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2023年1月3日，沈陽市人民政府網(wǎng)站公布《沈陽市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)實施方案(2022-2025年)》全文，要求到2025年，基本建立廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系，城鄉(xiāng)廢舊物資回收站達到2000個，實現(xiàn)100%覆蓋，滿足城鄉(xiāng)居民便利化生活需求。建成綜合型分揀中心2個，專業(yè)型分揀中心16個以上，其中綠色分揀中心1個以上。再生資源加工利用行業(yè)集聚化、規(guī)?；⒁?guī)范化、信息化水平大幅提升。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源回收量達到300萬噸以上，再生資源加工利用與再制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到63億元以上。二手商品流通秩序和交易行為更加規(guī)范，交易渠道和形式更加豐富，交易規(guī)模明顯提升。
遼寧省沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)實施方案(2022-2025年)的通知
沈政發(fā)〔2022〕15號
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：
現(xiàn)將《沈陽市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)實施方案(2022-2025年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
沈陽市人民政府
2022年12月28日
(此件公開發(fā)布)
沈陽市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)實施方案(2022-2025年)
為貫徹落實《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號)、《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市名單的通知》(發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號)要求，加快建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作基礎(chǔ)
(一)城市發(fā)展概況。沈陽市位于中國東北地區(qū)的南部、遼寧省中部，轄10個區(qū)、2個縣和1個縣級市，全市總面積1.286萬平方千米，其中建成區(qū)面積570平方千米。2021年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值7249.7億元，同比增長7%；三次產(chǎn)比重4.5:35.5:60。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值79706元，比上年增長5.9%。2021年末，全市常住人口911.8萬人，其中城鎮(zhèn)人口774.76萬人。
(二)廢舊物資循環(huán)利用概況。“十三五”以來，我市構(gòu)建了《沈陽市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《沈陽市“十四五”垃圾分類規(guī)劃》《沈陽市再生資源發(fā)展規(guī)劃(2017-2022)》等一系列政策體系，引導(dǎo)和促進廢舊物資循環(huán)利用。全市廢舊物資以廢金屬和廢紙為主，其他品類產(chǎn)生量相對較少?，F(xiàn)有營業(yè)執(zhí)照的再生物資回收站點約1500個，基本覆蓋全市各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2021年，全市廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢舊紡織品、廢玻璃、報廢機動車等廢舊物資回收量達到242.63萬噸，接收并處理建筑垃圾能力達到21萬噸，廢棄資源綜合利用業(yè)營業(yè)收入22.6億元，再生資源加工利用規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值45億元，再制造規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值9000余萬元。城鄉(xiāng)二手商品交易有序推進，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
(三)存在問題和制約因素。傳統(tǒng)再生資源行業(yè)回收率、分揀水平、規(guī)范化程度低和回收渠道散，回收--分揀--利用鏈尚未形成完善體系，應(yīng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+云計算”等手段提高規(guī)范化、科學(xué)化、組織化程度。廢舊物資利用、二手交易和再制造領(lǐng)域缺乏規(guī)?；髽I(yè)，對龍頭企業(yè)的扶持力度落后于部分先進地區(qū)，有待通過積極引領(lǐng)和培育實現(xiàn)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)與國家中心城市相適應(yīng)的廢舊物資循環(huán)利用體系，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源分揀加工利用水平，促進二手商品規(guī)范流通和再制造行業(yè)發(fā)展壯大，全面提升全社會資源利用效率，保障資源安全，探索總結(jié)凝聚沈陽模式，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。
