一、規(guī)劃編制背景
 

　　推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央確定的重大國家戰(zhàn)略。中共中央、國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，將濟南放在國家戰(zhàn)略發(fā)展大局、生態(tài)文明建設全局、區(qū)域協(xié)調發(fā)展布局中高點定位，明確提出“支持濟南建設新舊動能轉換起步區(qū)”。2021年4月25日，國務院以國辦函〔2021〕44號文件批復《濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設實施方案》，明確了起步區(qū)四至范圍、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和工作任務，支持起步區(qū)復制自由貿易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的經驗政策。
 

　　濟南新舊動能轉換起步區(qū)作為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略支點，在落實習近平總書記對山東“三個走在前”工作要求中承擔著先行先試、示范引領的重大使命，寄托著濟南“千年一跨、擁河發(fā)展”的歷史夢想，承載著省會高質量發(fā)展跨越趕超的歷史使命，事關濟南未來發(fā)展的歷史高度。為高標準高質量建設起步區(qū)，邀請國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院、中國社會科學院、中國(深圳)綜合開發(fā)研究院、山東大學等單位的國內知名專家，組成高水平規(guī)劃編制團隊，共同研究編制《濟南新舊動能轉換起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)。
 

　　二、規(guī)劃編制考慮
 

　　《發(fā)展規(guī)劃》編制中重點考慮和把握了四個方面要求。一是提高政治站位。深入貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、新舊動能轉換、“雙碳”目標等重要指示要求，以黃河國家戰(zhàn)略為統(tǒng)領、新舊動能轉換為主線來謀劃《發(fā)展規(guī)劃》。二是加強規(guī)劃銜接。與《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》《濟南新舊動能轉換起步區(qū)建設實施方案》、國家及省市“十四五”規(guī)劃綱要以及起步區(qū)其他專項規(guī)劃進行了有機銜接，確保起步區(qū)規(guī)劃一張藍圖繪到底。三是注重吸收借鑒。學習雄安新區(qū)、浦東新區(qū)、天府新區(qū)等國家級新區(qū)相關規(guī)劃成果，立足當前、面向未來，對標最優(yōu)、量體裁衣，提出多項創(chuàng)新性舉措。四是提升可操作性。堅持戰(zhàn)略目標任務化、重大任務項目化、重點項目清單化，《發(fā)展規(guī)劃》明確了起步區(qū)建設發(fā)展的任務目標和推進時序，并設置了11個主題專欄，對相關目標任務進行工程化、項目化分解，提高了任務的可落地性。
 

　　三、規(guī)劃主要內容
 

　　《發(fā)展規(guī)劃》共分為十三章、五十小節(jié)，提出打造“著眼未來發(fā)展的希望之城、綠色智慧宜居的幸福之城”總愿景，按照五年成形、十年成勢、十五年成城“三步走”路線圖，對建設一個什么樣的起步區(qū)、怎樣建設起步區(qū)，作出具體安排，提出十大任務，擘畫了起步區(qū)建設發(fā)展的美好藍圖。
 

　　第一章：高點定位，擘畫未來之城新藍圖。闡釋了起步區(qū)建設的發(fā)展基礎和機遇挑戰(zhàn)，明確了起步區(qū)建設的總體要求、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標。同時，設置了綜合實力、創(chuàng)新智慧、綠色生態(tài)、開放合作、幸福宜居5個維度38項具體指標。
 

　　第二章：擁河而興，構建科學合理空間新格局。包括優(yōu)化國土空間格局、完善城市功能布局、促進產城河融合發(fā)展3部分內容。規(guī)劃提出堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大空間，突出黃河氣概、時代氣象、齊魯氣派、泉城氣質，科學謀劃空間功能布局，建設成為傳承性、地域性、藝術性、人文性有機統(tǒng)一的新城典范。
 

　　第三章：生態(tài)優(yōu)先，樹立人與自然和諧發(fā)展新典范。包括保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)、推進黃河灘區(qū)綜合整治、扎實開展環(huán)境綜合治理、探索生態(tài)產品價值實現4部分內容。規(guī)劃提出牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線，建設人與自然和諧共生的現代化新城區(qū)。
 

