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潤和環(huán)保
為了及時反映生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài)，預(yù)測新一年的發(fā)展趨勢，我會組織各分支機構(gòu)編寫了《2022年行業(yè)評述和2023年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。
2022年是實施“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要之年。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和“三個治污”總方針，堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)是2022年行業(yè)的主旋律。
本文對2022年土壤修復(fù)領(lǐng)域出臺的重要政策、標準及規(guī)范等進行了梳理，并對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行了分析，對2023年的行業(yè)發(fā)展趨勢進行研判，以期為監(jiān)管部門和從業(yè)者提供參考。
2022年行業(yè)評述
1.1 主要政策
為深入貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》等法規(guī)政策，生態(tài)環(huán)境部牽頭組織編制了《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》等一系列文件，為各部門貫徹落實相關(guān)政策提供了全方位指導(dǎo)。2022年中央生態(tài)環(huán)境資金共安排投入621億元，較2021年增加49億元，增長8.6%，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化土壤污染防治提供了重要的基礎(chǔ)性保障。今年國家相關(guān)管理部門頒布了土壤修復(fù)行業(yè)一系列管理政策和技術(shù)指導(dǎo)文件，主要涉及行業(yè)規(guī)范管理、資金支持和技術(shù)提升等幾方面。
(1)行業(yè)規(guī)范方面
2022年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強重金屬污染防控的意見》，提出排放鎘等重金屬的企業(yè)應(yīng)依法對周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進行定期監(jiān)測，評估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風險并采取防控措施，以進一步強化重金屬污染物排放控制，有效防控涉重金屬環(huán)境風險。
2022年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》，明確表示尾礦庫運營、管理單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定開展地下水環(huán)境監(jiān)測以及土壤污染狀況監(jiān)測與評估，使尾礦庫周邊土壤環(huán)境風險得到有效管控。
2022年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<新污染物治理行動方案>的通知》，該通知提出防范新污染物環(huán)境與健康風險目標，遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理，實施調(diào)查評估、分類治理和全過程環(huán)境風險管控，促進以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
2022年10月，生態(tài)環(huán)境部等18家單位印發(fā)《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》，該意見將推動有關(guān)職能部門履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，督促有關(guān)職能部門在履行生態(tài)環(huán)境保護職責中加強協(xié)助，形成工作合力。
2022年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》，加強了各管理單位對環(huán)境監(jiān)管重點單位的監(jiān)督管理，要求各單位根據(jù)本行政區(qū)域土壤污染防治需要，精準治污、重點管控。
(2)資金支持方面
2022年2月，財政部、生態(tài)環(huán)境部等6部門發(fā)布了《土壤污染防治基金管理辦法》，規(guī)范土壤污染防治基金的資金籌集、管理和使用，實現(xiàn)基金宗旨。
2022年6月，財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部召開山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程推進會，說明要進一步壓實責任，推進工程項目有序?qū)嵤?，切實提高重點地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。明確表示要強化資金保障，加大資金統(tǒng)籌整合力度，嚴格落實資金籌措責任，加快預(yù)算執(zhí)行。
