為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地深入落實國家重大戰(zhàn)略，編制實施生態(tài)環(huán)境重要規(guī)劃，推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革、重點工程和重要政策，開展相關(guān)重大專項工作，形成了一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果，涌現(xiàn)出了一批典型案例，現(xiàn)選編，供有關(guān)部門、地方在工作中借鑒。
 

　　發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是貫徹黨的十九大關(guān)于推進綠色低碳發(fā)展的重要舉措。海南省委、省政府高度重視，將其作為推動海南建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理，將會從源頭上減少建筑材料生產(chǎn)、現(xiàn)場施工等所帶來資源能源的消耗，降低建筑建造環(huán)節(jié)的碳排放，減少環(huán)境污染，助力國家生態(tài)文明試驗區(qū)的建成。
 

　　在海南省建筑業(yè)技術(shù)、人才和能力整體水平不高，裝配式建筑幾乎零基礎(chǔ)的條件下，海南省住建廳牽頭，通過不斷完善配套政策、建立標(biāo)準(zhǔn)體系、完善產(chǎn)能布局、加強示范引領(lǐng)、加強督導(dǎo)考核、強化能力建設(shè)等，推動海南省裝配式建筑規(guī)模實現(xiàn)連續(xù)四年翻番。2022年4月，住建部轉(zhuǎn)發(fā)了《2021年全國裝配式建筑發(fā)展情況報告》，在報告中面積增長占比情況方面，海南省僅次于上海，居全國第二，住建部對海南省推進裝配式建筑發(fā)展成績給予表揚肯定。
 

　　構(gòu)建政策保障體系，完善頂層設(shè)計
 

　　海南省委、省政府高度重視裝配式建筑的發(fā)展。2017年，海南省政府出臺《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》，是全國唯一一個以省政府名義印發(fā)的推動裝配式建筑發(fā)展的實施意見。2018年，海南省建立了由住建廳牽頭的包括省發(fā)改委、省資規(guī)廳等部門在內(nèi)的省級裝配式建筑推進工作聯(lián)席會議制度，各市縣政府此后也相繼建立了相應(yīng)的聯(lián)席會議制度。印發(fā)了裝配式建筑“十四五”規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、裝配率計算規(guī)則、示范管理辦法、專家管理辦法、責(zé)任考核辦法等相關(guān)配套政策。2022年4月，海南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進我省裝配式建筑高質(zhì)量綠色發(fā)展的若干意見》，引領(lǐng)推動海南裝配式建筑繼續(xù)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
 

　　構(gòu)建閉合監(jiān)管體制，狠抓項目落實
 

　　制定出臺的《海南省裝配式建筑實施主要環(huán)節(jié)管理規(guī)定(暫行)》，從基本建設(shè)程序涉及的項目立項、獲取土地到施工許可、竣工驗收等各主要環(huán)節(jié)層層把關(guān)，抓實項目落地工作。規(guī)定不采用裝配式方式建造的項目需報省住建廳組織專家評審確認(rèn)，市縣政府不得自行決定項目建造方式。同時，省委、省政府還通過專項督查、督導(dǎo)、約談等方式，推動裝配式建筑工作層層抓落實，省委組織部牽頭連續(xù)舉辦兩期裝配式建筑領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，抓好關(guān)鍵少數(shù)能力建設(shè)。2021年，海南進一步明確裝配式預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)由市場監(jiān)管局進行監(jiān)管，相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系由住建、工信、市場監(jiān)管等部門共同制定，項目建設(shè)過程中，預(yù)制構(gòu)件的現(xiàn)場安裝及其工程質(zhì)量由各市縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)管。從項目落地源頭開始，形成了裝配式建筑建設(shè)環(huán)節(jié)的閉合監(jiān)管機制，確保項目落地。
 

　　構(gòu)建地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加強技術(shù)支撐
 

　　針對海南熱帶島嶼特點和高溫、高濕、高腐蝕的自然環(huán)境以及高地震設(shè)防烈度、強臺風(fēng)等地質(zhì)氣候特點，發(fā)展裝配式建筑存在的技術(shù)困難，制定印發(fā)《海南省裝配式建筑裝配率計算規(guī)則(2021年修訂版)》《海南省裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《海南省建筑鋼結(jié)構(gòu)防腐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《海南省裝配式建筑工程綜合定額(試行)》《海南省裝配式混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)和安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，初步建立了海南熱帶海島環(huán)境下的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系。
 

　　構(gòu)建負(fù)面清單，推動項目建設(shè)
 

　　基于海南實際情況，裝配式建筑從主體結(jié)構(gòu)水平構(gòu)件起步，再到豎向構(gòu)件和裝配式裝修，技術(shù)上穩(wěn)步推進；在項目推進層面，政府投資項目本著“應(yīng)作盡做”的原則推廣裝配式建造方式，對社會投資項目則從早期鼓勵、部分要求逐漸過渡到負(fù)面清單管理。2022年起，具備條件的新建建筑原則上全部采用裝配式方式進行建造。同時，對符合條件的商品住宅項目給予容積率獎勵和增加建設(shè)計劃指標(biāo)扶持。裝配式建筑面積由2018年起步階段的82萬平方米、2019年435萬平方米、2020年的1100萬平方米增加到2021年的2280萬平方米，裝配式建筑規(guī)模連續(xù)四年逐年翻番。
 

　　構(gòu)建“1+N”產(chǎn)能布局，推進產(chǎn)能建設(shè)
 

　　根據(jù)《海南省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化(裝配式建筑)發(fā)展規(guī)劃(2018—2022)》，積極引導(dǎo)并推進全省預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能布局。2020年，印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌全省裝配式建筑部品部件產(chǎn)業(yè)基地項目建設(shè)審批事項的通知》，統(tǒng)籌全省裝配式建筑生產(chǎn)基地布局。除澄邁、定安、萬寧現(xiàn)有的以及三亞擬建的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地外，裝配式建筑部品部件的新增產(chǎn)能原則上統(tǒng)籌集中布局到臨高金牌港開發(fā)區(qū)，打造集研發(fā)、設(shè)計、制造、運維等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新型建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成“1+N”的全省裝配式建筑產(chǎn)能布局。目前，海南全省已投產(chǎn)的構(gòu)件生產(chǎn)基地共33家，其中混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)基地26家，設(shè)計年產(chǎn)能約229萬立方米/年；鋼構(gòu)件生產(chǎn)基地7家，設(shè)計年產(chǎn)能約46萬噸/年。
 

　　原標(biāo)題：綜合規(guī)劃與政策典型案例 | 自由貿(mào)易試驗區(qū)?：裝配式建筑實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展