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根據(jù)《行政處罰法》第二條的規(guī)定，行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。而環(huán)境行政處罰，在《環(huán)境行政處罰辦法》中將其定義為：環(huán)境保護行政機關依照環(huán)境保護法規(guī)，對犯有一般環(huán)境違法行為的個人或組織作出的具體的行政制裁措施。
可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境行政處罰是明確企業(yè)有環(huán)境違規(guī)行為后而做出的行政制裁措施，坐實企業(yè)環(huán)境違法行為。“蕪湖生態(tài)”一直關注垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，通過分析行政處罰情況，了解垃圾焚燒行業(yè)環(huán)境風險薄弱點，供企業(yè)運營中加強管理，進行規(guī)避。
2022年9月，項目團隊利用公眾環(huán)境研究中心(簡稱“IPE”)研發(fā)的“蔚藍地圖”，統(tǒng)計當中收錄的垃圾焚燒企業(yè)監(jiān)管記錄，結合“信用中國”及各市、區(qū)、縣政府網(wǎng)站行政處罰信息公開。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2021年作出環(huán)境行政處罰34份，涉及12個省市的19座垃圾焚燒廠，其中罰款類行政處罰28份，總計罰款金額486.9925萬元，責改類行政處罰6份（存在針對同一項違法事由同時進行罰款和責改）。
項目團隊通過對比2020年與2021年的環(huán)境行政處罰信息，發(fā)現(xiàn)垃圾焚燒行業(yè)環(huán)境表現(xiàn)趨好；大氣環(huán)境管理應給予更多重視；多次違法應考慮加大處罰力度。
垃圾焚燒廠環(huán)境表現(xiàn)趨好
據(jù)統(tǒng)計，截止2020年底，全國在運行垃圾焚燒廠495座，2021年底總數(shù)達到692座，垃圾焚燒廠數(shù)量成為歷史新高。而垃圾焚燒廠數(shù)量的增加，并沒有帶來行政處罰數(shù)量的增加。相反，在行政處罰方面，無論是被處罰的垃圾焚燒廠數(shù)量還是行政處罰文書數(shù)量，2021年與2020年相比，均有所降低，一定程度上，證明垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)正在逐步提升。
2020年與2021年行政處罰各維度數(shù)據(jù)對比
2020年12月30日，中國社會科學院環(huán)境與發(fā)展研究中心在北京舉辦《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治效果評估報告》發(fā)布會，報告指出：生態(tài)環(huán)境部在專項整治行動中勇于創(chuàng)新，將臨時性的專項整治行動措施常態(tài)化、制度化，建立了一整套符合行業(yè)特點的污染防治執(zhí)法監(jiān)管體系。可見，相關研究也驗證了垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)正在逐步提升。
聚焦2021年行政處罰情況，按照行政處罰罰款金額排序，發(fā)現(xiàn)處罰金額在30萬以上的有6份，處罰金額在10萬以上的有15份。有6座垃圾焚燒廠在2021年不止收到一份行政處罰決定書。
大氣環(huán)境管理應給予更多重視
2021年的34份行政處罰中(涉及35個環(huán)境問題)，項目團隊對處罰類型進行“分類”，分為大氣相關、水相關、固廢相關及運營管理問題。經(jīng)分類統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)35個環(huán)境問題中，17個與大氣相關，占全部問題數(shù)量的49%。其中包括6個煙氣數(shù)據(jù)超標，5個惡臭排放超標或逸散、3個揚塵問題與3個無組織排放問題?？梢姶髿夥矫娴沫h(huán)境違規(guī)仍是垃圾焚燒廠最易出現(xiàn)的環(huán)境問題。
另外，項目團隊發(fā)現(xiàn)，在35個環(huán)境問題中，有6個是煙氣污染物排放超標，其中4個更是煙氣二噁英的數(shù)據(jù)超標。2020年59份行政處罰中涉及63個環(huán)境問題，6個關于煙氣污染物超標排放，其中3個是煙氣二噁英數(shù)據(jù)超標?？梢?，煙氣二噁英仍然是各方需要關注的重點。
綜合來看，不管是政府監(jiān)管還是企業(yè)自身運營，大氣方面的環(huán)境管理應該被給予更多的重視。對政府監(jiān)管來說，項目團隊觀察發(fā)現(xiàn)，2021年僅約20%的垃圾焚燒廠能按照《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)的要求被公開監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)(公開一定程度代表執(zhí)行情況)。對企業(yè)自身運營來說，要著重加強大氣環(huán)境管理，不僅要管好煙氣排放，還需要加強廠區(qū)惡臭監(jiān)管等等。
多次違法應考慮加大處罰力度
項目團隊分析2020年及2021年全部的93份行政處罰發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒企業(yè)的環(huán)境違法行為涉及范圍極廣，但是生態(tài)環(huán)境部門所作出的行政處罰形式僅包括罰款和責令整改兩類，包括78份罰款類行政處罰及15份責改類行政處罰。針對個別企業(yè)的嚴重違法行為，生態(tài)環(huán)境部門并沒有作出更加嚴格的行政處罰。
項目團隊認為，一年間受到多次行政處罰的企業(yè)，應當被處以更為嚴格的行政處罰。行政處罰的背后都是有明確違法事實，但如果企業(yè)在收到多個行政處罰后，被處以更為嚴格的行政處罰，如停產(chǎn)整改。項目團隊認為，停產(chǎn)后的企業(yè)整改，會比僅對處罰問題整改，整改的更加徹底，效果也更好，相信后續(xù)的行政處罰數(shù)量也會有所降低。
最后，項目團隊作為第三方社會組織，觀察分析行政處罰情況，促進垃圾焚燒行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。另一方面，也給垃圾焚燒企業(yè)以警醒。通過行政處罰分析，讓焚燒企業(yè)看到行業(yè)存在的環(huán)境違法行為，自查自糾，規(guī)避環(huán)境風險本身及其可能帶來的經(jīng)濟損失。(注：原文有刪改)
原標題：2021年垃圾焚燒行業(yè)行政處罰情況觀察簡報
