各縣(市、區(qū))人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
 

　　《石家莊市入河排污口排查整治實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　石家莊市人民政府辦公室
 

　　2022年12月23日
 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省入河入 海排污口排查整治工作方案的通知》(冀政辦字〔2022〕130號) 精神，加強和規(guī)范全市入河排污口管理(以下簡稱排污口),有 效管控入河污染物排放，不斷提升水污染防治能力和水平，持續(xù)改善全市水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
 

　　一 、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨 中央、國務院決策部署和省委、省政府以及市委、市政府工作安 排，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以改善水環(huán)境質(zhì)量為 核心，全面開展排污口排查整治和規(guī)范化管理工作，建立責任明 晰、設置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制，有效管控入河污 染物排放，為全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定堅實基礎(chǔ)，為省會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
 

　　二、 工作目標
 

　　全面摸清我市排污口現(xiàn)狀，形成排污口臺賬及“ 一 口一策” 整治方案，建立排查、監(jiān)測、溯源、整治工作體系，健全“受納   水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理制度，提升全市排污口管理水平，實現(xiàn)排污口監(jiān)管全覆蓋，推動解決水生態(tài)環(huán)境問題。
 

　　2023年底前，完成全市范圍內(nèi)所有排污口排查，推進大清 河流域(行唐縣、新樂市)排污口整治。2024年底前，全面開 展排污口整治，形成臺賬及“ 一 口一策”整治方案，完成所有排 污口整治工作。2025年底前，完成排污口規(guī)范化建設，形成科學、高效的監(jiān)督管理體系。
 

　　三、 重點任務
 

　　( 一)全面開展排查
 

　　1. 制定具體方案。市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門指導各縣  (市、區(qū))開展排污口排查整治工作。各縣(市、區(qū))人民政府  及高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會是本行政區(qū)域內(nèi)組織實施排污口  排查、溯源、整治工作的責任主體，2023年6月底前制定具體  實施方案，明確工作目標、重點任務、組織分工、經(jīng)費保障等， 進一步細化路線圖、制定時間表，分解落實責任，加強組織調(diào)度和部門聯(lián)動，全面推進排污口排查整治工作。〔責任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會。以下均需  各縣(市、區(qū))人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會落實，不再列出〕
 

　　2. 查清排污口底數(shù)。按照“有口皆查、應查盡查，不缺不漏”原則，依據(jù)《入河( 海 )排污口三級排查技術(shù)指南》(HJ1232- 2021)要求，通過無人機航測和人工實地勘察等手段，對河流沿岸所有“口、門、涵、洞”等進行全面排查，細化落實到每一個排污口，摸清掌握各類排污口的分布及數(shù)量，對排  查出的排污口編碼命名，全面建立行政區(qū)域內(nèi)排污口臺賬。同 時，與排查階段同步開展水質(zhì)監(jiān)測，掌握排污口的水質(zhì)、水量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。
 

　　(二)系統(tǒng)推進溯源
 

　　3. 明確排污口分類。根據(jù)排污口責任主體所屬行業(yè)及排放 特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè) 排口、其他排口等四種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排 污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪 排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖 排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排 污口、農(nóng)村污水處理設施排污口、農(nóng)村生活污水散排口等。污水 混合排放的排污口，在分清責任的基礎(chǔ)上根據(jù)污水種類、排放量等實際確定排污口分類。
 

　　4. 確定排污口主體。根據(jù)排污口排查結(jié)果，通過資料溯源、 人工溯源、技術(shù)溯源等方式，查清排污口對應的排污單位，按照  “誰污染、誰治理”和“政府兜底”原則，逐一確定排污口責任  主體，建立責任主體清單。原則上，排污口設置申請單位為責任  主體。無明確設置申請單位的，由實際使用該排污口的排污單位  為責任主體。責任主體難以明確的排污口，組織開展溯源分析， 按照排污口對應的排污單位及其隸屬關(guān)系確定責任主體。溯源分析無法確定責任主體的，由縣級政府作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設、維護管理等工作。
 

　　(三)實施分類整治
 

　　5. 明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、 規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點，制定排污口“一 口一  策”整治方案，細化明確每個排污口的整治責任、整治措施、整  治時限，實施分類整治。對公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污  口，應在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障群眾切身利益的前提下開展整治；對確有  困難、短期內(nèi)難以完成整治的企事業(yè)單位排污口，合理設置過渡  期，指導幫助整治；對取締、合并后可能影響行洪排澇、堤防安  全的排污口，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。結(jié)合排污口臺賬，建立整治銷號制度，穩(wěn)妥有序推進整治工作。
 

　　6. 嚴格依法取締。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保 護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設置的排污口，應 依法予以取締。未經(jīng)審核同意設置且達不到規(guī)范整治要求的排污 口，要依法依規(guī)予以處置。對存在歷史遺留問題的排污口，應避 免“一刀切”做法，在確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全的前提下，合理制定整治措施。
 

　　7. 合理清理合并。對具備城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接納條件的生 活污水散排口，原則上予以清理合并，污水接入城鎮(zhèn)污水收集管 網(wǎng)；對工業(yè)及其他各類園區(qū)或開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污口，應盡可能清理合并，污水由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設施統(tǒng)一集中處理；對集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設置統(tǒng)一的排污口。
 

　　8. 規(guī)范有序整治。按照有利于明確責任、維護管理、加強 監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的 排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動每個 排污口只對應一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個排污 口的，要督促各排污單位厘清責任，并在排污許可證中載明。對 存在布局不合理、設施破損老化、排水不暢、檢修維護難等問題 的排污口及排污管線，應采取合理調(diào)整排污口位置和排污管線走 向、更新維護設施等措施進行分類整治，并根據(jù)日常檢修需要設 置必要的檢查井。排污口設置應當符合相關(guān)規(guī)范要求，并按規(guī)定樹標立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。
 

