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最近，深圳市多個環(huán)衛(wèi)項目發(fā)布提前解約公告，引發(fā)行業(yè)熱議。2023年2月15日，深圳市光明區(qū)玉塘街道玉律、長圳、紅星社區(qū)環(huán)衛(wèi)綜合管養(yǎng)服務(wù)項目合同終止(提前解除合同)前征求意見，涉及合同金額3249萬元。同一天，光明區(qū)玉塘街道田寮社區(qū)環(huán)衛(wèi)綜合管養(yǎng)服務(wù)項目也是合同終止(提前解除合同)前征求意見，涉及合同金額2208萬元。還有龍崗區(qū)龍城街道清掃清運及轉(zhuǎn)運站管理服務(wù)項目合同終止(提前解除合同)前征求意見，5個標段涉及合同金額1.45億元。
這些環(huán)衛(wèi)合同提前解除的理由只有一個，就是為城市大管家項目“讓路”，因為這些項目所在的街道即將推行“城市大管家”模式。而在此之前，一開年，深圳“城市大管家”項目釋放量就陡然增加，迎來了一波小高潮。
1月17日，9.45億元深圳市龍崗區(qū)龍城街道城市管家服務(wù)項目開標，盈峰環(huán)境熟門熟路拿下龍崗區(qū)第三個此類項目。1月31日，4.3億元深圳市光明區(qū)玉塘街道城管業(yè)務(wù)一體化服務(wù)項目開標，被國資控股企業(yè)深圳市天健城市服務(wù)有限公司斬獲。2月10日，深圳市龍崗區(qū)園山街道城市管家服務(wù)項目意向公開，項目預(yù)算金額約1.28億元/年。2月13日，深圳市坪山區(qū)馬巒街道發(fā)布《城市管家綜合模式項目意見征集公告》，預(yù)估總金額將達1.7億元。
至此，深圳發(fā)布的城市大管家項目年化總額已超35億元。
不止是深圳，城市精細化管理的理念興起之后，以全域化管理、物業(yè)化城市等多種形式為運營模式的城市大管家項目在全國各地火速鋪展開來。有媒體統(tǒng)計，2019-2022年，全國共開標217個城市大管家項目，已拓展至14省25市57區(qū)縣，成交年化總額突破100億元。雖然風(fēng)頭正盛，但相比其他管理方式，城市大管家模式其實還很年輕。此種模式為何如此火爆？它對企業(yè)又有哪些特殊要求？是否對所有地區(qū)都試用？作為行業(yè)觀察者，“環(huán)保圈”試著以深圳為案例進行剖析，相信可以得到不少啟發(fā)。
1 全域化、全街道化 深圳市場規(guī)模或達54億/年
深圳首個“城市管家”項目始于2019年12月，即福田區(qū)物業(yè)管理城市(華富街道)試點采購項目。3年過去，星星之火雖未燎原，但也成滔天之勢。
深圳共有10區(qū)74街道，目前，已有福田、龍崗、羅湖等6個區(qū)涉及城市管家模式；74個街道中，已開標城市管家模式項目的街道為34個，占比近46%，另有園山、馬巒兩個街道擬引入城市管家服務(wù)。這36個街道的項目年化總額已達35.8億元！
龍崗區(qū)和龍華區(qū)是深圳城市管家模式推進完成度較高的兩個區(qū)，通過它們，可以一窺城市管家項目市場的火爆程度。先看龍崗區(qū)。龍崗區(qū)共有11個街道，目前已有10個街道推進城市管家模式，加上在招標的園山街道，合同總額已達85億元。2020年9月，龍崗區(qū)首個城市管家服務(wù)項目(吉華街道)開標，深業(yè)物業(yè)中標。雖然深業(yè)物業(yè)是最早入駐龍崗區(qū)城市大管家市場的企業(yè)，但是從目前的競爭結(jié)果來看，北控城市服務(wù)和盈峰環(huán)境才是該市場的最大贏家，兩家企業(yè)均占據(jù)3個街道，合同總額分別為22.27億元和29.76億元。
再來看龍華區(qū)。龍華區(qū)共計6個街道，已有5個街道推進城市管家模式，中標金額合計60.64億元。和龍崗區(qū)不同的是，此區(qū)域發(fā)布的6個項目分別由深業(yè)物業(yè)、盈峰環(huán)境、保利物業(yè)等6家企業(yè)獲得，其競爭激烈程度可見一斑。
不論是龍崗區(qū)還是龍華區(qū)，雖然入駐企業(yè)各有不同，但是項目進場速度可謂“神速”，短短3年間幾乎做到了全域化、全街道化。而深圳市其他區(qū)也也不甘落后：福田區(qū)10街道已全部推進，羅湖區(qū)10街道有6個已經(jīng)完成招標……有媒體按現(xiàn)有均值預(yù)估，深圳市74個街道全部完成“城市管家”模式轉(zhuǎn)換后，每年的“城市管家”市場規(guī)模有望增至54億元。
2 全能、智能、高能 城市大管家入場門檻有點高
