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年關將至，2022年農村供水的表現(xiàn)可謂亮眼，有不少目標都提前完成。投資力度比去年翻倍，規(guī)?；┧こ碳铀偻七M，信息化建設的新重點閃亮登場，水質提升專項行動穩(wěn)步實施，標準化工作隆重開啟……本文挑選了今年的重大進展與讀者分享，也穿插了一些優(yōu)秀的案例和做法，還包括具體的策略以及對未來的思考，一起來看看吧。
1. 今年農村供水工程投資近千億元
資金問題歷來是同行最關切的焦點。截至2022年12月初，各地共落實農村供水工程建設資金993億元，其中地方專項債、各級政府資金占比62.4%，銀行貸款、社會融資占比37.6%，投資結構進一步優(yōu)化，符合當前政府和市場“兩手發(fā)力”的大方向。而在2021年，全國農村供水工程建設投資的金額為525.02億元，今年的投資力度同去年相比，幾乎翻倍。同時，從過去十年的數(shù)據(jù)來看，全國累計完成的農村供水工程投資大概在4667億元，年均400——500億元是一個比較常見的水平。由此可見，今年的投資力度確實十分突出。
究其原因，有以下幾方面：一是資金支持的力度加大并得到細化。今年4月，水利部、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)通知，對鞏固農村供水工程脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興相銜接做出部署，明確中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金可用于補齊農村供水基礎設施短板，進一步加大對脫貧地區(qū)尤其是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持力度。二是部署推動的力量持續(xù)加強。水利部將《全國“十四五”農村供水保障規(guī)劃》目標任務分解到年度和省份，落實到項目，明確節(jié)點目標，層層壓實責任，加強前期工作，指導各地全力推進工程建設進度和年度投資計劃執(zhí)行，力爭早完工、早受益。三是通過橫向對比加強督促指導。水利部定期通報投資完成和建設進展情況，對進度較慢的省份實行“一對一”聯(lián)系督導，赴現(xiàn)場實地調研指導，幫助協(xié)調疏通堵點問題，特別是深入分析解決普遍存在的共性問題，加速推動工程建設。
除建設投資外，在維修養(yǎng)護方面，截至今年年中，水利部會同財政部下達的農村供水工程維修養(yǎng)護補助資金也比去年有所增加，進一步加大了對中西部地區(qū)的支持。
E20供水研究中心認為，為適宜中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展布局，實現(xiàn)從“農村飲水安全”向“農村供水保障”的轉變，未來幾年，農村供水建設投資依舊會保持在高位。但中央的補助未必會持續(xù)增加，更多需要地方配套。如果某地財政屬于收入捉襟見肘而開支卻與日俱增的情況，多渠道的資金籌集和商業(yè)模式的創(chuàng)新依然是重中之重，包括財政涉農資金、地方政府專項債、政策性銀行優(yōu)惠貸款、土地出讓收益、社會資本等等，都需要充分運用。
在農村供水創(chuàng)新投融資機制上，福建省的經驗值得借鑒。福建是全國城鄉(xiāng)供水一體化推進最快、投入力度最大的省份之一。“十四五”推進全省城鄉(xiāng)供水一體化的總投資約為500多億元。高投資離不開有力的融資組合拳。福建以市縣為單元打捆城鄉(xiāng)供水項目，創(chuàng)新實行了投資項目資本金制度，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。具體采取了“政府主導、債貸融合”的方式，即30%為政府補助項目資本金，70%為地方專項債和銀行貸款。對于專項債和政策性貸款的充分運用，使得利率更有優(yōu)勢。
2. 規(guī)?；┧こ谈采w人口比例達56%
因為農村供水點多面廣、工程總體規(guī)模偏小、工程質量參差不齊、缺乏運行管護的特點，僅僅用農村自來水普及率來衡量農村供水保障水平是遠遠不夠的。因此在國家的政策文件和新聞發(fā)布會中，時常會有“規(guī)?；┧こ谭辙r村人口比例”“千人以上供水工程服務農村人口比例”“水費收繳率”等指標一起評估某一地區(qū)農村供水的實際情況和運行效率。其中，規(guī)?；┧こ谭杖丝诒壤?ldquo;十四五”期間成為一個非常重要的考察維度。
目前，全國有近900萬處農村供水工程，其中絕大部分都是中小型工程和分散式供水工程，而規(guī)模化供水工程(城鎮(zhèn)水廠供水管網延伸工程和千噸萬人工程)所占的數(shù)量比例很低，服務農村人口的比例也不算高。2022年8月，水利部會同國家發(fā)改委、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《關于加快推進農村規(guī)模化供水工程建設的通知》，從水源工程建設、信息化改造升級、投融資機制創(chuàng)新等多方面指導各地加快推進規(guī)?；┧こ探ㄔO。