　　(四)推進長效監(jiān)管
 

　　9. 加強規(guī)劃引領(lǐng)。各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)  劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃、水功能區(qū)  劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相  關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口監(jiān)督管理的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將  排污口設置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴格審核把關(guān)，從源頭  防止排污口無序設置。 〔責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局按職責分工負責〕
 

　　10. 嚴格設置審核。市生態(tài)環(huán)境局負責全市排污口設置審核的統(tǒng)一管理，實行市、縣兩級分級審核。縣級審核的排污口，要 將排污口審核、備案信息報市生態(tài)環(huán)境局，并且將相關(guān)信息及時 依法向社會公開。統(tǒng)籌考慮本地水環(huán)境容量和水生態(tài)環(huán)境保護目 標等管理要求，從嚴設置審核排污口，對未達到水質(zhì)目標的水功 能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠排污口以外，嚴格控制新設、改設或者 擴大排污口。在審核設置可能對行洪、排澇、供水、堤防安全和 河勢穩(wěn)定有影響的入河排污口時，應征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政主管部門的意見，并按照有關(guān)規(guī)定履行防洪評價審批手續(xù)?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市水利局、市行政審批局按職責分工負責〕
 

　　11. 強化監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放 監(jiān)督管理職責，水利、園林、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、行政審批等 相關(guān)部門按職責分工協(xié)作。各縣(市、區(qū))根據(jù)排污口類型、責 任主體及部門職責等，落實排污口監(jiān)督管理責任，強化日常監(jiān)督 管理。通過核發(fā)排污許可證、排污口設置審核等措施，督促排污 口責任主體開展自行監(jiān)測，公開相關(guān)信息。按照“雙隨機、 一公 開”原則，對排污口開展監(jiān)測，對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的區(qū)域應 適當增加監(jiān)測頻次。逐步推進排污口安裝水質(zhì)在線監(jiān)測。加強城 鎮(zhèn)雨洪排口監(jiān)管，對出現(xiàn)旱天污水直排情況的城鎮(zhèn)雨洪排口開展 溯源治理，對存在借道排污等情況的城鎮(zhèn)雨洪排口加大監(jiān)督管理 力度，嚴禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。對于在河道實施清淤疏浚、工程建設等可能影響河流水質(zhì)的，應于施工前向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門備案?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市水利局、市園林局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市行政審批局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局按職責分工負責〕
 

　　12. 加強信息化建設。依托全省排污口信息平臺，建立動態(tài) 管理臺賬，管理排污口排查整治、設置審核備案、日常監(jiān)督管理 等信息。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺的數(shù)據(jù) 互聯(lián)互通。建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息 資源共享機制，提升信息化管理水平。〔責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局按職責分工負責〕
 

　　四、 保障措施
 

　　13. 加強組織領(lǐng)導。建立市級統(tǒng)籌推進、縣級具體落實的排 污口排查整治工作機制。市生態(tài)環(huán)境局會同市自然資源和規(guī)劃 局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市行政審批局、市水利局、市 園林局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門，協(xié)調(diào)推進排污口排查整治工 作。各縣(市、區(qū))人民政府及高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會要 落實排污口屬地管理責任，切實做好排污口排查整治及日常監(jiān)督 管理，進一步明確職責分工、細化工作措施。同時要將排污口排 查、監(jiān)測、溯源、整治、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。
 

　　14. 嚴格考核問責。強化督導檢查，將排污口排查整治和監(jiān) 督管理情況納入全市水污染防治工作考核和市級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，大力推進排查整治工作。對排污口排查整治工作進度嚴
 

　　重滯后、排污口監(jiān)督管理工作不利、排污口長期超標排放、非排 污口非法排污等問題，視情進行通報、約談，按照情形依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)地方、部門和人員責任。
 

　　15. 強化科技支撐。加強遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、 無人機排查等新型技術(shù)及裝備在排污口排查、溯源、監(jiān)測等方面  的應用，為排污口排查整治提供技術(shù)保障。聯(lián)合高校、科研院  所、第三方服務機構(gòu)等開展排污口環(huán)境管理基礎(chǔ)性研究，分析排  污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，推動構(gòu)建“受  納水體 — 排污口 — 排污通道 — 排污單位”全過程監(jiān)督管理體系，為科學、精準推動全市水環(huán)境質(zhì)量改善提供技術(shù)支撐。
 

　　16. 嚴格環(huán)境執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門要嚴格排污口環(huán)境執(zhí)法， 對非法設置排污口、違規(guī)排放污染物，以及通過私設暗管接入他人  排污口等借道排污方式逃避監(jiān)督管理的，依法予以嚴厲查處。排污  口責任主體應當對排污管道開展定期巡查及維護，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。
 

　　17. 加強公眾監(jiān)督。利用政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體等各類  媒體平臺，加強排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策宣傳，將之納入 美麗河湖、健康河湖保護和建設宣傳教育活動。加強科普教育， 強化公眾對污染物排放的監(jiān)督意識，督促責任主體主動向社會公 開排污口相關(guān)信息，強化企業(yè)自律意識。健全公眾參與制度，完 善公眾監(jiān)督舉報機制和渠道，依法公開排污口信息，鼓勵曝光違法排污行為，營造全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好氛圍。
 

　　原標題：石家莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)石家莊市入河排污口排查整治實施方案的通知