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近日，江蘇省政府發(fā)布通知，要求進一步加強地下水保護管理工作。通知提出，嚴格地下水取水總量與水位控制，推進地下水超采治理與污染防治，增強地下水應急儲備能力，提升地下水監(jiān)控管理水平，實現(xiàn)地下水有效保護和可持續(xù)利用。
省政府關(guān)于進一步加強地下水保護管理工作的通知
(蘇政規(guī)〔2023〕3號)
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，在保障城鄉(xiāng)供水、支持經(jīng)濟社會發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境等方面具有重要作用。為貫徹落實《地下水管理條例》要求，進一步加強全省地下水保護管理工作，推進生態(tài)文明建設，服務全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源剛性約束作用，嚴格地下水取水總量與水位控制，推進地下水超采治理與污染防治，增強地下水應急儲備能力，提升地下水監(jiān)控管理水平，實現(xiàn)地下水有效保護和可持續(xù)利用。
二、主要任務
(一)加強地下水節(jié)約高效利用。
1.嚴格地下水取水總量控制。統(tǒng)籌配置水資源，優(yōu)先利用地表水，鼓勵使用非常規(guī)水源，嚴格控制開采地下水。到2025年和2030年，全省地下水取水總量分別控制在4.47億立方米、3.62億立方米以內(nèi)。嚴格執(zhí)行省、市、縣(市、區(qū))地下水取水總量控制指標，制定地下水年度取水計劃，合理布局地下水取水工程?！彩∷麖d牽頭，省自然資源廳、省發(fā)展改革委等部門和各市、縣(市、區(qū))人民政府按職責分工負責。以下均需各市、縣(市、區(qū))人民政府負責，不再單獨列出〕
2.禁止開采難以更新的地下水。分區(qū)域、分層位組織開展地下水可更新研究論證工作，明確地下水可更新區(qū)域和層位。除應急供水取水、無替代水源地區(qū)的居民生活用水和為開展地下水監(jiān)測、勘探、試驗少量取水三種法定情形外，禁止開采難以更新的地下水。已經(jīng)開采的，應當采取措施逐步實現(xiàn)全面禁止開采；法定情形消除后，應當立即停止取用地下水。(省水利廳牽頭，省自然資源廳按職責分工負責)
3.嚴格地下水水位控制。嚴格落實地下水水位控制指標，全面實施地下水水位紅線控制。加強地下水水位動態(tài)跟蹤和分析預警。建立健全地下水水位變化通報機制，定期通報超水位控制指標、地下水水位持續(xù)下降等地區(qū)范圍，督促整改落實。(省水利廳牽頭，省自然資源廳按職責分工負責)
4.嚴格地下水用途管制。優(yōu)質(zhì)地下水優(yōu)先用于生活飲用和制藥、食品、釀酒等對水質(zhì)有特殊要求的行業(yè)。未經(jīng)批準不得擅自改變地下水取水用途，確需變更的應當重新進行水資源論證，經(jīng)原審批機關(guān)批準。在符合環(huán)境保護要求的前提下，科學有序開展地下(微)咸水利用，加強日常管理。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，適時推進水資源稅試點工作，并根據(jù)地下水狀況、取水用途等情況實行差別稅率。征收水資源稅的，應當停止征收水資源費。(省水利廳、省財政廳、省稅務局、省自然資源廳等部門按職責分工負責)
(二)加強地下水超采治理。
1.組織劃定地下水超采區(qū)及禁限采區(qū)。依據(jù)劃定公布的地下水超采區(qū)及地下水開發(fā)利用臨界區(qū)，統(tǒng)籌考慮地下水利用、地質(zhì)環(huán)境條件等因素，科學劃定地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，經(jīng)省人民政府批準后公布，報國務院水行政主管部門備案。(省水利廳牽頭，省自然資源廳按職責分工負責)
2.分區(qū)控制地下水開采。除法律法規(guī)規(guī)定的情形外，地下水禁止開采區(qū)內(nèi)禁止取用地下水，已有地下水取水工程按照治理目標限期關(guān)停，確需取用地下水的特殊行業(yè)經(jīng)省水行政主管部門商相關(guān)行業(yè)主管部門批準后方可延遲關(guān)停。地下水限制開采區(qū)內(nèi)不得增加地下水取水工程數(shù)量和取水總量，新建、改建、擴建項目確需取用地下水的，原則上只能用于居民生活和特殊行業(yè)。(省水利廳負責)
3.開展地下水超采綜合治理。存在地下水超采問題的地區(qū)，相關(guān)設區(qū)市和縣級人民政府應當組織編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，明確治理目標、治理措施、保障措施等。省本級編制地下水超采綜合治理總體方案，經(jīng)省人民政府批準后實施，并定期組織開展地下水超采綜合治理效果評估。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門按職責分工負責)