(二)工作原則。
1.政府推動、市場主導(dǎo)。發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用和市場配置資源的決定性作用，加強政策統(tǒng)籌，完善市場機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，釋放各類市場主體參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的內(nèi)生動力。
2.系統(tǒng)構(gòu)建、協(xié)調(diào)推進。強化系統(tǒng)觀念，堅持問題導(dǎo)向，聚焦廢舊物資循環(huán)利用各領(lǐng)域短板、各環(huán)節(jié)堵點，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)銜接有序、運行高效的城鄉(xiāng)廢舊物資回收體系、垃圾分類收運體系、再生資源加工利用體系。
3.改革驅(qū)動，創(chuàng)新發(fā)展。推進廢舊物資循環(huán)利用領(lǐng)域體制機制改革，加強要素供給，推動技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展廢舊物資循環(huán)利用新模式新場景。
(三)主要目標。
到2025年，廢舊物資循環(huán)利用政策體系進一步完善，回收利用水平進一步提升。廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系基本建立，城鄉(xiāng)廢舊物資回收站達到2000個，實現(xiàn)100%覆蓋，滿足城鄉(xiāng)居民便利化生活需求。建成綜合型分揀中心2個，專業(yè)型分揀中心16個以上，其中綠色分揀中心1個以上。再生資源加工利用行業(yè)集聚化、規(guī)?；?、規(guī)范化、信息化水平大幅提升。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源回收量達到300萬噸以上，再生資源加工利用與再制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到63億元以上。二手商品流通秩序和交易行為更加規(guī)范，交易渠道和形式更加豐富，交易規(guī)模明顯提升。
三、主要任務(wù)
(一)完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。
1.加快回收網(wǎng)點布局建設(shè)。以便利居民交售為原則，合理布局回收交投點和中轉(zhuǎn)站。公共場所配置智能回收箱等設(shè)施，引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)在營業(yè)網(wǎng)點設(shè)置包裝廢棄物回收裝置。新建小區(qū)配套建設(shè)廢舊物資回收用房，回收物品做到“日收日清”。有序推進農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)點建設(shè)，做好農(nóng)村可利用垃圾回收工作。鼓勵回收企業(yè)以多種形式運營回收站點，提升全品類回收功能，形成扎根社區(qū)、服務(wù)居民的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，城鄉(xiāng)廢舊物資回收站點2000個以上，實現(xiàn)100%覆蓋。
2.深入推進“兩網(wǎng)融合”。深入推進生活垃圾分類與廢舊物資回收“兩網(wǎng)融合”、有效銜接，鼓勵再生資源回收業(yè)和環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)等第三方市場主體提高生活垃圾分類參與度，實現(xiàn)生活垃圾末端處理減量化和再生資源回收增量化。規(guī)范廢舊物資回收車輛管理，使用統(tǒng)一分類標識，確保專車專用、密閉運輸，加強路權(quán)保障。到2025年，“兩網(wǎng)融合”不斷深入，城市建成區(qū)生活垃圾資源化利用率達到60%以上。
3.提升分揀能力和水平。優(yōu)化調(diào)整再生資源分揀中心布局和功能，按照《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》新建或升級改造一批功能明確、技術(shù)先進、環(huán)保設(shè)施完備、管理規(guī)范的綜合型分揀中心和專業(yè)型分揀中心。到2025年，沈北新區(qū)、遼中區(qū)建成2個綜合型分揀中心，其他地區(qū)改造建設(shè)專業(yè)型分揀中心16個以上，其中綠色分揀中心1個以上。
4.培育發(fā)展龍頭企業(yè)。鼓勵回收利用龍頭企業(yè)通過多種方式整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶，提高行業(yè)集中度和規(guī)模效益；按照下游再生原料、再生產(chǎn)品標準，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預(yù)處理能力，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。支持加工利用企業(yè)和制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游拓展，發(fā)展回收、加工、利用一體化模式，促進資源增值。到2025年，回收加工利用型龍頭企業(yè)實現(xiàn)集群化快速發(fā)展，建筑垃圾資源化利用與技術(shù)推廣型企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
