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杜安環(huán)保
一、出臺背景
去年（2021年）10月，經(jīng)市委市政府同意，市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市教委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市國資委等十一部門聯(lián)合印發(fā)了《北京市進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能實(shí)施方案》。在市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和指導(dǎo)下，各區(qū)、各相關(guān)部門和重點(diǎn)用能單位密切配合，各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，取得明顯成效，本市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，能效水平保持全國省級地區(qū)最優(yōu)水平。
一是節(jié)能政策體系進(jìn)一步完善。市商務(wù)局印發(fā)實(shí)施促進(jìn)綠色節(jié)能消費(fèi)系列政策，組織開展促進(jìn)綠色節(jié)能消費(fèi)活動。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局印發(fā)《北京市低效數(shù)據(jù)中心綜合治理工作方案》并納入市數(shù)據(jù)中心聯(lián)席會議機(jī)制統(tǒng)籌推動實(shí)施。
二是節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)約束引導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。市機(jī)關(guān)事務(wù)局會同市發(fā)展改革委制定發(fā)布《北京市市級黨政機(jī)關(guān)節(jié)能低碳行為規(guī)范(試行)》，市機(jī)關(guān)事務(wù)局會同市市場監(jiān)管局組織發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)能源消耗定額》等5項(xiàng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。
三是節(jié)能專業(yè)水平持續(xù)提升。組織開展21場重點(diǎn)用能單位“節(jié)能官”培訓(xùn)，681人通過考試獲得合格證書。組織專家和節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公共建筑、進(jìn)社區(qū)累計(jì)開展180場咨詢服務(wù)活動。
四是全民行動取得積極進(jìn)展。組織開展節(jié)能宣傳周和低碳日相關(guān)活動，累計(jì)超300萬人次參與；市民積極參與“MaaS出行 綠動全城”碳普惠行動，截至目前正式注冊用戶超240萬人。
五是節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法更加精準(zhǔn)有效。市發(fā)展改革委對重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能綜合監(jiān)察，聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市場監(jiān)管局對部分公共建筑開展節(jié)能執(zhí)法檢查。針對大型公共建筑夏季溫控問題，約談16家企業(yè)，督促整改。
為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，持續(xù)強(qiáng)化全市節(jié)能降碳工作，近日，經(jīng)市政府同意，市發(fā)展改革委等十一部門聯(lián)合印發(fā)《北京市進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能實(shí)施方案(2023年版)》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，以進(jìn)一步強(qiáng)化全市節(jié)能降碳工作落實(shí)，尤其是冬季采暖、夏季制冷用能高峰時(shí)段，在保障合理用能的同時(shí)，持續(xù)提高能效水平，助力碳達(dá)峰碳中和。
二、修訂的總體考慮
一是體現(xiàn)新時(shí)代節(jié)能降碳工作新要求。把黨的二十大提出的“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”落實(shí)到北京節(jié)能工作中。
二是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位先行。對公共機(jī)構(gòu)的日常節(jié)能提出了更加詳細(xì)、具體的要求。
三是回應(yīng)社會關(guān)切，加強(qiáng)公共場所的室溫控制。
四是持續(xù)強(qiáng)化建筑、交通、石化、水泥、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能管理。
五是持續(xù)強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位的服務(wù)、管理和監(jiān)督。
三、主要修訂內(nèi)容
一是在提高認(rèn)識和目標(biāo)要求方面，提出要“全面貫徹黨的二十大精神，把節(jié)能作為實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措”，增加了節(jié)能是“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”的重要源頭措施。
二是在發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位表率作用方面，增加落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)能源消耗定額》等地方標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，新提出嚴(yán)格執(zhí)行《北京市黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位辦公建筑外觀照明強(qiáng)化節(jié)能導(dǎo)則(試行)》(導(dǎo)則要求，本市黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位合理降低景觀照明強(qiáng)度、壓縮開啟時(shí)間，共包括29條，給出了21個(gè)照明規(guī)劃分區(qū)詳圖。按照4類照明區(qū)，對4類建筑等級、3種主要建筑類型，提出了泛光照明的228個(gè)亮度控制指標(biāo))，研究制定《北京市公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)范》。
三是在倡導(dǎo)節(jié)能全民行動方面，新提出研究下一輪促進(jìn)綠色節(jié)能消費(fèi)工作(目前，市商務(wù)局正面向在京消費(fèi)者發(fā)放綠色節(jié)能消費(fèi)券，適用洗碗機(jī)等46類商品，具體可關(guān)注商務(wù)局網(wǎng)站)，做好北京市綠色發(fā)展及碳達(dá)峰碳中和“大宣講”活動，持續(xù)打造“北京綠色生活季”等相關(guān)內(nèi)容。
四是在節(jié)能專業(yè)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)方面，新提出結(jié)合本市碳達(dá)峰實(shí)施方案，加強(qiáng)對各區(qū)、行業(yè)主管部門、重點(diǎn)用能單位能源管理負(fù)責(zé)人節(jié)能降碳業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化對公共機(jī)構(gòu)能源管理人員節(jié)能專業(yè)知識培訓(xùn)內(nèi)容。