城市大管家項目是個香餑餑，但是這個“蛋糕”卻不是人人都能啃得動的。“城市管家”是城市現(xiàn)代化管理的全新探索和嘗試，它改變了傳統(tǒng)單一的清掃保潔公共服務(wù)模式，將市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市照明、高壓管養(yǎng)、城市橋梁、市政道路、水利設(shè)施在內(nèi)的管養(yǎng)服務(wù)等多種城市管理職能融為一體，并將管理行為植入信息化、數(shù)字化、智能化管理平臺系統(tǒng)，通過資源整合和一體化管理為城市精細化管理提供了集成解決方案。
說白了就三個字：大而全。
上圖為《深圳市福田區(qū)蓮花街道辦事處蓮花街道“物業(yè)城市”服務(wù)項目框架合同》服務(wù)內(nèi)容，共計17項，除最傳統(tǒng)的保潔清掃外，還有市容巡查、街頭藝人管理、廚余垃圾運營、街道納管道路養(yǎng)護等形形色色內(nèi)容。再看下面的《深圳市龍崗區(qū)橫崗街道城市管家服務(wù)采購招標文件》，服務(wù)內(nèi)容被分成了6大類23項內(nèi)容，可謂詳細至極。
因此，這就對投標企業(yè)設(shè)置了第一個準入門檻：只允許全能型選手入場。也就是說，跟城市管理相關(guān)的所有內(nèi)容，你都得玩得轉(zhuǎn)才有競爭的機會。
而上文提到過的中標企業(yè)，如盈峰環(huán)境、北控城市服務(wù)、中航物業(yè)、保利物業(yè)等，無不是在各類城市管理細分市場錘煉多年積累了豐厚底蘊的老牌企業(yè)。
第二個準入門檻則屬于技術(shù)崗：要有電動化、智能化的現(xiàn)代化運營手段。1月11日，深圳市城管和綜合執(zhí)法局發(fā)布2022年深圳市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)，環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)為87.83，居民意度連續(xù)三年提升。文中提到，要大力推進機械化作業(yè)和清潔化替代，環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。推廣新型環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備，制定環(huán)衛(wèi)機械作業(yè)場景應(yīng)用清單，逐步淘汰落后作業(yè)設(shè)備。
據(jù)統(tǒng)計，2022年，深圳市推廣LNG和氫燃料垃圾轉(zhuǎn)運車202臺。持續(xù)推廣使用純電動環(huán)衛(wèi)車，新增推廣439臺，全市累計推廣使用4603輛純電動環(huán)衛(wèi)車，推廣率達86.5%。此數(shù)據(jù)跟深圳連續(xù)多年大力推行城市科學(xué)化、精細化、智能化的管理思想有關(guān)。相應(yīng)的，在城市大管家項目的招標文件中，對現(xiàn)代化作業(yè)的要求只增不減。
上圖選自《龍崗區(qū)橫崗街道城市管家服務(wù)采購招標文件》，從“車輛需求一覽表”中可見，環(huán)衛(wèi)服務(wù)類所需大小車輛15個類別共計336輛，除鉤臂車和巡查車不要求電動外，其余316輛車均要求“純電動”。此外，大部分車輛還需安裝GPS及其他必要的監(jiān)控設(shè)備并接入?yún)^(qū)城管局環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細化監(jiān)管平臺。
大家都知道電動環(huán)衛(wèi)車比燃油車貴，可具體能高多少呢？舉個例子：河南某縣曾采購3臺18噸電動洗掃車，成交價格為594萬元，平均一臺車將近200萬元，而同等噸位的燃油洗掃車，平均一臺車的價格在75萬元左右，兩者相差2.5倍以上。光鮮亮麗的智能化運營手段的背后是金錢的支撐，企業(yè)如果沒有較為雄厚的經(jīng)濟實力，連最基本的車輛要求都滿足不了，更別提智慧化管理平臺和智能化管理了。
最后一個門檻跟企業(yè)自身運營的硬實力有關(guān)：管理能力要求高。
筆者仔細分析了幾份不同城市的大管家項目考核標準，發(fā)現(xiàn)此類項目比普通的環(huán)衛(wèi)項目要求更高一些，更加考驗企業(yè)的綜合實力和運營管理手段。
比如，《巴南區(qū)城市大管家一體化服務(wù)項目》在“垃圾轉(zhuǎn)運站”考核中，分為6小項500多字詳細描述了考核的標準，如“佩戴環(huán)衛(wèi)人員信息卡，嚴格按照操作規(guī)程文明作業(yè)，嚴禁垃圾落地；垃圾日產(chǎn)日清……無明顯臭味、無亂堆亂放、無積水，污水管道暢通，定期消殺、除臭作業(yè)……”差不多同時期發(fā)布的《寧波市北侖區(qū)小港街道環(huán)衛(wèi)一體化項目》在轉(zhuǎn)運站的管理上只用了190余字，且對扣分的標準、程度并不詳細，只用“現(xiàn)場環(huán)境臟亂、垃圾房垃圾桶未及時清洗”等籠統(tǒng)字眼。