關于如何提高規(guī)?；┧こ谭杖丝诘谋壤袔讉€角度可供參考：一是目標分解，落實責任。將目標分解至市縣，細化到年度，指導監(jiān)督當?shù)丶訌婍椖壳捌诠ぷ骱凸こ探ㄔO管理。二是細算需求，優(yōu)化布局。各地依據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，以縣域為單元，綜合考慮農村人居環(huán)境、改廁、旅游和二三產業(yè)發(fā)展等用水需求，優(yōu)化農村供水工程布局。這樣盡可能地讓新建或改造的規(guī)模化供水工程覆蓋到更多種類和更多層次的用水需求，相應地，服務人口的比例也就能得到提升。三是穩(wěn)定水源，擴大范圍。巧婦難為無米之炊，水源的穩(wěn)定保障是規(guī)模化供水工程的堅實基礎。在此基礎上，有條件的地區(qū)，就可以依托大水源，并入大管網，推行城鄉(xiāng)供水“同質同服務”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展;其他地區(qū)，則因地制宜改造或新建農村供水工程，擴大規(guī)?；┧こ痰姆辗秶?。
截至2022年12月初，農村規(guī)?；┧こ桃呀ㄔO完工1852處，規(guī)?；┧こ谭辙r村人口的比例達到56%，比年度目標提高了2個百分點。照目前的成果和趨勢來看，我們有充分的信心達成“十四五”末期60%的目標。
3. 農村供水信息化“三算”“四預”加速推進
農村供水與城鎮(zhèn)供水相比，信息化水平發(fā)展明顯滯后。而農村供水的分散性使得信息化建設的必要性更加突出，既有助于實現(xiàn)遠距離監(jiān)管調度，也有利于強化農村供水的穩(wěn)定運行。盡管面臨信息采集條件不足、資金相對匱乏等諸多挑戰(zhàn)，農水信息化建設在這幾年依然得到了非常多的重視和投入。
2022年8月，灌排發(fā)展中心在河南鄭州召開農村供水信息化建設研討會，交流各地的經驗做法，尋找解決難點痛點的新思路、新方法。我們知道，“十四五”期間，提升農村供水信息化管理水平當中很重要的一個目標是，健全完善“水利部、省、市、縣”四級農村供水管理信息系統(tǒng)，打造“全國農村供水管理一張圖”。根據(jù)會上交流的情況，目前水利部第三版農村供水管理信息系統(tǒng)已經上線，進一步精簡了指標、優(yōu)化了算法，考慮了水源地、供水范圍等多種關鍵指標，加快推進規(guī)模化供水工程覆蓋范圍和千人供水工程位置上圖。
今年農村供水信息化建設有一個很明顯的特征，受智慧水利和數(shù)字孿生流域相關政策的指引，“三算”和“四預”得到充分的推進和實施。“三算”是指算力、算據(jù)、算法，分別對應智慧基礎設施、數(shù)字底板、模型和知識平臺。“四預”是指預報、預警、預演和預案，是業(yè)務應用的出發(fā)點和落腳點。這也是基于農村供水信息化建設的現(xiàn)狀得出的，目前各地在感知層、系統(tǒng)層、應用層都取得一定的進展，但總的來說，以數(shù)據(jù)指標的可視化和統(tǒng)計分析為主，深度應用才剛起步、還不夠充分，因此需要加強智能業(yè)務的挖掘與應用，服務于農村供水的各類場景。另外，農村供水設施大多體量較小，且位置多處于偏遠野外地區(qū)，抗風險能力不足。所以，“四預”體系建設也有助于提升農村供水設施的韌性，有利于長期持續(xù)的穩(wěn)定運行。
具體而言，預報主要是依托氣象、水文的預報成果，建立對山洪、泥石流、旱情、寒潮、強降雨等自然災害對農村供水的影響預報，未來的重點主要落在對于影響范圍、影響程度和演變趨勢的掌控。預警包括發(fā)生概率較高的精準化預警和需要注意防范的提示性預警，比如一些設備故障、停電、水污染等突發(fā)事件對于供水工程和供水本身的影響預警?；陬A報和預警，在不同程度、不同范圍、不同事故專題下開展預演。預案則是根據(jù)預演結果，從中擇優(yōu)而取的最佳應對措施方案。
我們以浙江安吉為例，來闡釋在實操中如何構建以預報、預警、預演和預案“四位一體”的城鄉(xiāng)供水安全風險識別與管控多場景應用體系。具體的做法為：第一步，以問題為導向，分析風險點在哪里發(fā)生、何時發(fā)生、如何處置風險;第二步，再把對應的場景匹配上，切割至任務最小項，例如是水源、水廠、管網還是哪里，需要通知哪些人員，協(xié)同哪些部門;第三步，梳理數(shù)據(jù)需求，從哪個數(shù)源系統(tǒng)獲得?；谶@些清單的梳理和關鍵點的識別，再圍繞“四預”的目標，由此推行多部門數(shù)據(jù)共享、全流程協(xié)同開展的城鄉(xiāng)供水風險識別管控體系。
下一步，總體的思路依然是以算據(jù)、算法、算力建設為支撐，以數(shù)字化場景、智能化模擬、精準化決策為路徑，加快建設、持續(xù)完善具有強大“四預”功能的業(yè)務應用體系，推動農村供水高質量發(fā)展。
4. 水質提升專項行動重點鮮明
