　省住房城鄉(xiāng)建設廳　省衛(wèi)生健康委

 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快云南省省城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施補短板、強弱項、優(yōu)布局、提品質，推動生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設指導意見的通知》(國辦函〔2022〕7號)要求，結合我省實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省第十一次黨代會精神，統(tǒng)籌中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改、“湖泊革命”、污染防治攻堅戰(zhàn)、“無廢城市”建設、赤水河流域保護等重點工作，加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給質量和運行效率，推進減污降碳協(xié)同增效，促進生態(tài)文明建設排頭兵戰(zhàn)略進程，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
 

　　(二)總體目標。到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著提升，重點地區(qū)和領域短板弱項加快補齊，建設形成集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎設施體系。
 

　　二、重點工作任務
 

　　(三)污水收集處理及資源化利用。統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理設施布局和規(guī)模，大中型城市可按照適度超前的原則推進建設，建制鎮(zhèn)適當預留發(fā)展空間。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，推動生活污水收集處理設施“廠網(wǎng)一體化”，加快建設完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，加快修復更新老舊管網(wǎng)，因地制宜穩(wěn)步推進雨污分流改造。加快現(xiàn)有污水處理設施提標升級、擴能改造，結合城市擴展、人口增長，超前謀劃儲備。到2025年，新增污水處理能力200萬噸/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)7200公里，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，縣城污水處理率達到95%以上，全省城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上。其中，九大高原湖泊、赤水河流域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水基本實現(xiàn)應收盡收、應處盡處；鼓勵滇池、陽宗海、撫仙湖、杞麓湖和洱海流域污水處理廠高于一級A排放標準。系統(tǒng)規(guī)劃建設污水再生利用設施，工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領域優(yōu)先使用再生水，到2025年，新建、改建和擴建再生水生產能力42萬噸/日，地級缺水城市污水資源化利用率超過25%。城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進一步提升，城市污泥無害化處置率達到90%以上。（各州、市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門按照職責分工負責）
 

　　(四)生活垃圾收集處理。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。合理布局生活垃圾分類收集站點。加強可回收物回收、分揀、處置設施建設。城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸地區(qū)，加快建設垃圾焚燒處理設施。不具備建設規(guī)模化垃圾焚燒處理設施條件的地區(qū)，鼓勵跨區(qū)域共建共享。穩(wěn)妥有序推進廚余垃圾處理設施建設。規(guī)范有序開展庫容已滿生活垃圾填埋設施封場治理，加快提升焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。到2025年，新增生活垃圾分類收運能力1.4萬噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到3萬噸/日，新增廚余垃圾處理能力1710噸/日，城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右、焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65%左右。九大高原湖泊流域、赤水河流域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)村莊生活垃圾基本實現(xiàn)應收盡收、應處盡處。（各州、市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按照職責分工負責）
 

　　(五)固體廢物處理處置。規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為，加強精細化分類、資源化利用。加快建設工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設施。健全區(qū)域性再生資源回收利用體系，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。高起點、高標準推進廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設。積極申報大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。到2025年，固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%。（各州、市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門按照職責分工負責）
 

　　(六)危險廢物處理處置?？茖W制定危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌重點產廢行業(yè)企業(yè)自建危險廢物利用處置設施。圍繞保障綠色鋁、硅和銅、鉛、鋅、錫等有色金屬產業(yè)健康發(fā)展，聚焦省內含砷廢物、電解鋁廢物利用處置能力突出短板，積極爭取國家統(tǒng)籌的區(qū)域性特殊危險廢物處置基地建設，加強處置能力區(qū)域共享。到2025年，基本補齊危險廢物收集處理設施短板，技術和運營水平明顯提升。（各州、市人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門按照職責分工負責）
 

　　(七)醫(yī)療廢物處理處置。健全醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，持續(xù)鞏固縣、市、區(qū)醫(yī)療廢物收集轉運處置體系建設，收集轉運能力向農村地區(qū)延伸。加快補齊醫(yī)療廢物集中處置設施缺口，大力推進現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設施擴能提質，每個州、市至少建成1個符合運行要求的醫(yī)療廢物集中處置設施，爭取農村地區(qū)醫(yī)療廢物得到規(guī)范處置。積極推進大城市醫(yī)療廢物集中處置設施應急備用能力建設，盡快實現(xiàn)大城市、特大城市具備充足應急處理能力。到2022年底前，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。鼓勵25個邊境縣、市配置移動式醫(yī)療廢物處置設施，增強應急保障的機動性、靈活性。推廣“小箱進大箱”模式，鼓勵依托縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有貯存設施升級改造，輻射收集暫存區(qū)域內村衛(wèi)生室、個體診所等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構產生的醫(yī)療廢物，實現(xiàn)應收盡收。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等部門按照職責分工負責）
 

