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成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案(2022—2025年)的通知
各區(qū)(市)縣政府(管委會)，市政府各部門:
《成都市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案(2022—2025年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
成都市人民政府
2022年12月29日
成都市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案
(2022—2025年)
根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于組織開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕35 號)和《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市名單的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號)要求，為推動我市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持節(jié)約資源的基本國策，加快規(guī)范完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源分揀加工利用水平，有效提升全社會資源利用效率，夯實城市綠色低碳運行基礎(chǔ)，為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)貢獻力量。
(二)基本原則
政府引導、市場主導。充分發(fā)揮政府引導作用，夯實廢舊物資循環(huán)利用體系便民利民的基礎(chǔ)功能。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)各類市場主體活力，增強廢舊物資循環(huán)利用的內(nèi)生動力。
全域規(guī)劃、統(tǒng)籌布局。將廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)與城市總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展深度融合，推進城鄉(xiāng)廢舊物資回收體系、 垃圾分類收運體系、廢舊物資加工利用體系等統(tǒng)籌建設(shè)、高效銜接、有機融合。
創(chuàng)新驅(qū)動、分類指導。推動商業(yè)模式、技術(shù)和制度創(chuàng)新，探索多領(lǐng)域、多模式再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，優(yōu)化回收利用體系產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建適宜再生資源行業(yè)發(fā)展的制度體系，提升再生資源精細化加工利用水平。
二、主要目標
到2025年，全市廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系更加健全高效，按照《再生資源回收體系建設(shè)規(guī)范》(GB/T37515-2019)和《四川省再生資源回收體系建設(shè)管理規(guī)范》(DB51/T1553-2012)，建成社區(qū)回收站(點)4000個，分揀中心46個(詳見表1)。資源循環(huán)利用水平進一步提升，全市廢舊物資主要品種綜合回收利用率不低于80%，再生資源年回收總量達到700 萬噸。二手商品交易渠道更加多元化、規(guī)范化，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。
三、重點任務(wù)
(一)完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)
1.合理布局廢舊物資回收站(點)
健全社區(qū)回收站(點)布局。大力推進垃圾分類和廢舊物資回收設(shè)施融合，建設(shè)一批“兩網(wǎng)融合”回收服務(wù)點，實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”設(shè)施共建共享。結(jié)合打造15分鐘便民生活服務(wù)圈、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理和生活垃圾分類要求，在城市社區(qū)每1500戶或5000人、鄉(xiāng)村社區(qū)每2500戶或6000人設(shè)置1個回收站(點)。到2025年，全市建成社區(qū)回收站(點)4000 個。[責任單位：各區(qū)(市)縣政府(管委會)，市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管委、市商務(wù)局按職責分工負責。以下均需各區(qū)(市)縣政府(管委會)負責，不再列出]
推動綠色快遞網(wǎng)點建設(shè)。推進快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用，推動建設(shè)綠色快遞網(wǎng)點，推廣快遞包裝廢棄物回收裝置。引導全市郵政、快遞企業(yè)使用可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，降低不可降解塑料膠帶使用量。到2025 年，全市建成快遞綠色示范網(wǎng)點80個，綠色示范分撥中心8 個。(責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局按職責分工負責)
2.規(guī)范廢舊物資分揀中心建設(shè)合理布局分揀中心。按照《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》(GB/T37515-2019)要求，每個區(qū)(市)縣定點建設(shè)或改造1—2個再生資源綠色分揀中心;支持彭州市和大邑縣改造升級再生資源回收利用基地，布局建設(shè)低值再生資源處置利用項目。(責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市商務(wù)局、市住建局按職責分工負責)
