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為推動湛江市“十四五”時期節(jié)能工作，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，根據(jù)《湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，依據(jù)市政府規(guī)劃編制要求，在前期調(diào)研的基礎上，我局編制完成了《湛江市“十四五”節(jié)能專項規(guī)劃(2021-2025年)》(征求意見稿)，并向社會公開征求意見。此次意見反饋截止時間為11月21日。
一、規(guī)劃的編制背景
“十四五”時期(2021-2025年)，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是湛江市全力建設省域副中心城市，加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，努力把湛江打造成為國家戰(zhàn)略聯(lián)動和融合發(fā)展的重要連接點、支撐點，為廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出湛江貢獻的關鍵時期。節(jié)能是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針，也是當前一項極為緊迫的任務。為深化全市“十四五”期間生態(tài)文明建設，以能源利用效率提升為重要抓手，推動經(jīng)濟社會綠色轉型發(fā)展邁上新臺階，特編制起草《規(guī)劃》。
二、規(guī)劃的編制依據(jù)和基本原則
在《規(guī)劃》起草過程中，我局認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，堅決貫徹執(zhí)行節(jié)約優(yōu)先方針，緊緊圍繞提升資源能源利用效率和綠色發(fā)展水平目標，助力碳達峰、碳中和。依據(jù)節(jié)能工作相關法律法規(guī)落實對“十四五”時期全市節(jié)能工作要求，為“十四五”期間能源消費總量控制和強度下降明確了目標任務。
《規(guī)劃》提出四個基本原則，即：堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅持節(jié)能優(yōu)先、量能而行；堅持技術引領，清潔高效；堅持政府主導、市場推動。
三、規(guī)劃的主要目標
以實現(xiàn)全市能耗下降，高質量完成廣東省下達的各項指標任務為指導方向，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。堅持節(jié)能技術進步與能源消費總量控制相結合。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設備，加大節(jié)能投入，推進節(jié)能技術進步，組織實施重點節(jié)能工程，加強節(jié)能挖潛改造，提高能源利用效率。全市單位GDP能耗較2020年下降目標確保完成基本目標，力爭實現(xiàn)激勵目標。
為更好地開展工作，《規(guī)劃》對“十四五”時期GDP經(jīng)濟發(fā)展目標增速進行預測，若我市的經(jīng)濟增長能夠達到預期基礎目標，預計“十四五”末全市能源消費增量約為463萬噸標準煤，可用于工業(yè)的新增能耗約為367萬噸標準煤左右。“十四五”時期我市目標完成廣東省下達的任務指標；能耗“雙控”管理制度更加健全有力，能源利用效率大幅提升，重點行業(yè)能效力爭達到國內(nèi)先進水平；綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系初步形成，綠色生產(chǎn)生活方式全面推廣，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉型邁出重大步伐；能源消費總量控制在合理區(qū)間，為實現(xiàn)2030年前碳達峰奠定堅實基礎。。
四、規(guī)劃主要結構及重點內(nèi)容
《規(guī)劃》包括規(guī)劃概述、發(fā)展基礎、發(fā)展環(huán)境、總體要求、節(jié)能重點領域、節(jié)能重點任務、節(jié)能重點工程、保障措施共8個部分。我市“十四五”時期節(jié)能主要任務包括以下內(nèi)容：
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構
促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展壯大綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源四大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大新能源汽車、裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、電子信息四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動家電制造、家具建材、農(nóng)海產(chǎn)品加工、羽絨制鞋四大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力構建優(yōu)質高效、布局優(yōu)化、競爭力強的現(xiàn)代服務業(yè)體系，逐步提高能源產(chǎn)出率。優(yōu)化能源結構，推動能源清潔低碳高效利用，因地制宜鼓勵發(fā)展新能源利用，大力發(fā)展水電、風電、核電、太陽能等清潔能源，實現(xiàn)因地制宜、多能互補的能源系統(tǒng)開發(fā)。
（二）重點加強工業(yè)領域節(jié)能
開展工業(yè)能效提升行動，加強節(jié)能技術改造，積極推動重點行業(yè)率先更新應用先進節(jié)能技術工藝裝備，重點用能系統(tǒng)實施智能化改造。倡導循環(huán)經(jīng)濟，以推動綠色制造體系建設為契機，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力引進和重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品，大力推進清潔、再生能源利用，促進工業(yè)園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。推進綠色集約化發(fā)展，構建鋼鐵、造紙、石化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，縱深發(fā)展化工新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，加大循環(huán)化改造力度。推動清潔生產(chǎn)，鼓勵和支持企業(yè)采用先進工藝技術和裝備，減少生產(chǎn)和服務過程中的能源消耗和污染物排放。
（三）協(xié)同推進其他領域節(jié)能
建筑領域加快提升綠色建筑水平，推廣裝配式建筑應用，打造綠色建筑系列示范項目；交通運輸領域完善現(xiàn)代立體交通構網(wǎng)，推進城鄉(xiāng)便民公交建設，大力發(fā)展新能源汽車；公共機構加快節(jié)能改造和垃圾分類，完成節(jié)約型機關創(chuàng)建任務；農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域推廣綠色農(nóng)業(yè)技術，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村清潔能源項目；新能源領域積極推進海上風電開發(fā)建設，積極發(fā)展光伏發(fā)電，按需開發(fā)利用生物質能，蓬勃發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；海洋漁業(yè)推動延伸完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進綠色港口碼頭建設，強調(diào)技術進步支撐海洋漁業(yè)發(fā)展，全力打造低碳循環(huán)化增長模式。
（四）強化系統(tǒng)性節(jié)能管理
嚴格落實能耗“雙控”工作，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，執(zhí)行“清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控”機制，強化常態(tài)化監(jiān)管；加快存量項目用能空間釋放。加快落后用能空間騰出；強化重點用能單位節(jié)能管理，實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋；推進節(jié)能管理數(shù)字化、市場化變革，開展信息化節(jié)能管理，加強能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)跟蹤分析及管理；加強節(jié)能知識與節(jié)能技術培訓，強化節(jié)能管理團隊力量儲備。
(全文詳見附件)