　　(八)提升建設運營管理治理水平。平等對待各類市場主體，引導社會資本積極參與環(huán)境基礎設施建設和運營。規(guī)范市場秩序，嚴厲查處違反公平競爭的行為。推動第三方治理企業(yè)開展專業(yè)化污染治理，積極申報和建設深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)。積極申報以生態(tài)環(huán)境為導向的開發(fā)模式項目試點。降成本支持跨區(qū)域協(xié)同處置，省級行業(yè)主管部門研究制定垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等跨區(qū)域轉運成本補貼有關政策，開辟綠色通道，提高協(xié)同處置效率。支持跨領域協(xié)同處置，重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫(yī)療廢物處置等有效銜接，提升協(xié)同處置效果。鼓勵大型環(huán)保集團、專業(yè)環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體，提供環(huán)境綜合治理托管服務。鼓勵開展智能化管理平臺建設。（各州、市人民政府，省商務廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等部門按照職責分工負責）
 

　　三、保障措施
 

　　(九)加強組織領導。省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局等部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化政策聯(lián)動、政銀企互動，強化統(tǒng)計指標體系建設和結果運用，按照職責分工協(xié)同推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設工作。各州、市人民政府要壓實主體責任，細化目標任務，明確責任分工，聚焦現(xiàn)狀和短板編制城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設行動方案(2022—2025年)，于2022年8月底前報送省發(fā)展改革委。對符合條件且納入國家重大建設項目庫的項目，省級將優(yōu)先給予支持。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳等部門按照職責分工負責）
 

　　(十)加快推進項目前期和開工建設。各州、市要加強項目策劃，高質量做好項目儲備工作。動態(tài)調整更新、有序滾動實施。加快推進項目前期工作，加快履行審批(核準、備案)、用地、規(guī)劃許可、環(huán)評等手續(xù)，提高審批效率。要加大協(xié)調和督促力度，推動項目盡快開工建設。倒排時間節(jié)點、掛圖作戰(zhàn)，推動一批項目盡快發(fā)揮效益。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省自然資源廳、省林草局等部門按照職責分工負責）
 

　　(十一)加大財稅金融政策支持力度。全面落實環(huán)境治理、環(huán)境服務、環(huán)保技術與裝備有關財政稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設項目，積極爭取中央預算內投資和地方政府專項債券等支持，對資金有缺口的項目優(yōu)先安排省級預算內資金。在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、資產支持證券募集資金用于項目建設，鼓勵具備條件的項目穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點。省發(fā)展改革委會同省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委，與國家開發(fā)銀行云南省分行、農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行建立定期工作會商機制，共同支持州、市、縣、區(qū)做好融資規(guī)劃、加強信貸支持、創(chuàng)新融資模式，加大信貸規(guī)模投放和融資模式創(chuàng)新支持力度；對推進合作成效明顯的州、市、縣、區(qū)，優(yōu)先支持簽署開發(fā)性金融支持合作協(xié)議，并在考核激勵、年度評估和中央預算內投資、地方政府專項債券等資金安排中予以傾斜支持。積極爭取國家開發(fā)銀行云南省分行、農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行采取差異化政策，在貸款期限、定價等方面給予傾斜支持，力爭將符合支持條件的項目列為重點推進項目，積極向國家開發(fā)銀行總行爭取政策支持。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、國家開發(fā)銀行云南省分行、農業(yè)發(fā)展銀行云南省分行等部門和單位按照職責分工負責）
 

　　(十二)健全價格收費制度。圍繞污染物種類、濃度等指標，探索建立不同行業(yè)差別化價格收費政策及動態(tài)調整機制，適度補償環(huán)境基礎設施運營成本，保障合理收益。放開再生水政府定價管理權限，由再生水供應企業(yè)和用戶按優(yōu)質優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。全面落實生活垃圾收費制度，科學核定垃圾處置收費標準。完善醫(yī)療廢物處置收費機制，按照區(qū)域醫(yī)療機構特點、醫(yī)療廢物產生情況及處置成本等，合理確定收費標準，具備競爭條件的，收費標準可由當?shù)蒯t(yī)療機構和醫(yī)療廢物處置單位協(xié)商確定，將醫(yī)療機構按照規(guī)定支付的醫(yī)療廢物處置費用作為醫(yī)療成本，在調整醫(yī)療價格時予以合理補償。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等部門按照職責分工負責）