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河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關于規(guī)范涉變動污染影響類項目環(huán)評與排污許可管理的通知
各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局，鄭州市生態(tài)環(huán)境局航空港經濟綜合實驗區(qū)分局，相關單位：
為進一步規(guī)范建設項目變動環(huán)境影響評價管理，有效銜接排污許可，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《排污許可管理條例》以及生態(tài)環(huán)境部《關于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2017〕84號)、《關于印發(fā)〈污染影響類建設項目重大變動清單(試行)〉的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號)等文件要求，結合我省實際，現(xiàn)就污染影響類建設項目環(huán)評變動與排污許可管理有關事項通知如下：
一、驗收前變動類型界定和管理要求
(一)變動類型和環(huán)評管理要求
建設項目的環(huán)境影響報告書(表)經批準后、通過竣工環(huán)境保護驗收前，項目的性質、規(guī)模、地點、生產工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生變動的，建設單位應當依據(jù)已發(fā)布的行業(yè)建設項目重大變動清單或環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號文件(文件目錄見附件1)，判定是否屬于重大變動。對于經判定屬于重大變動的，建設單位應當依法重新報批環(huán)境影響評價文件，取得批復后納入排污許可和竣工環(huán)境保護驗收管理；經判定不屬于重大變動的，可直接納入排污許可和竣工環(huán)境保護驗收管理。
(二)排污許可管理要求
涉及重大變動的，排污單位應在其重新報批的環(huán)評文件經生態(tài)環(huán)境部門批準后、變動項目建成排污之前，首次申請或重新申請排污許可證，并在申請排污許可證時提交重新報批的相關批復文件。對于屬重大變動、但未重新報批環(huán)評文件或重新報批未經批準的，生態(tài)環(huán)境部門不得核發(fā)排污許可證。
涉及非重大變動的，排污單位在申請或變更排污許可證時，應當提交《建設項目非重大變動情況分析說明(驗收前)》(見附件2)，明確變動內容、變動性質判定依據(jù)及結論等，并對結論負責。
生態(tài)環(huán)境管理部門在核發(fā)排污許可證時，應將項目變動情況納入審查內容。建設單位開展項目竣工環(huán)境保護驗收時，應將重新報批的相關批復文件或《建設項目非重大變動情況分析說明(驗收前)》作為驗收報告的附件，在驗收報告編制完成時，與驗收報告一并公開。
二、驗收后變動類型界定和管理要求
(一)變動類型和環(huán)評管理要求
建設項目通過竣工環(huán)境保護驗收后發(fā)生變動的，建設單位應判定是否屬于改建、擴建項目，對照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中的環(huán)境影響評價類別要求，判斷是否納入環(huán)評管理。對于納入環(huán)評管理的，依法履行相關環(huán)評手續(xù)。
(二)排污許可管理要求
對于納入環(huán)評管理的，排污單位應在履行相關環(huán)評手續(xù)后、項目投產前，重新申請排污許可證。對于納入環(huán)評管理，但環(huán)評文件尚未經批準的，生態(tài)環(huán)境部門不得核發(fā)排污許可證。
對于不需履行環(huán)評手續(xù)的，排污單位在重新申請或變更排污許可證時，應當提交《建設項目變動情況分析說明(驗收后)》(見附件3)，明確變動情況、不納入環(huán)評管理的判定、涉變動內容污染防治措施可行性及結論等，并對分析結論負責。
生態(tài)環(huán)境管理部門在核發(fā)排污許可證時應將其變動情況納入審查內容。
三、其他要求
(一)建設單位(排污單位)應加強項目管理，避免項目在取得環(huán)評批復、排污許可證，或者通過竣工環(huán)境保護驗收后隨意發(fā)生變動。涉及變動的，應主動對照相關要求對建設項目變動類型進行判定，對判定結論負責，并按照本通知要求分類履行主體責任。
(二)生態(tài)環(huán)境部門在排污許可證核發(fā)過程中應按照《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關于做好我省排污許可提質增效相關工作的通知》(豫環(huán)辦〔2022〕48號)要求，開展聯(lián)合審查和現(xiàn)場核查，在審核過程中發(fā)現(xiàn)建設項目發(fā)生變動的，應及時督促、指導建設單位(排污單位)依法履行相關環(huán)評手續(xù)或編制變動情況分析報告，并根據(jù)環(huán)評及批復情況、變動情況，將變動內容納入排污許可證審查。對于驗收前重大變動未依法重新報批環(huán)評文件，驗收后擅自變動涉及未批先建等違法行為的，及時移交執(zhí)法部門依法依規(guī)調查處理。
(三)生態(tài)環(huán)境部門在監(jiān)管及排污許可核發(fā)中對變動性質的判定結論有疑議的，可以要求建設單位(排污單位)進行補充說明，并可采取專家評審等方式進一步判定，在判定過程中加強與原環(huán)評文件審批部門銜接。
(四)生態(tài)環(huán)境部對建設項目變動管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件1 生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布的行業(yè)建設項目重大變動清單及相關文件
附件2 建設項目非重大變動情況分析說明(驗收前)
附件3 建設項目變動情況分析說明(驗收后)
2023年1月29日
主辦：環(huán)境影響評價與排放管理處 督辦：環(huán)境影響評價與排放管理處
河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2023年1月29日印發(fā)