5.提升信息化水平。強化數(shù)字賦能，鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)盟建立信息平臺，銜接“收、運、儲、交易”全流程數(shù)據(jù)信息采集。推進“互聯(lián)網(wǎng)+回收+交易”協(xié)同發(fā)展，向網(wǎng)上預(yù)約、上門回收、線上交易、線下交割的新業(yè)態(tài)升級迭代，形成上接回收網(wǎng)絡(luò)、中接倉儲物流、下接利用產(chǎn)業(yè)的再生資源供應(yīng)鏈。到2025年，“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”企業(yè)數(shù)量達到2個以上，“上門回收App應(yīng)用”注冊人數(shù)180萬人。
(二)提升再生資源加工利用水平。
6.推動加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃再生資源加工利用基地和區(qū)域交易中心，促進再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源循環(huán)利用設(shè)施共建共享，強化要素保障。遼中區(qū)加快建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的沈陽近海經(jīng)濟區(qū)。到2025年，再生資源加工利用基地達到2個以上，再生資源區(qū)域交易中心數(shù)量達到1個。
7.加快加工利用項目建設(shè)。以沈陽近海經(jīng)濟區(qū)等省級開發(fā)區(qū)為載體，加快推進遼中區(qū)、沈北新區(qū)等重點資源循環(huán)利用項目實施，謀劃建設(shè)“三大固廢”一體化集中處置和利用的綜合設(shè)施，在全國形成示范效應(yīng)。到2025年，沈陽城市固廢綜合利用綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、沈陽再生資源產(chǎn)業(yè)園危險廢物資源化等項目建成投運。
8.提高加工利用技術(shù)水平。鼓勵采用多種方式開展技術(shù)升級和設(shè)備更新，推動現(xiàn)有加工利用行業(yè)提質(zhì)改造，全面提升機械化、信息化、智慧化水平。依托制造企業(yè)積極開展再生資源加工利用先進裝備研發(fā)，落實首臺(套)研制應(yīng)用支持政策，加大新技術(shù)、新裝備、新模式應(yīng)用推廣力度。到2025年，廢舊鋼鐵加工利用企業(yè)進入國家規(guī)范企業(yè)數(shù)量達到3家。
9.加速兩化融合與技術(shù)創(chuàng)新。推動新一代信息技術(shù)在再生資源加工制造領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)集成應(yīng)用，打造再生資源加工利用核心技術(shù)平臺。引導(dǎo)支持高校院所重點在精細拆解、復(fù)合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再制造等領(lǐng)域開展前沿性基礎(chǔ)研究，提升源頭供給能力。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到60%以上。
(三)推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
10.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+二手”新業(yè)態(tài)。促進二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺健康發(fā)展，豐富交易渠道，規(guī)范交易行為，提高消費體驗。鼓勵遼中區(qū)依托綜保區(qū)開展二手車出口，規(guī)劃建設(shè)二手商品電商園區(qū)。支持互聯(lián)網(wǎng)二手商品平臺在我市布局區(qū)域性總部基地、分倉和質(zhì)檢中心，發(fā)展全品類閑置物品循環(huán)流轉(zhuǎn)平臺。到2025年，在我市運營的線上二手商品交易平臺達到3個。
11.推動實體二手市場健康發(fā)展。建設(shè)集中規(guī)范的重點品類二手商品交易市場和交易專區(qū)，在于洪區(qū)紅旗臺和馬三家地區(qū)規(guī)范設(shè)置二手汽車銷售專業(yè)市場。培育多元化線下場景，支持各地區(qū)建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”，鼓勵二手商品寄賣，定期組織交易活動。到2025年，重點提質(zhì)升級建設(shè)車輛、家電、手機、家具、服裝等二手商品交易市場和交易專區(qū)15個。
12.規(guī)范二手商品交易行為。建立完善二手商品鑒定、評估、分級等標準體系，提升行業(yè)流轉(zhuǎn)效率。健全交易方信任機制，保證供應(yīng)鏈穩(wěn)定，提升售后服務(wù)水平。培育權(quán)威的第三方鑒定評估機構(gòu)，推動誠信體系建設(shè)，實現(xiàn)二手交易“省心賣、放心買”。
13.強化二手商品行業(yè)秩序監(jiān)管。加大二手商品交易全流程執(zhí)法力度，提升二手商品交易的規(guī)范化、標準化、科技化水平，促進線上線下融合發(fā)展。做好廢棄電器電子產(chǎn)品等拆解產(chǎn)物流向監(jiān)管，改善行業(yè)“散亂污”狀況。
14.引導(dǎo)再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快再制造重點技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵有基礎(chǔ)的技術(shù)研發(fā)單位和企業(yè)探索建立再制造工程研究(技術(shù))中心和再制造產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，鼓勵科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。
