根據《行政處罰法》第二條的規(guī)定,行政處罰是指行政機關依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。而環(huán)境行政處罰,在《環(huán)境行政處罰辦法》中將其定義為:環(huán)境保護行政機關依照環(huán)境保護法規(guī),對犯有一般環(huán)境違法行為的個人或組織作出的具體的行政制裁措施。
可以發(fā)現,環(huán)境行政處罰是明確企業(yè)有環(huán)境違規(guī)行為后而做出的行政制裁措施,坐實企業(yè)環(huán)境違法行為。“蕪湖生態(tài)”一直關注垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境表現,通過分析行政處罰情況,了解垃圾焚燒行業(yè)環(huán)境風險薄弱點,供企業(yè)運營中加強管理,進行規(guī)避。
2022年9月,項目團隊利用公眾環(huán)境研究中心(簡稱“IPE”)研發(fā)的“蔚藍地圖”,統(tǒng)計當中收錄的垃圾焚燒企業(yè)監(jiān)管記錄,結合“信用中國”及各市、區(qū)、縣政府網站行政處罰信息公開。統(tǒng)計發(fā)現,2021年作出環(huán)境行政處罰34份,涉及12個省市的19座垃圾焚燒廠,其中罰款類行政處罰28份,總計罰款金額486.9925萬元,責改類行政處罰6份(存在針對同一項違法事由同時進行罰款和責改)。
項目團隊通過對比2020年與2021年的環(huán)境行政處罰信息,發(fā)現垃圾焚燒行業(yè)環(huán)境表現趨好;大氣環(huán)境管理應給予更多重視;多次違法應考慮加大處罰力度。
垃圾焚燒廠環(huán)境表現趨好
據統(tǒng)計,截止2020年底,全國在運行垃圾焚燒廠495座,2021年底總數達到692座,垃圾焚燒廠數量成為歷史新高。而垃圾焚燒廠數量的增加,并沒有帶來行政處罰數量的增加。相反,在行政處罰方面,無論是被處罰的垃圾焚燒廠數量還是行政處罰文書數量,2021年與2020年相比,均有所降低,一定程度上,證明垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境表現正在逐步提升。
2020年與2021年行政處罰各維度數據對比

2020年12月30日,中國社會科學院環(huán)境與發(fā)展研究中心在北京舉辦《垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治效果評估報告》發(fā)布會,報告指出:生態(tài)環(huán)境部在專項整治行動中勇于創(chuàng)新,將臨時性的專項整治行動措施常態(tài)化、制度化,建立了一整套符合行業(yè)特點的污染防治執(zhí)法監(jiān)管體系。可見,相關研究也驗證了垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境表現正在逐步提升。
聚焦2021年行政處罰情況,按照行政處罰罰款金額排序,發(fā)現處罰金額在30萬以上的有6份,處罰金額在10萬以上的有15份。有6座垃圾焚燒廠在2021年不止收到一份行政處罰決定書。
大氣環(huán)境管理應給予更多重視
2021年的34份行政處罰中(涉及35個環(huán)境問題),項目團隊對處罰類型進行“分類”,分為大氣相關、水相關、固廢相關及運營管理問題。經分類統(tǒng)計發(fā)現35個環(huán)境問題中,17個與大氣相關,占全部問題數量的49%。其中包括6個煙氣數據超標,5個惡臭排放超標或逸散、3個揚塵問題與3個無組織排放問題??梢姶髿夥矫娴沫h(huán)境違規(guī)仍是垃圾焚燒廠最易出現的環(huán)境問題。
另外,項目團隊發(fā)現,在35個環(huán)境問題中,有6個是煙氣污染物排放超標,其中4個更是煙氣二噁英的數據超標。2020年59份行政處罰中涉及63個環(huán)境問題,6個關于煙氣污染物超標排放,其中3個是煙氣二噁英數據超標??梢?,煙氣二噁英仍然是各方需要關注的重點。
綜合來看,不管是政府監(jiān)管還是企業(yè)自身運營,大氣方面的環(huán)境管理應該被給予更多的重視。對政府監(jiān)管來說,項目團隊觀察發(fā)現,2021年僅約20%的垃圾焚燒廠能按照《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)的要求被公開監(jiān)督性監(jiān)測數據(公開一定程度代表執(zhí)行情況)。對企業(yè)自身運營來說,要著重加強大氣環(huán)境管理,不僅要管好煙氣排放,還需要加強廠區(qū)惡臭監(jiān)管等等。
多次違法應考慮加大處罰力度
項目團隊分析2020年及2021年全部的93份行政處罰發(fā)現,垃圾焚燒企業(yè)的環(huán)境違法行為涉及范圍極廣,但是生態(tài)環(huán)境部門所作出的行政處罰形式僅包括罰款和責令整改兩類,包括78份罰款類行政處罰及15份責改類行政處罰。針對個別企業(yè)的嚴重違法行為,生態(tài)環(huán)境部門并沒有作出更加嚴格的行政處罰。
項目團隊認為,一年間受到多次行政處罰的企業(yè),應當被處以更為嚴格的行政處罰。行政處罰的背后都是有明確違法事實,但如果企業(yè)在收到多個行政處罰后,被處以更為嚴格的行政處罰,如停產整改。項目團隊認為,停產后的企業(yè)整改,會比僅對處罰問題整改,整改的更加徹底,效果也更好,相信后續(xù)的行政處罰數量也會有所降低。
最后,項目團隊作為第三方社會組織,觀察分析行政處罰情況,促進垃圾焚燒行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。另一方面,也給垃圾焚燒企業(yè)以警醒。通過行政處罰分析,讓焚燒企業(yè)看到行業(yè)存在的環(huán)境違法行為,自查自糾,規(guī)避環(huán)境風險本身及其可能帶來的經濟損失。(注:原文有刪改)
原標題:2021年垃圾焚燒行業(yè)行政處罰情況觀察簡報