2022年11月，財政部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《土壤污染防治資金管理辦法》，進一步規(guī)范了土壤污染防治資金使用管理，以便充分發(fā)揮土壤污染防治資金職能作用。
(3)行業(yè)技術(shù)提升方面
2022年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南(試行)》(HJ 1209—2021)，規(guī)定了工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測的一般要求，包括監(jiān)測方案制定，樣品采集、保存、流轉(zhuǎn)、制備與分析，監(jiān)測結(jié)果分析，質(zhì)量保證與質(zhì)量控制，監(jiān)測報告編制和監(jiān)測管理等基本內(nèi)容與要求。
2022年5月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布了《地下水污染可滲透反應(yīng)格柵技術(shù)指南(試行)》《地下水污染地球物理探測技術(shù)指南(試行)》《污染地下水抽出-處理技術(shù)指南(試行)》《地下水污染同位素源解析技術(shù)指南(試行)》四項技術(shù)文件，完善了地下水污染防治技術(shù)指導(dǎo)體系。
2022年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設(shè)用地土壤污染狀況初步調(diào)查監(jiān)督檢查工作指南(試行)》《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)定(試行)》，加強建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)調(diào)查過程的質(zhì)量控制。
2022年12月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《煉焦化學(xué)工業(yè)企業(yè)土壤污染隱患排查技術(shù)指南》，督促指導(dǎo)納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄的煉焦化學(xué)企業(yè)依法做好土壤污染隱患排查工作。
2022年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目標值制定指南(試行)》，為指導(dǎo)建設(shè)用地土壤污染修復(fù)活動，規(guī)范并合理確定建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目標值提供了依據(jù)。
1.2 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2022年作為“十四五”的關(guān)鍵之年，各方貫徹落實黨的二十大精神的有關(guān)規(guī)定，深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，使土壤污染防治工作邁上了新臺階，土壤修復(fù)行業(yè)的主要發(fā)展情況分析如下：
受疫情影響，行業(yè)規(guī)模與2021年基本持平。2022年中央財政安排土壤污染防治專項資金44億元，與2021年保持一致。通過中國采購與招標網(wǎng)、中國采招網(wǎng)等公開途徑不完全統(tǒng)計，2022年土壤修復(fù)行業(yè)總資金額約142億元(包括工業(yè)污染場地修復(fù)、農(nóng)田修復(fù)，場地調(diào)查、風險評估咨詢服務(wù)等)，其中工業(yè)污染場地修復(fù)工程，資金額約90億元。
隨著全國土壤污染狀況詳查工作的推進，各省市陸續(xù)更新了污染地塊修復(fù)名錄，2022年全國污染地塊總數(shù)達到982塊，較2021年增長了27.5%。數(shù)據(jù)顯示，全國建設(shè)用地土壤污染風險管控名錄中的地塊數(shù)量處在快速增長階段，“十四五”期間行業(yè)發(fā)展空間較大。
各省市污染地塊數(shù)量
市場競爭加劇，項目集中度持續(xù)降低。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年度土壤和地下水修復(fù)類工程項目250個左右(來源：采招網(wǎng)及各省級平臺)，項目參與單位卻高達197家，只有少數(shù)的龍頭企業(yè)能憑借技術(shù)及管理水平在項目參與方面保持較高活性，其他公司的市場參與度被持續(xù)稀釋，只有16家企業(yè)的修復(fù)項目數(shù)量達到3個及以上。截至2022年12月，全國已在建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)注冊的從業(yè)單位有7224余家，其中事業(yè)單位有372家，從業(yè)人員約34861人。
繼央企、國企強勢進入環(huán)境修復(fù)市場，各省級環(huán)保集團陸續(xù)成立后，2022年各市級的環(huán)保集團也開始行動起來。目前已成立了南京環(huán)境集團有限公司、徐州市環(huán)保集團有限公司、無錫市環(huán)保集團等各市級環(huán)保集團。區(qū)域環(huán)保集團在當?shù)氐馁Y源雄厚，出現(xiàn)了很多區(qū)域環(huán)保集團與業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)聯(lián)合中標的項目。