水質方面，今年的一大重點是隨著《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749-2022)的發(fā)布，農村水質標準向城鎮(zhèn)看齊，對于小型集中式供水和分散供水只有4項指標在條件受限時可以放寬。同時，從源頭到龍頭的水質管理體系進一步得到強化，強調千人以上供水工程中凈化和消毒設施的配備，無疑給許多技術應用帶來了大展身手的機會。
2022年10月，水利部會同生態(tài)環(huán)境部、國家疾病預防控制局、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關于開展農村供水水質提升專項行動的指導意見》，旨在通過聯(lián)合開展農村供水水質提升專項行動，加快提升農村供水水質保障水平。該政策明確，力爭用三年左右時間，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定，千人以上供水工程按要求全面配套凈化消毒設施設備，農村集中供水工程實現(xiàn)水質巡檢全覆蓋，農村供水工程規(guī)范化管理管護水平不斷完善。到2025年底，農村供水水質總體水平基本達到當?shù)乜h城供水水質水平。
從目標中，我們捕捉到另一個關鍵詞“巡檢”。其實早在年初印發(fā)的《2022年農村水利水電工作要點》中就提到“健全縣級水質監(jiān)測中心巡檢和千噸萬人水廠日檢制度。”在過去，農村供水常見的三級監(jiān)測檢測體系由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠自檢、單村水站送檢、主管部門抽檢”組成，可以看出規(guī)?；┧こ毯头稚⑹?小型供水工程在水質檢測上的差異。但實際上由于經費缺失、監(jiān)測檢測資源不足等問題，大小水廠的水質檢測執(zhí)行和監(jiān)管并不到位，筆者建議從“資源統(tǒng)籌”和“分級分類”兩個層面推動解決。
資源統(tǒng)籌方面，可依托較大的水廠化驗室或水質監(jiān)測檢測機構，建立區(qū)域化的水質監(jiān)測中心，覆蓋周邊的水質檢測需求，開展水質巡檢，以降低水質檢測開支，提升農村供水水質檢測能力和效率。分級分類方面，建議以縣為單元，針對不同規(guī)模的供水工程，運用差異化的管理思路，細化水質檢測指標、檢測要求和檢測頻率。
以安徽歙縣的要求為例，“縣級農村飲水安全水質檢測中心應具備不低于42項常規(guī)指標檢測能力，配備必要的水質檢測人員，落實工作經費，負責承擔縣域已建成投入使用的日供水20噸及以上的集中式農村飲水安全工程的水源水、出廠水和管網末梢水的水質定期檢測和巡檢;對日供水20噸以下的集中式和分散式農村飲水安全工程的水質進行抽檢，年內實現(xiàn)農村飲水安全工程年度水質檢測全覆蓋。規(guī)模水廠(日供水量1000立方米或供水人口1萬人以上，)應建立水質化驗室，配備檢驗人員和檢驗設備，開展水質自檢。”該條款具備較好的實操性，有利于農村水質監(jiān)測工作逐步改善向好，設施進入良性運轉的軌道。各地可在借鑒的基礎上，制定出契合當?shù)氐乃|監(jiān)測檢測舉措。
5. 農村供水工程標準化管理正式啟動
農村供水地區(qū)差異性大，供水條件不同，技術參差不齊;受政策、經濟、需求等因素影響，農村供水長期處于動態(tài)發(fā)展中，管理體制機制、技術體系要求都在不斷發(fā)生變化。顯而易見，農村供水工程建設的不可復制性帶來了標準化管理工作的難度。但正因為困難重重，標準化管理的價值和意義更加凸顯。標準化管理可以彌補專業(yè)養(yǎng)護人員的缺失，提升農村供水工程的運行管理效率，保障農村供水工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，值得下功夫攻堅克難。
2022年11月，水利部辦公廳印發(fā)《關于推進農村供水工程標準化管理的通知》，正式開啟了標準化管理之路。具體的思路是：從制定標準化管理方案、完善標準化管理制度、推進標準化管理實施、做好標準化管理評價等方面，根據(jù)不同水源類型、工程規(guī)模等，因地制宜制定本地區(qū)農村供水工程標準化管理實施方案和管理制度，分類有序推進標準化管理。
在未來目標方面，也給出了清晰的期望：2025年底前，千噸萬人供水工程全面實現(xiàn)標準化管理;千人供水工程管理水平明顯提升。2030年底前，農村集中供水工程全面實現(xiàn)標準化管理。
標準化管理的推動離不開標準本身的制定，一是明確農村供水建設和管理過程中的基本要求和底線標準，制定強制執(zhí)行標準，進一步規(guī)范農村供水工程建設，提高工程建設質量;二是制定不同類型和規(guī)模供水工程維修養(yǎng)護定額、人員配備標準等，使維修養(yǎng)護經費編制有據(jù)可依、計費規(guī)范。
此外，標準化管理的提升也與水價機制的完善相輔相成。農村供水工程管理有序帶來了良好穩(wěn)定的運行，用戶享受到更加穩(wěn)定優(yōu)質的供水服務后，也會隨之提高水費的收繳率。
原標題：2022年終盤點：這些農村供水大事你知道幾件？