加快分揀中心建設(shè)。將建設(shè)分揀中心作為社會公共配套設(shè)施納入全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃配置。到2025年，全市建成分揀中心46 個，其中綜合型分揀中心28 個、專業(yè)型分揀中心18個。(責任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管委、市商務(wù)局按職責分工負責)
3.推動廢舊物資回收專業(yè)化
培育回收骨干企業(yè)。引導和鼓勵回收龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營等方式整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶，促進產(chǎn)業(yè)集聚和整合。支持具有專業(yè)化能力的企業(yè)積極參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，加快培育廢舊物資回收骨干企業(yè)。到2025 年，全市培育再生資源領(lǐng)域全國百強企業(yè)3—5家。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市國資委按職責分工負責)
創(chuàng)新發(fā)展營運模式。以鏈主型企業(yè)為主導，通過產(chǎn)業(yè)鏈的橫向和縱向延展，強化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)單位整合，構(gòu)建涵蓋回收、拆解、加工、物流、銷售于一體的廢舊物資回收體系。(責任單位：市商務(wù)局)
4.提升回收行業(yè)信息化水平
融合“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+ 回收”與“天府市民云”平臺對接，完善線上線下相結(jié)合的社區(qū)回收利用體系。
積極構(gòu)建在線預約上門回收、綠色兌換、以舊換新、定制回收等多元化回收場景，推進“回收+”便民服務(wù)回收模式，利用社區(qū)便利店、便民服務(wù)點、社區(qū)服務(wù)點探索“代收代儲”等新模式。(責任單位：市住建局、市商務(wù)局按職責分工負責)
構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)平臺。加強全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，加快推進區(qū)域性綜合回收服務(wù)平臺建設(shè)，推動構(gòu)建再生資源回收行業(yè)智慧監(jiān)管平臺，加強對再生資源流量、流向?qū)崟r監(jiān)測，推進行業(yè)數(shù)據(jù)化管理。 到2025 年，全市建成廢舊物資回收信息化平臺2 個。(責任單位：市商務(wù)局)
(二)提升再生資源加工利用水平
5.推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
促進再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導塑料瓶、廢舊輪胎、廢紡織品等相關(guān)項目向彭州市、大邑縣等再生資源回收利用基地集聚，推 動再生資源利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化發(fā)展。 按照地理位置、服務(wù)人口半徑、資源流向及區(qū)域再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市回收利用基地。到2025 年，全市規(guī)劃設(shè)立2 個再生資源回收利用基地。(責任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市商務(wù)局按職責分工負責)
協(xié)同打通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。基于經(jīng)濟社會發(fā)展和城市運行需要， 依托各產(chǎn)業(yè)承載地特色優(yōu)勢，差異化補齊再生資源回收利用環(huán)節(jié)短板，提升園區(qū)循環(huán)化發(fā)展水平。鼓勵青白江區(qū)先進材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局高水平廢舊金屬、廢玻璃等再生回收利用龍頭企業(yè)，成都新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)補齊化工材料資源循環(huán)利用及鋰電再利用等短板，新都區(qū)現(xiàn)代交通產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)，龍泉驛區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展汽車零部件再制造等產(chǎn)業(yè)。(責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責分工負責)
6.提高再生資源加工利用技術(shù)水平
創(chuàng)新回收處置技術(shù)。加快廢舊塑料深層清潔技術(shù)、廢棄紙塑鋁復合包裝分離技術(shù)、智能打包設(shè)施等先進技術(shù)裝備應(yīng)用，推動分 揀分選自動化、智能化、數(shù)字化。積極引進國內(nèi)外前沿處置利用技 術(shù)裝備，加強大件廢棄物破碎生產(chǎn)技術(shù)、廢玻璃高效加工利用技術(shù)、新能源汽車動力電池處置利用技術(shù)等高新處置技術(shù)實踐應(yīng)用。 鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新回收處置先進技術(shù)，制造和銷售回收處置先進裝備。(責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管委、市商務(wù)局按職責分工負責)