4.推進地下水超采區(qū)節(jié)水壓采。加強節(jié)水型社會建設，健全完善節(jié)水制度和激勵機制，通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)與生活節(jié)水、地表水源置換、海綿城市建設等措施，減少地下水開采，加強地下水保護。地下水超采區(qū)內(nèi)嚴格限制使用地下水發(fā)展高耗水行業(yè)。鼓勵和支持取用地下水的單位和個人開展節(jié)水技術(shù)研究，推進節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化應用，推廣節(jié)水新技術(shù)，優(yōu)先使用先進的節(jié)水工藝、設備和產(chǎn)品，提高地下水用水效率。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳等部門按職責分工負責)
(三)加強地下水資源保護。
1.加強地下水飲用水水源地管理。在地表水飲用水水源單一或地表水應急供水能力不足的地區(qū)，可根據(jù)地下水條件，規(guī)劃建設集中式地下水飲用水應急水源地。按照飲用水水源地管理保護有關(guān)規(guī)定，開展達標整治、名錄核準、保護區(qū)劃分等工作，嚴格落實日常管理和保護措施，定期開展安全評估。(省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳按職責分工負責)
2.加強地下水應急水源管理。建立健全生活應急、農(nóng)業(yè)抗旱等地下水取水工程名錄，強化日常維護保養(yǎng)。制定完善應急預案，明確應急取水情形、應急取水量、取水用途、取水地點、取水層位、維護性開采等要求。建立健全日常維護、運行、應急取水記錄臺賬。未經(jīng)批準不得將地下水應急水源轉(zhuǎn)為常態(tài)供水水源。應急取水情形結(jié)束后，地下水應急水源應當立即停止取水，并于10日內(nèi)向所在地縣級地方人民政府水行政主管部門備案。(省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門按職責分工負責)
3.推動建立地下水儲備制度。開展地下水儲備制度研究，編制地下水儲備方案。設區(qū)市、縣級地方人民政府水行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水賦存條件、氣候狀況、水資源儲備需求等，制定動用地下水儲備預案，經(jīng)本級人民政府批準后報省水利廳備案。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門按職責分工負責)
4.強化地下水污染防治。劃定地下水污染防治重點區(qū)，實施分區(qū)管理、分級防治，明確環(huán)境準入、隱患排查、風險管控、修復治理等差別化環(huán)境管理要求。加強含水層裸露區(qū)、連通區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水儲備區(qū)等區(qū)域保護。強化地下水污染風險管控與修復，確定并公布地下水污染防治重點排污單位名錄，嚴格執(zhí)行重點行業(yè)企業(yè)布局選址要求，制定地下水污染防治措施。多層含水層開采、回灌地下水應當防止串層污染。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳按職責分工負責)
(四)加強地下水監(jiān)督管理。
1.開展地下水狀況調(diào)查評價與規(guī)劃。定期開展地下水資源調(diào)查評價、地下水污染調(diào)查評價和水文地質(zhì)勘查評價等地下水狀況調(diào)查評價工作，編制地下水保護利用和污染防治等規(guī)劃，作為節(jié)約、保護、利用、修復治理地下水的基本依據(jù)。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與地下水資源條件和地下水保護要求相適應，并進行科學論證。(省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)
2.嚴格地下水取水許可審批管理。對不符合地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)取用水規(guī)定，不符合地下水取水總量控制、地下水水位控制要求，不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水規(guī)定，不符合強制性國家標準，水資源緊缺或者生態(tài)脆弱地區(qū)新建、改建、擴建高耗水項目，違反法律、法規(guī)的規(guī)定開墾種植的，不予批準取用地下水。家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等年取水量在2000立方米以下(含本數(shù)，下同，地表水參照執(zhí)行)的地下水取水工程，不需要申請取水許可。以監(jiān)測、勘探為目的的地下水取水工程，應于施工前向同級人民政府水行政主管部門備案。開采地熱水、礦泉水應當加強與礦產(chǎn)資源等規(guī)劃銜接，依法辦理取水許可申請。鼓勵采取掛牌、拍賣等方式有償取得地下水取水權(quán)。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳等部門按職責分工負責)