15.推廣先進適用的再制造技術(shù)裝備。提升汽車零部件、工程機械、機床、文辦設(shè)備等再制造水平，推動新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。到2025年，再制造先進技術(shù)數(shù)量持續(xù)增長。
16.推進實施高端再制造示范工程。探索制定汽車零部件、電器電子產(chǎn)品、文辦設(shè)備等再制造產(chǎn)品推薦目錄，發(fā)展大型成套設(shè)備高端再制造產(chǎn)業(yè)。重點推進汽車發(fā)動機等零部件再制造，持續(xù)推動航空、工業(yè)、數(shù)控、新能源裝備等再制造。到2025年，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.2億元。
(四)完善政策保障體系。
17.加強土地要素保障。將廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)相關(guān)建設(shè)用地納入城市發(fā)展規(guī)劃，列入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套用地。堅持盤活存量、節(jié)約集約用地，保障廢舊物資循環(huán)利用項目設(shè)施合理用地需求。加大對再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場的用地支持。結(jié)合農(nóng)村實際，因地制宜規(guī)劃農(nóng)村廢舊物資回收利用設(shè)施。
18.加大投資財稅金融政策支持。依法落實資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，為符合條件的項目積極爭取中央資金支持，用好REITs、氣候投融資政策。制定低附加值可回收物回收利用支持政策。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點項目的信貸支持力度，促進各類社會資本參與廢舊物資循環(huán)利用。
19.加大綠色采購力度。完善政府綠色采購政策，對符合條件的產(chǎn)品納入綠色采購范圍。鼓勵采購人考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機等因素擴大綠色采購需求，促進綠色產(chǎn)品和再生資源產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
20.加強行業(yè)指引和監(jiān)管。壓實行業(yè)部門主體責任，貫徹執(zhí)行有關(guān)法規(guī)制度。加強行業(yè)監(jiān)管，依法打擊非法拆解處理報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。加強電子產(chǎn)品二手交易信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復(fù)。加強對再生資源回收加工利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保達標排放。
21.建立健全行業(yè)信用體系。實施市場主體信用管理，在法定權(quán)限范圍內(nèi)實施守信激勵和失信懲戒措施，規(guī)范再生資源回收利用市場行為。
22.完善統(tǒng)計體系。建立廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算方法。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)統(tǒng)計分析，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門、各地區(qū)要結(jié)合工作實際，研究落實具體舉措，建立健全工作機制。市直有關(guān)部門對廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實行分類推進和指導(dǎo)。各區(qū)、縣(市)政府要加強對本行政區(qū)域內(nèi)工作任務(wù)的具體實施。市發(fā)展改革委適時組織評估實施方案執(zhí)行情況，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，研究解決新情況新問題。
(二)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要強化溝通協(xié)調(diào)，加強建設(shè)、管理、考核評價等重大問題的協(xié)同聯(lián)動。有關(guān)部門和地區(qū)要進一步細化廢舊物資循環(huán)利用體系的建設(shè)內(nèi)容和工作舉措，確保各級各類規(guī)劃、行動在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。
(三)完善體制機制。堅持“提升資源安全保障能力、促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展”要求，推動體制機制創(chuàng)新，探索建立市場化運營模式，創(chuàng)造規(guī)范健全的法制環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、親商安商的投資環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、和諧安定的社會環(huán)境。
(四)強化配套支撐。建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系評價指標體系，規(guī)范評價標準和口徑，強化考核“指揮棒”作用。建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化人才隊伍，完善有利于廢舊物資循環(huán)利用體系高質(zhì)量發(fā)展的政策體系、配套機制，充分調(diào)動各方積極性和主動性，確保目標任務(wù)如期完成。
