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河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于規(guī)范涉變動(dòng)污染影響類項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可管理的通知
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局，鄭州市生態(tài)環(huán)境局航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)分局，相關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，有效銜接排污許可，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《排污許可管理?xiàng)l例》以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕84號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)〉的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2020〕688號(hào))等文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就污染影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)變動(dòng)與排污許可管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、驗(yàn)收前變動(dòng)類型界定和管理要求
(一)變動(dòng)類型和環(huán)評(píng)管理要求
建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(表)經(jīng)批準(zhǔn)后、通過(guò)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收前，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)已發(fā)布的行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單或環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2020〕688號(hào)文件(文件目錄見附件1)，判定是否屬于重大變動(dòng)。對(duì)于經(jīng)判定屬于重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，取得批復(fù)后納入排污許可和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理；經(jīng)判定不屬于重大變動(dòng)的，可直接納入排污許可和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。
(二)排污許可管理要求
涉及重大變動(dòng)的，排污單位應(yīng)在其重新報(bào)批的環(huán)評(píng)文件經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)后、變動(dòng)項(xiàng)目建成排污之前，首次申請(qǐng)或重新申請(qǐng)排污許可證，并在申請(qǐng)排污許可證時(shí)提交重新報(bào)批的相關(guān)批復(fù)文件。對(duì)于屬重大變動(dòng)、但未重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件或重新報(bào)批未經(jīng)批準(zhǔn)的，生態(tài)環(huán)境部門不得核發(fā)排污許可證。
涉及非重大變動(dòng)的，排污單位在申請(qǐng)或變更排污許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交《建設(shè)項(xiàng)目非重大變動(dòng)情況分析說(shuō)明(驗(yàn)收前)》(見附件2)，明確變動(dòng)內(nèi)容、變動(dòng)性質(zhì)判定依據(jù)及結(jié)論等，并對(duì)結(jié)論負(fù)責(zé)。
生態(tài)環(huán)境管理部門在核發(fā)排污許可證時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目變動(dòng)情況納入審查內(nèi)容。建設(shè)單位開展項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)將重新報(bào)批的相關(guān)批復(fù)文件或《建設(shè)項(xiàng)目非重大變動(dòng)情況分析說(shuō)明(驗(yàn)收前)》作為驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的附件，在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成時(shí)，與驗(yàn)收?qǐng)?bào)告一并公開。
二、驗(yàn)收后變動(dòng)類型界定和管理要求
(一)變動(dòng)類型和環(huán)評(píng)管理要求
建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收后發(fā)生變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)判定是否屬于改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，對(duì)照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別要求，判斷是否納入環(huán)評(píng)管理。對(duì)于納入環(huán)評(píng)管理的，依法履行相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)。
(二)排污許可管理要求
對(duì)于納入環(huán)評(píng)管理的，排污單位應(yīng)在履行相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)后、項(xiàng)目投產(chǎn)前，重新申請(qǐng)排污許可證。對(duì)于納入環(huán)評(píng)管理，但環(huán)評(píng)文件尚未經(jīng)批準(zhǔn)的，生態(tài)環(huán)境部門不得核發(fā)排污許可證。
對(duì)于不需履行環(huán)評(píng)手續(xù)的，排污單位在重新申請(qǐng)或變更排污許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交《建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)情況分析說(shuō)明(驗(yàn)收后)》(見附件3)，明確變動(dòng)情況、不納入環(huán)評(píng)管理的判定、涉變動(dòng)內(nèi)容污染防治措施可行性及結(jié)論等，并對(duì)分析結(jié)論負(fù)責(zé)。
生態(tài)環(huán)境管理部門在核發(fā)排污許可證時(shí)應(yīng)將其變動(dòng)情況納入審查內(nèi)容。
三、其他要求
(一)建設(shè)單位(排污單位)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，避免項(xiàng)目在取得環(huán)評(píng)批復(fù)、排污許可證，或者通過(guò)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收后隨意發(fā)生變動(dòng)。涉及變動(dòng)的，應(yīng)主動(dòng)對(duì)照相關(guān)要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)類型進(jìn)行判定，對(duì)判定結(jié)論負(fù)責(zé)，并按照本通知要求分類履行主體責(zé)任。
(二)生態(tài)環(huán)境部門在排污許可證核發(fā)過(guò)程中應(yīng)按照《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于做好我省排污許可提質(zhì)增效相關(guān)工作的通知》(豫環(huán)辦〔2022〕48號(hào))要求，開展聯(lián)合審查和現(xiàn)場(chǎng)核查，在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)督促、指導(dǎo)建設(shè)單位(排污單位)依法履行相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)或編制變動(dòng)情況分析報(bào)告，并根據(jù)環(huán)評(píng)及批復(fù)情況、變動(dòng)情況，將變動(dòng)內(nèi)容納入排污許可證審查。對(duì)于驗(yàn)收前重大變動(dòng)未依法重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件，驗(yàn)收后擅自變動(dòng)涉及未批先建等違法行為的，及時(shí)移交執(zhí)法部門依法依規(guī)調(diào)查處理。
(三)生態(tài)環(huán)境部門在監(jiān)管及排污許可核發(fā)中對(duì)變動(dòng)性質(zhì)的判定結(jié)論有疑議的，可以要求建設(shè)單位(排污單位)進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，并可采取專家評(píng)審等方式進(jìn)一步判定，在判定過(guò)程中加強(qiáng)與原環(huán)評(píng)文件審批部門銜接。
(四)生態(tài)環(huán)境部對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件1 生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布的行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單及相關(guān)文件
附件2 建設(shè)項(xiàng)目非重大變動(dòng)情況分析說(shuō)明(驗(yàn)收前)
附件3 建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)情況分析說(shuō)明(驗(yàn)收后)
2023年1月29日
主辦：環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處 督辦：環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處
河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2023年1月29日印發(fā)