3.加強疏干排水管理。礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設需要疏干排水的，應當安裝取(排)水計量設施，建立健全取(排)水臺賬。開挖深度超過10米(含本數(shù)，下同)或者取(排)水總規(guī)模超過50000立方米的地下工程，應當于工程開工前依法向有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。需要取(排)水的礦產(chǎn)資源開采、取(排)水總規(guī)模超過50000立方米的地下工程，應當依法進行水資源論證，并于工程開工前向有管轄權(quán)的水行政主管部門申請取水許可。涉及跨行政區(qū)域的，向共同的上一級地方人民政府水行政主管部門備案或申請取水許可。施工降水或者基坑降水應當避免排入城鎮(zhèn)污水集中處理設施，應當優(yōu)先利用或經(jīng)處理后達標排放。(省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責分工負責)
4.加強地熱能開發(fā)利用項目管理。根據(jù)水文地質(zhì)條件和地下水保護要求，劃定需要取水的地熱能開發(fā)利用項目的禁止和限制取水范圍。建設需要取水的地熱能開發(fā)利用項目，應當依法辦理取水許可。其中，地下水源熱泵項目應當實行同一含水層等量取水和回灌，安裝取水和回灌在線計量設施，不得對地下水造成污染。(省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳等部門按職責分工負責)
5.規(guī)范地下水取水工程管理。分級開展地下水取水工程登記造冊工作，建立健全臺賬和動態(tài)更新機制。嚴格按照取水許可審批文件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范建設地下水取水工程，推進地下水取水工程規(guī)范化管理。報廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者閑置、未建成、已完成勘探任務、依法應當停止取水的地下水取水工程，應當按規(guī)定及時封井或者回填。(省水利廳、省自然資源廳按職責分工負責)
(五)加強地下水監(jiān)測計量。
1.加強地下水取水計量管理。地下水取水工程應當按有關(guān)法律法規(guī)和標準要求，安裝合格的取水計量設施，定期開展計量器具檢定校準。農(nóng)業(yè)灌溉地下水取水工程暫不具備安裝計量設施條件的，可采用“以電折水”等方式推求取水量。已建的年許可量50000立方米以上和新建的工業(yè)、生活地下水取水工程，應當安裝在線計量設施，并接入省級水資源管理信息系統(tǒng)。加強取水計量和在線監(jiān)控設施運行維護，定期做好巡查檢查。(省水利廳牽頭，省市場監(jiān)管局按職責分工負責)
2.加強地下水動態(tài)監(jiān)測和信息化建設。建立全省統(tǒng)一的地下水監(jiān)測站網(wǎng)，統(tǒng)籌建設地下水水位、水量、水質(zhì)和地面沉降監(jiān)測站點，升級完善監(jiān)測手段，強化監(jiān)測站點運行維護和動態(tài)管理，推進監(jiān)測信息共享共用。建設地下水保護管理信息系統(tǒng)，打造地下水管控“一張圖”，以信息化手段提升地下水保護管理水平。(省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責分工負責)
三、保障措施
(一)強化組織領導。
市、縣人民政府是地下水保護管理的責任主體，要切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善地下水管理政策法規(guī)體系，分解細化目標任務，強化工作責任落實，定期聽取地下水保護管理工作匯報，及時解決地下水保護管理工作中的重點和難點問題，確保各項任務落到實處。
(二)加大經(jīng)費保障。
建立多元化、多層次的資金投入保障體系。市、縣人民政府要統(tǒng)籌安排資金，支持地下水保護管理工作。創(chuàng)新地下水保護管理經(jīng)費投入機制，支持社會資本參與地下水保護管理工作。
(三)完善監(jiān)督考核。
省人民政府對各地區(qū)地下水保護管理情況實行目標責任制和考核評價制度，將地下水保護管理納入地方政績和水資源管理考核等內(nèi)容。各地各部門要組織開展形式多樣的地下水水情宣傳教育，完善公眾參與機制，建立從事地下水節(jié)約、保護、利用活動單位和個人的誠信檔案，對在地下水節(jié)約、保護和管理工作中作出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定給予表彰和獎勵。
本文件自2023年3月1日起實施，有效期至2028年3月1日?！妒≌P(guān)于進一步加強地下水管理工作的通知》(蘇政發(fā)〔1999〕106號)同時廢止。
江蘇省人民政府
2023年1月28日
(此件公開發(fā)布)
