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2018年以來，上海市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，堅持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，認真組織落實《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》，守牢長江入?？谧詈笠坏婪谰€，長江口朝陽農(nóng)場斷面水質(zhì)已連續(xù)四年保持Ⅱ類。
科學(xué)規(guī)劃，強力推進控源截污。將長江保護有關(guān)要求納入《上海市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，并建立了全市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加快污水處理廠提標改造，全市42座城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)全部達到一級A及以上標準。全面開展雨污混接調(diào)查和治理，推進分流制地區(qū)雨水泵站截污改造。市級及以上工業(yè)集聚區(qū)全部實現(xiàn)污水集中處理。農(nóng)業(yè)面源和地下水污染防治水平不斷提升。
保護優(yōu)先，積極推進生態(tài)修復(fù)。制定上海市濕地名錄管理辦法，公布重要濕地名錄，推進自然保護地整合優(yōu)化。建設(shè)中華鱘保護基地，出臺《上海市中華鱘保護管理條例》。建立“屬地管理、上下聯(lián)動、部門協(xié)同”執(zhí)法機制，合力擠壓非法捕撈活動空間。全面完成121個長江干流岸線利用項目清理整治。
建章立制，全力保障相關(guān)任務(wù)順利實施。開展涉《中華人民共和國長江保護法》(以下簡稱《長江保護法》)地方法規(guī)文件清理，啟動《上海市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》修訂，出臺《污水綜合排放標準》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》等地方標準。加強與司法部門協(xié)同配合，強化“兩法銜接”，共同打擊環(huán)境違法犯罪，聯(lián)合發(fā)布多項協(xié)作規(guī)范。
區(qū)域協(xié)作，協(xié)同推進長三角聯(lián)防聯(lián)控。聯(lián)合出臺《長三角跨省突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點跨界水體聯(lián)保專項方案》。牽頭制定一體化示范區(qū)跨界飲用水水源共同保護工作機制，共同推進太浦河跨界飲用水水源保護區(qū)協(xié)同劃分。推進一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法互認，探索建立異地執(zhí)法工作機制。
生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，為“十四五”時期長江大保護提出了目標、指明了方向，也是新發(fā)展階段長江流域綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的重要行動指南。
一是明確了生態(tài)興邦的歷史使命。黨的十九大和十九屆歷次全會都把生態(tài)文明理念作為我國治國理政的根本。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，《行動方案》深入領(lǐng)會落實了習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，深刻認識到人與自然和諧共生的關(guān)系，堅持將長江大保護國家戰(zhàn)略系統(tǒng)深化，將保護長江水質(zhì)、恢復(fù)自然功能、提升發(fā)展水平相結(jié)合，明確了長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)的歷史使命?！缎袆臃桨浮返陌l(fā)布明確了長江生態(tài)環(huán)境保護與中華民族永續(xù)發(fā)展的關(guān)系，明確了治理母親河，要認清方向、久久為功。
二是貫徹了綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。《行動方案》從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將“兩山”理念具象到母親河的保護與流域、區(qū)域綠色發(fā)展緊密聯(lián)系。在污染治理的基礎(chǔ)上提出了加快形成綠色發(fā)展管控格局，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，注重保護與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，以高水平保護引導(dǎo)推動高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。
三是體現(xiàn)了最普惠的民生福祉。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，《行動方案》突出了為人民提供美好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是最大的公共服務(wù)這一核心價值。從飲用水安全、重金屬污染防治到微塑料污染治理等問題，系統(tǒng)涵蓋了長江流域人民深切關(guān)注的安全、清潔和健康問題，將人民感受和生態(tài)福祉作為“十四五”時期長江大保護工作的重點。
