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上海市人大常委會(huì)辦公廳公告
市十五屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議對(duì)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例(修訂草案)》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主，現(xiàn)將修訂草案征求意見稿及相關(guān)說明在解放日?qǐng)?bào)、上海法治報(bào)、東方網(wǎng)、新民網(wǎng)、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號(hào)上全文公布，向社會(huì)廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究修改，再提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下：
一、公開征求意見的時(shí)間
2022年7月28日至8月11日
二、反映意見的方式
(一)來信地址：上海市人民大道200號(hào)，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法一處；郵政編碼：200003
(二)電子郵件：fgwyc@spcsc.sh.cn
(三)傳 真：63586499
上海市人大常委會(huì)辦公廳
2022年7月28日
關(guān)于《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例(修訂草案)》(征求意見稿)征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說明
一、修改背景
市容環(huán)境衛(wèi)生是上海城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著本市進(jìn)入新的發(fā)展階段，市容環(huán)境衛(wèi)生管理所面臨新形勢(shì)、新需求和新挑戰(zhàn)。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行人民城市理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高城市管理精細(xì)化水平，打造更整潔、更有序、更溫馨、更安全、更美觀的市容環(huán)境，推動(dòng)市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要對(duì)2001年制定的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》作全面修改。
二、主要內(nèi)容
《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例(修訂草案)》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)共五章六十四條，分為總則、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、社會(huì)共治和附則。主要包括以下方面內(nèi)容：
(一)將農(nóng)村市容環(huán)境衛(wèi)生納入適用范圍
征求意見稿將農(nóng)村地區(qū)納入管理范圍，并對(duì)城鄉(xiāng)容貌標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)容貌提升計(jì)劃、農(nóng)戶設(shè)攤經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水域保潔等方面作了規(guī)定。(第二條、第十四條、第十五條、第十八條、第三十六條)
(二)明晰部門職責(zé)和管理機(jī)制
征求意見稿明確市綠化市容部門作為主管部門，負(fù)責(zé)組織制定有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范，并承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，區(qū)綠化市容部門組織實(shí)施本轄區(qū)相關(guān)工作；城管執(zhí)法部門對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰及相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制；街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的具體工作，并在市政府確定的執(zhí)法事項(xiàng)范圍內(nèi)履行執(zhí)法職責(zé)。(第四條、第五條)
(三)注重規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)配套
明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，市綠化市容部門按照要求編制景觀照明、戶外廣告設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等具體領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，并組織編制覆蓋市容環(huán)境衛(wèi)生全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則、定額等。(第六條、第七條)
(四)優(yōu)化設(shè)攤經(jīng)營、廣告招牌管理
對(duì)設(shè)攤經(jīng)營，征求意見稿明確區(qū)人民政府會(huì)同市有關(guān)部門根據(jù)有序發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、步行街業(yè)態(tài)需要，綜合考慮市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、消費(fèi)需求等因素，可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事經(jīng)營活動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)產(chǎn)品品種特點(diǎn)等實(shí)際情況，可以在農(nóng)村地區(qū)劃定一定的公共區(qū)域，供農(nóng)村村民以及家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。
對(duì)廣告招牌管理，征求意見稿明確設(shè)置大型或者臨時(shí)戶外廣告設(shè)施、在歷史文化風(fēng)貌區(qū)或者風(fēng)貌保護(hù)街坊內(nèi)、風(fēng)貌保護(hù)道路或者風(fēng)貌保護(hù)河道沿線、文物保護(hù)單位或者優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置戶外招牌，以及設(shè)置可能影響公共安全的戶外廣告設(shè)施、招牌，實(shí)行許可管理；其他戶外廣告設(shè)施、戶外招牌設(shè)置，采用備案形式。(第十八條、第二十六條、第二十八條)
(五)完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)舉措
征求意見稿明確了四方面的應(yīng)對(duì)措施：一是市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；二是公園綠地、公共廁所、垃圾收集設(shè)施和堆放場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行消毒；三是市綠化市容部門可以對(duì)生活垃圾、裝修垃圾的處理處置要求作出臨時(shí)調(diào)整；四是區(qū)政府落實(shí)解決環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)人員臨時(shí)居住、作業(yè)條件保障以及其他相關(guān)問題。(第五十條、第五十一條)
(六)構(gòu)建市容環(huán)境衛(wèi)生共治共享格局
征求意見稿對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生公眾參與機(jī)制、責(zé)任區(qū)制度、自我管理制度、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、志愿服務(wù)機(jī)制等作了明確規(guī)定，并鼓勵(lì)社會(huì)單位采用愛心接力站等多種方式，為環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)人員提供休息、飲水等服務(wù)。(第四章)
三、征求意見的重點(diǎn)
1、對(duì)建(構(gòu))筑物外立面、設(shè)攤經(jīng)營、戶外設(shè)施管理等市容管理方面的意見和建議；
2、對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、清掃保潔要求、裝修垃圾管理等環(huán)境衛(wèi)生管理方面的意見和建議；
3、對(duì)責(zé)任區(qū)制度、社會(huì)監(jiān)督等社會(huì)共治方面意見和建議；
4、其他意見和建議。
(全文見附件)
原標(biāo)題：公告|《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例(修訂草案)》公開征求意見