此外，城市大管家市場是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，嚴格的考核標準要求服務(wù)企業(yè)要有高標準的管理能力。不少城市管家項目的合同都是一年一簽，如果企業(yè)放松了對“人”管控，細節(jié)處運營不到位，引發(fā)甲方不滿甚至終止合作就得不償失了。
3 政府需求是“風(fēng)向標” 城市大管家也不是萬能的
2017年全國兩會上，習(xí)近平總書記提出了“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”的總體要求。隨后，上海、北京、成都、福州、鄭州等城市相繼出臺推進“城市精細化管理”的相關(guān)文件，從政策入手，推動和完善相關(guān)頂層制度設(shè)計。對城市管理前所未有的高標準，讓以往分散、單一的服務(wù)模式更加捉襟見肘。最先做出反應(yīng)的是頭部物企，2018年萬科物業(yè)在橫琴新區(qū)試水“物業(yè)城市”之后，碧桂園服務(wù)推出了“城市共生計劃”、龍湖物業(yè)在兩江新區(qū)探索“城市管家”、保利物業(yè)宣布“戰(zhàn)略布局公共服務(wù)領(lǐng)域”……
城市大管家市場的蓬勃之勢，政府需求是剛性條件，地方政府的決策和導(dǎo)向起了至關(guān)重要的作用。也是在2017年，深圳對標國際一流，提出“打造全國最干凈城市、打造世界著名花城、全面提升城市環(huán)境品質(zhì)”的城市管理戰(zhàn)略目標。之后，深圳各個區(qū)積極響應(yīng)，開始試水城市管家服務(wù)模式。2019年8月，深圳市市城管和綜合執(zhí)法局與福田區(qū)政府正式簽訂了共建“全國最干凈城市”協(xié)議，探索物業(yè)管理城市試點建設(shè)。同年12月，深圳市福田區(qū)物業(yè)管理城市試點項目開標。2022年底，深圳推進城市管家模式項目的街道已接近過半。
在這場環(huán)衛(wèi)市場化改革的浪潮中，深圳市各地方政府的決心不容小覷。2022年5月，為了給“城市管家”讓路，深圳市龍崗區(qū)一次終止了12個項目合同，涉及12家公司，總服務(wù)金額約2617萬元。合同終止的理由均為根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作安排，全區(qū)各街道要加快推進“城市管家”項目”。當(dāng)然，城市大管家模式也不是對每個地區(qū)都試用，這不，在新疆等地就遭遇了“水土不服”。
2021年8月，阿勒泰市城市管家服務(wù)項目開標，成交金額3661萬元/年，合同簽訂的第一年為一個周期，合同期滿后服務(wù)企業(yè)考核合格，自動續(xù)簽下一周期4年?？蓛H僅一年多后，2022年12月13日，阿勒泰市城市環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)項目掛網(wǎng)招標，采購預(yù)算5000萬元，服務(wù)內(nèi)容和之前的城市管家服務(wù)項目并無二致。也就是說，城市管家項目滿1年后并未續(xù)簽，阿勒泰市終止了城市大管家模式的探索，改回“環(huán)衛(wèi)一體化模式”。
不止阿勒泰市，常州市鐘樓區(qū)、無錫市錫東新城商務(wù)區(qū)在部分街道、片區(qū)試行“城市管家”模式后，在今年的大規(guī)模招標中，也改回了“環(huán)衛(wèi)一體化”模式。對于地方政府來說，“城市大管家”項目的確能提升城市的環(huán)境綜合管理水平，但也得因地制宜，符合本地實際情況才好。城市大管家模式并不是萬能的，也許對某些地方來說，或許普通的管理模式更為適合。
結(jié)語
2022年，環(huán)衛(wèi)市場年化額“億元標”數(shù)量暴增，源于城市管家模式項目的“井噴”。2023年伊始，深圳城市大管家市場多個項目同期釋放，更讓人對新一年環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場繼續(xù)保持高增長態(tài)勢又增加了幾分信心。曾經(jīng)，深圳市是我國環(huán)衛(wèi)市場化變革中第一個“吃螃蟹”的人。如今，她也是推進城市大管家模式速度最快的城市之一，未來有望繼續(xù)引領(lǐng)城市管理改革的風(fēng)潮。
原標題：城市大管家項目“井噴”，哪座城市最為火爆？