四是突出了系統(tǒng)治理的科學(xué)體系。《行動方案》充分考慮了流域治理的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性以及污染防控的系統(tǒng)性，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持精準、科學(xué)、依法治污。從水環(huán)境、水生態(tài)、水資源三個方面統(tǒng)籌考慮長江生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)工作，在點源和面源的治理中突出源頭防治、過程防控和末端治理相結(jié)合，在管理體系中突出以法為綱、黨政同責(zé)和科學(xué)跟蹤的評估體系，將長江大保護的工作落到細節(jié)、抓到實處。
對照《行動方案》的目標任務(wù)要求，上海市將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，繼續(xù)全面落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展以及共抓大保護、不搞大開發(fā)的總體要求，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理，深入推進長江保護修復(fù)工作，下一步重點做好以下工作：
堅持系統(tǒng)治理，全面履行好長江保護的法定責(zé)任。強化長三角區(qū)域協(xié)同推進，加快落實《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》，持續(xù)推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測和執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度創(chuàng)新。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，完善長江水環(huán)境質(zhì)量的信息化監(jiān)測預(yù)警體系。進一步完善長江保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，優(yōu)化長江保護部門聯(lián)合執(zhí)法方式。進一步完善各級政府和相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)目標完成等情況的考核機制，推動各級河長、湖長治水管水責(zé)任落實到位。加大對《長江保護法》及相關(guān)法律制度的宣傳和實施力度。
聚焦重點領(lǐng)域，持續(xù)推進生態(tài)資源保護。進一步加強飲用水水源地保護、地下水資源保護和濕地保護，與江蘇、浙江合力加強飲用水水源地保護。實施更為嚴格的危險化學(xué)品運輸管控制度和船舶溢油風(fēng)險防范措施。健全地下水污染應(yīng)急防控體系，提高對突發(fā)污染事件的應(yīng)急處置能力。加強濕地生態(tài)修復(fù)，強化外來物種治理。積極推動長江口水生生物多樣性恢復(fù)，做好禁漁水域管理，推動長江口自然岸線生態(tài)修復(fù)和生態(tài)小流域綜合治理，做好淀山湖生態(tài)保護修復(fù)。
著力破解難題，不斷夯實水污染防治基礎(chǔ)。全力推進新擴建污水處理廠、優(yōu)化設(shè)施布局和實現(xiàn)系統(tǒng)連通調(diào)度的提升路徑，加快竹園污水廠四期、竹園-白龍港污水連通管、蘇州河深隧試驗段等重大工程建設(shè)進度，將初雨調(diào)蓄池建設(shè)項目打包納入市重大工程加以推進。深化細化污水收集管網(wǎng)排查整治，降低城鎮(zhèn)面源和溢流污染，提升城市生活污水治理水平。進一步完善全市垃圾分類管理和處理體系。推動長江干支流入河排污口整治，建立長效管理機制。進一步推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，加快建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，盡早全面完成農(nóng)村生活污水收集處理。
立足綠色發(fā)展，扎實推進生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理。依法推動長江流域生態(tài)系統(tǒng)實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進長江流域綠色發(fā)展。逐步改善河湖生態(tài)功能，制定并組織實施本市河湖水系連通修復(fù)方案，改善長江流域河湖連通狀況，提高水體自凈能力，恢復(fù)河湖生態(tài)流量。嚴格實施水岸同治，依法制定并組織實施河湖岸線修復(fù)計劃，保障自然岸線比例，恢復(fù)河湖岸線生態(tài)功能。推進清潔生產(chǎn)，通過資金補貼和稅收優(yōu)惠等方式引導(dǎo)重點行業(yè)實施清潔化改造，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。扎實推進船舶污染防治工作，依法實現(xiàn)含油污水、生活污水、生活垃圾等船舶污染物閉環(huán)管理，加快岸電設(shè)施標準化改造。
作者：上海市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長 程鵬
原標題：長江攻堅戰(zhàn)行動方案 • 專家解讀⑩ | 持續(xù)推動區(qū)域協(xié)作和系統(tǒng)治理 更深更實打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)