實施技術(shù)改造行動計劃。聚焦廢塑料、廢紡織品等典型廢舊物資再生利用行業(yè)，發(fā)布技術(shù)設(shè)備推廣目錄，推進技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用;聚焦家電產(chǎn)品拆解、汽車拆解等行業(yè)，實施機械化、智能化技術(shù)改造升級，推動裝備換芯，引導企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)控化改造升級，支 持再生利用企業(yè)加強技術(shù)裝備研發(fā)，在精細拆解、復合材料高效解 離、有價金屬清潔提取和再制造等領(lǐng)域，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)， 研發(fā)大型成套裝備。(責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責分工負責)
完善再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。推進實施低值廢塑料熱裂解、退役動力電池精細化自動拆解等廢舊物資高效利用技術(shù)。推動廢舊紡織品再生產(chǎn)品在建筑材料、汽車內(nèi)外飾、農(nóng)業(yè)、環(huán)境治理 等領(lǐng)域應(yīng)用，鼓勵將不能再生利用的廢舊紡織品規(guī)范開展燃料化利用。重點打造廢鋼、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢紙、廢玻璃、廢塑料、廢輪胎、廢舊機動車及廢舊動力電池等循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。(責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局按職責分工負責)
(三)推動二手商品交易平臺健康發(fā)展
7.豐富二手商品交易渠道
支持二手商品交易總部建設(shè)和平臺經(jīng)濟發(fā)展。試點建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”，探索高校站點式二手交易實體店運營模式，鼓勵高校利用格子鋪專賣店實施委托代理及環(huán)保廢舊利用的綜合維修店等二手交易實體店建設(shè)。持續(xù)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”新型二手商品交易模式，鼓勵居民開展廢舊商品二次交易、置換、利用，促進二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)范發(fā)展。(責任單位：市城管委、市商務(wù)局按職責分工負責)
8.完善二手商品交易制度
探索建立完善二手商品鑒定、評估、分級等指南。完善二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機制，培育權(quán)威的第三方鑒定評估機構(gòu)。建立二手商品評估鑒定培訓體系，加強從業(yè)人員的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力培訓。完善計算機類、通訊類和消費類電子產(chǎn)品信息清除規(guī)范。擴大二手車流通，落實取消二手車限遷政策。(責任單位：市公安局、市人社局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
(四)推進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
9.強化生產(chǎn)者責任延伸制度
落實產(chǎn)品制造、銷售企業(yè)的回收利用責任，引導生產(chǎn)企業(yè)簡化包裝，鼓勵快遞、電商等企業(yè)使用電子運單和可循環(huán)利用包裝等。 積極探索快遞、啤酒、飲料等生產(chǎn)企業(yè)建立包裝容器逆向物流體 系，促進包裝容器回收再利用。構(gòu)建電器電子產(chǎn)品逆向回收體系， 鼓勵生產(chǎn)者自行或者委托銷售者、維修機構(gòu)、售后服務(wù)機構(gòu)、再生 資源回收企業(yè)回收電器電子產(chǎn)品。開展車用電池溯源管理平臺建設(shè)，建立健全全生命周期追溯系統(tǒng)。(責任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市郵政管理局按職責分工負責)
10.高水平建設(shè)再制造協(xié)同區(qū)
以龍泉汽車城、簡州新城等為重點，聯(lián)合重慶、綿陽等城市，共同構(gòu)建汽車及零部件再制造協(xié)同發(fā)展體系，重點發(fā)展“五大總成” (發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架)再制造，豐富車門殼等其他再制造產(chǎn)品，打造汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)鏈。依托國家級再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，重點發(fā)展航空動力維修及再制造、專用發(fā)動機等高端 裝備再制造。以再制造技術(shù)在航空航天、軌道交通等領(lǐng)域的應(yīng)用為牽引，配套發(fā)展會展、物流等產(chǎn)業(yè)，培育高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)基地。(責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局按職責分工負責)
11.加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用
鼓勵汽車整車及零部件企業(yè)多元化發(fā)展，探索建立汽車零部件再制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心，開展共性關(guān)鍵技術(shù)、成套工藝和裝備 的開發(fā)與工程化，共建綠色智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵突破通用航空發(fā)動機、專用發(fā)動機、發(fā)電機、專業(yè)儀器儀表等關(guān)鍵件再制造技術(shù)，探索推進傳感器、導航設(shè)備等設(shè)備再制造。(責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局按職責分工負責)