五是在持續(xù)推動節(jié)能技術(shù)和節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新方面，增加了分期分批發(fā)布創(chuàng)新型綠色技術(shù)推薦目錄和應(yīng)用場景清單(今年以來，累計(jì)發(fā)布節(jié)能和能效提升領(lǐng)域等12個(gè)領(lǐng)域共計(jì)84項(xiàng)創(chuàng)新型綠色技術(shù)，發(fā)布3項(xiàng)應(yīng)用場景)，制定實(shí)施《北京市公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)實(shí)施辦法》，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心綠色化改造等內(nèi)容。
六是在建筑、交通、工業(yè)和信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理方面，增加了公共建筑能效評估、公共場所室內(nèi)溫度控制，供熱系統(tǒng)能源利用效率提升等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理內(nèi)容，新提出加強(qiáng)大型數(shù)據(jù)中心能耗在線監(jiān)測、推動數(shù)據(jù)中心余熱利用試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求。
四、主要內(nèi)容
一是關(guān)于目標(biāo)要求，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，把節(jié)能作為實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措，重點(diǎn)結(jié)合本市冬夏能源運(yùn)行特點(diǎn)，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位表率作用，大力倡導(dǎo)全民行動，以科技和專業(yè)服務(wù)為依托，以法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為保障，強(qiáng)化建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)石化、水泥、數(shù)據(jù)中心等高耗能行業(yè)節(jié)能管理，壓實(shí)屬地、行業(yè)管理部門、用能單位三方責(zé)任，突出效率優(yōu)先，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障合理有序用能，促進(jìn)本市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，保持全國省級地區(qū)最優(yōu)水平。
二是充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位表率作用。黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位先行，是《實(shí)施方案》的重點(diǎn)和特點(diǎn)。提出4項(xiàng)更進(jìn)一步的要求：1.帶頭落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)能源消耗定額》等地方標(biāo)準(zhǔn)。2.落實(shí)《北京市實(shí)施<公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度>工作方案》，加強(qiáng)能耗計(jì)量監(jiān)測。3.研究制定《北京市公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)范》。副中心行政辦公區(qū)帶頭做好表率，各項(xiàng)措施率先達(dá)到規(guī)范要求。4.帶頭加強(qiáng)辦公建筑外觀照明管理，嚴(yán)格執(zhí)行《北京市黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位辦公建筑外觀照明強(qiáng)化節(jié)能導(dǎo)則(試行)》?！秾?shí)施方案》中還對黨政機(jī)關(guān)和國有其實(shí)也單位的室溫控制、辦公設(shè)備使用、開水器運(yùn)行、交通出行等方面的節(jié)能提出了細(xì)致要求。
三是大力倡導(dǎo)節(jié)能全民行動。鼓勵(lì)市民家庭使用高能效燃?xì)庠罹?、燈具和家用電器，推動采暖用一級能效空氣源熱泵，推進(jìn)建筑電氣化。
四是積極開展節(jié)能專業(yè)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。持續(xù)開展“節(jié)能官”培訓(xùn)，結(jié)合本市碳達(dá)峰實(shí)施方案，加強(qiáng)節(jié)能降碳業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在落實(shí)疫情防控要求的前提下，組織專家和節(jié)能服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公共建筑、進(jìn)社區(qū)，開展節(jié)能診斷和節(jié)能咨詢服務(wù)。
五是持續(xù)推動節(jié)能技術(shù)和節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)節(jié)能技術(shù)和機(jī)制雙創(chuàng)新，這是《實(shí)施方案》的另一特點(diǎn)。積極構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，持續(xù)推動節(jié)能技改項(xiàng)目，積極推廣合同能源管理，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心綠色化改造。
六是加強(qiáng)建筑、交通、工業(yè)和信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理。推進(jìn)建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)石化和水泥行業(yè)用能管理，嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)中心能耗，持續(xù)整治虛擬貨幣“挖礦”活動，嚴(yán)格執(zhí)行國家電價(jià)改革政策。
七是進(jìn)一步依法加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法檢查。依法開展公共場所節(jié)能綜合監(jiān)察專項(xiàng)行動、公共建筑節(jié)能溫控執(zhí)法檢查、能源計(jì)量領(lǐng)域監(jiān)督檢查。
八是強(qiáng)化各區(qū)、部門和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)市、區(qū)、重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，重點(diǎn)用能單位嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約能源相關(guān)法律法規(guī)要求，優(yōu)化能源計(jì)量器具配置，嚴(yán)格執(zhí)行能耗數(shù)據(jù)月報(bào)制度。
九是切實(shí)注重有序開展節(jié)能工作。強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī)開展節(jié)能工作，確保市民生活用能，不得以強(qiáng)化節(jié)能名義影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用能。各項(xiàng)節(jié)能措施應(yīng)滿足疫情防控工作要求。
十是強(qiáng)化節(jié)能工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市委生態(tài)文明委推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式工作小組統(tǒng)籌抓好落實(shí)工作。各區(qū)政府、行業(yè)主管部門，要切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任和行業(yè)管理責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能管理，提高能效水平。