　　第四章：四水四定，探索量水而行發(fā)展新模式。包括強化水資源供應保障、推進水資源節(jié)約利用、提升水資源管理效能3部分內容。規(guī)劃提出堅決落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。
 

　　第五章：面向未來，塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。包括增強科技創(chuàng)新實力、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、建設人才管理改革試驗區(qū)、培育一流創(chuàng)新生態(tài)4部分內容。規(guī)劃提出堅持“強實力”“壯主體”“聚人才”“優(yōu)生態(tài)”，高效集聚創(chuàng)新要素，完善科技創(chuàng)新體系，構建“基礎研究+技術攻關+成果產業(yè)化+科技金融+人才支撐”創(chuàng)新生態(tài)鏈，為高質量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
 

　　第六章：聚焦賦能，構筑現代產業(yè)新體系。包括發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)、發(fā)展壯大現代服務業(yè)、打造數字轉型引擎、構筑優(yōu)質產業(yè)生態(tài)4部分內容。規(guī)劃提出構建以新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)為主體，以高端服務業(yè)為支撐的“3+1”現代產業(yè)體系。
 

　　第七章：以人為本，打造綠色智慧宜居新城區(qū)。包括建設綠色低碳新城、數字智慧新城、品質宜居新城、安全韌性新城和完善基礎設施體系5部分內容。規(guī)劃提出堅持以人民為中心，積極探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式，率先建設全國碳中和綠色城區(qū)和全球領先的數字孿生城市，打造品質宜居城市和低風險下彈性城市、高風險下韌性城市，構建立體綜合交通體系，致力于實現“城市，讓生活更美好”的愿景目標。
 

　　第八章：內通外聯(lián)，建設高水平開放合作新門戶。包括強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展、拓展國際合作空間、搭建經貿合作平臺、構建開放開發(fā)體系4部分內容。規(guī)劃提出主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強與黃河流域、京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)交流協(xié)作，用好國內國際兩個市場、兩種資源，強化雙向聯(lián)通功能，塑造國內國際合作和競爭新優(yōu)勢。
 

　　第九章：傳承弘揚，打造黃河文化新高地。包括充分展示特色文化魅力、提升公共文化服務質效、推動文化旅游融合發(fā)展3部分內容。規(guī)劃提出發(fā)揮黃河文化統(tǒng)領作用，深入挖掘闡發(fā)、傳承弘揚黃河文化、齊魯文化和泉城文化豐富內涵，積極引導公共文化服務資源向起步區(qū)布局，著力構建“文旅生態(tài)融合體系”，寫好起步區(qū)在傳承弘揚黃河文化中的絢麗篇章。
 

　　第十章：共同富裕，建設幸福黃河新家園。包括擴大公共服務供給、完善社會保障體系、加強和創(chuàng)新社會治理、全面推進鄉(xiāng)村振興4方面內容。規(guī)劃提出統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生和質量民生，完善人的全生命周期民生服務供給機制，促進高水平均衡，創(chuàng)造高品質生活，力爭率先實現共同富裕。
 

　　第十一章：深化改革，激發(fā)內生發(fā)展新動力。包括創(chuàng)新管理體制機制、優(yōu)化要素市場化配置、建設一流營商環(huán)境3部分內容。規(guī)劃提出以推進機構職能系統(tǒng)性、整體性、重構性改革為著力點，加快推進要素市場化配置改革，打造效率高、服務優(yōu)的國際一流營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。
 

　　第十二章：凝心聚力，健全規(guī)劃實施新機制。規(guī)劃提出堅持和加強黨的全面領導、完善協(xié)調推進機制、加大政策支持力度、強化規(guī)劃監(jiān)督評估，為規(guī)劃實施提供堅實保障，確保各項目標順利實現。
 

　　第十三章：環(huán)境影響評價。包括與生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的協(xié)調性分析、對環(huán)境可能造成影響的分析、預防或減輕不良環(huán)境影響的措施、環(huán)境影響評價的結論4部分內容。規(guī)劃分析了規(guī)劃實施可能帶來的環(huán)境影響，并提出了解決措施。
 

　　原標題：部門解讀|《 山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)<濟南新舊動能轉換起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)>的通知》