12.開展再制造試點示范創(chuàng)建
開展報廢汽車“五大總成”等零部件再制造，打造全國領(lǐng)先的示范性報廢汽車拆解再制造基地。開展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點，發(fā)揮試點企業(yè)示范作用，帶動汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 推進航空發(fā)動機、專用發(fā)動機、工程機械等領(lǐng)域高端裝備再制造試點企業(yè)建設(shè)，培育2—3家技術(shù)水平高、資源整合能力強、產(chǎn)業(yè)規(guī)模 優(yōu)勢突出的高端裝備再制造領(lǐng)軍企業(yè)，打造若干家技術(shù)先進、管理創(chuàng)新的再制造示范企業(yè)，建設(shè)綠色工廠。培育高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)基地。(責任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局按職責分工負責)
四、保障措施
(一)強化土地要素保障。將中轉(zhuǎn)站、分揀中心等建設(shè)用地納 入專項規(guī)劃，保障合理用地需求，合理安排和優(yōu)先保障廢舊物資循環(huán)利用體系項目建設(shè)，切實為項目用地提供規(guī)劃保障，加大對再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場的用地支持。(責任單位：市商務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局按職責分工負責)
(二)加大金融財稅支持。鼓勵金融機構(gòu)加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點項目的投融資力度，積極爭取中央預算內(nèi)資金及省相關(guān)資金支持。認真落實國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，出臺低價值可回收物回收利用支持等政策。(責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局按職責分工負責)
(三)加強行業(yè)監(jiān)督管理。加強計算機類、通訊類和消費類電 子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。 持續(xù)開展環(huán)境安全和生產(chǎn)安全隱患排查，強化環(huán)境信息公開。規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊違法經(jīng)營，重點加強對汽車維修行業(yè)、電動自行車銷售及維修商家涉廢舊鉛酸蓄電池規(guī)范化管理監(jiān)管，嚴厲打擊廢舊電子電器、廢電子線路板非法拆解等違法行為。(責任單位：市經(jīng)信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
(四)健全行業(yè)技術(shù)規(guī)范。結(jié)合我市實際，制定再生資源分類、 再生資源回收分揀、再生資源社區(qū)回收站建設(shè)、再生資源分揀中心 建設(shè)、再生資源回收利用基地建設(shè)等領(lǐng)域技術(shù)操作規(guī)程、建設(shè)指南，進一步提升行業(yè)管理規(guī)范化水平。(責任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
(五)完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。完善統(tǒng)計制度，建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算體系。綜合運用統(tǒng)計調(diào)查和行政記錄等多種方式，建立完善廢舊物資回收利用行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，適時發(fā)布成都市廢舊物資行業(yè)年度統(tǒng)計報告。(責任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局按職責分工負責)
(六)加強組織領(lǐng)導。由市綠色發(fā)展工作委員會統(tǒng)籌推進廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題，制定年度實施計劃， 分解落實年度任務(wù)，建立重點項目庫，推動廢舊物資循環(huán)利用體系重點項目加快實施。各區(qū)(市)縣政府(管委會)和市政府有關(guān)部門可視情況研究出臺相關(guān)政策，推進重點項目建設(shè)和重點任務(wù)落地， 確保試點任務(wù)取得實實在在成效。(責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管委、市商務(wù)局等按職責分工負責)
(七)嚴格監(jiān)督考核。各地各部門按照本實施方案確定的主要目標、重點任務(wù)和重點支撐項目，著力抓好各項任務(wù)落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。將廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)相關(guān) 指標納入碳達峰碳中和工作考核體系，不斷完善優(yōu)化考核程序和內(nèi)容。開展廢舊物資循環(huán)利用獎懲管理，實行目標考核。(責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管委、市商務(wù)局等按職責分工負責)
原標題：成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案（2022-2025年）的通知
原標題：成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案（2022-2025年）的通知