修復(fù)技術(shù)應(yīng)用向風險管控和異位離場處置兩端發(fā)展。2022年修復(fù)項目中，出現(xiàn)頻次排名前五的污染物是砷、石油烴、鉛、鎘、多環(huán)芳烴，應(yīng)用頻次排名前五的技術(shù)分別是風險管控、水泥窯協(xié)同處置、異位熱脫附、異位固化/穩(wěn)定化、異位化學(xué)氧化。因經(jīng)濟下行壓力大以及國家對園區(qū)在產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注，風險管控類技術(shù)的應(yīng)用占比較高；由于修復(fù)后土壤再利用缺乏有效途徑，水泥窯、陶粒窯等離場處置技術(shù)應(yīng)用占比進一步提升。
1.3 行業(yè)存在問題及建議
我國土壤修復(fù)行業(yè)在快速發(fā)展的同時也暴露該領(lǐng)域政策、管理、技術(shù)方面的一些問題，需要繼續(xù)推動解決：
(1)土壤和地下水污染修復(fù)領(lǐng)域的經(jīng)濟政策創(chuàng)新迫在眉睫。由于地方/企業(yè)的資金問題，修復(fù)合同支付條件普遍較差、墊資嚴重，影響了行業(yè)的正常發(fā)展。截至目前，我國除了財政資金轉(zhuǎn)移支付方面有土壤污染防治專項資金外，在EOD(生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式)、省級土壤基金等經(jīng)濟政策方面，尚缺乏可復(fù)制、可推廣的典型案例，難以有效實現(xiàn)國家政策和中央資金的杠桿作用，拉動經(jīng)濟復(fù)蘇和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的作用不明顯。
(2)“減污降碳”政策下，修復(fù)后土壤再利用仍缺乏有效途徑。目前工業(yè)污染場地修復(fù)的主要驅(qū)動力是房地產(chǎn)和土地開發(fā)，驅(qū)動場地的修復(fù)標準，是基于該場地未來的用途進行風險評估后確定的。在地下水修復(fù)效果評估周期較長、社會對修復(fù)達標不確定性包容性低、追責風險高的現(xiàn)實情況下，部分業(yè)主傾向于使用水泥窯、陶粒窯協(xié)同處理等手段。多元化的修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新生存空間逐漸萎縮，國內(nèi)綠色可持續(xù)修復(fù)還主要停留在概念階段，需要政策的支持和引導(dǎo)。
(3)風險管控內(nèi)涵外延和適用條件需要明確，并在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一認識。風險管控是根據(jù)我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，提出的適合我國國情的污染場地管理策略。目前有些區(qū)域出現(xiàn)了以管控代替修復(fù)以及管控簡單化的苗頭，普遍采用止水帷幕和防滲膜覆蓋等單一風險控制技術(shù)。建議進一步落實污染者的污染修復(fù)責任，不能放任對重污染源“管控”了之。此外，各地方管理部門對于風險管控的理解各不相同，存在管控目標混亂、與修復(fù)概念混淆、與修復(fù)后監(jiān)管區(qū)分不清晰等問題。對于風險管控地塊，若風險評估結(jié)果證明地塊可以滿足保護人體健康的要求，建議從頂層設(shè)計出發(fā)為風險地塊的后續(xù)開發(fā)利用提供指引，避免大片“棕地”拋荒閑置。
(4)修復(fù)技術(shù)的準確應(yīng)用和精細化管理能力有待提升。經(jīng)過15年的發(fā)展，國外的各種技術(shù)、裝備、藥劑紛紛進入中國，也有大批具有海外咨詢公司工作經(jīng)驗的高層次人才回國創(chuàng)業(yè)，因此在常規(guī)污染物的修復(fù)技術(shù)方面，與國外并沒有明顯的差異，但在技術(shù)的應(yīng)用和現(xiàn)場管理方面仍有很大的提升空間。從“形似”做到“神似”需要合理的修復(fù)時間、必要的資金投入、先進的技術(shù)裝備材料和專業(yè)的技術(shù)管理團隊。目前市場上普遍存在的較短修復(fù)期限、極端依賴前期調(diào)查準確性的固定總價合同方式等現(xiàn)象，都會影響我國場地修復(fù)修復(fù)行業(yè)的健康發(fā)展。
2023年發(fā)展展望
在工業(yè)場地修復(fù)方面，根據(jù)中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心發(fā)布的《2023中國經(jīng)濟預(yù)測與展望》，2023年我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速有望保持高速增長，“穩(wěn)樓市”政策進一步加碼生效。同時，受近三年疫情影響，導(dǎo)致部分項目推遲開發(fā)，因此退役工業(yè)污染場地修復(fù)項目的數(shù)量將比2022年有一定提高。在各地經(jīng)濟壓力持續(xù)增大的背景下，隨著在產(chǎn)企業(yè)污染地塊治理工作的逐步推進，風險管控手段在污染場地修復(fù)中的占比將進一步加大，尤其是在園區(qū)在產(chǎn)企業(yè)污染源頭管控中將發(fā)揮重要作用。推動綠色低碳修復(fù)的相關(guān)政策有望在年內(nèi)出臺，預(yù)計將對改善行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有所幫助。
在地下水修復(fù)方面，2023年地下水污染防治試驗區(qū)的建設(shè)工作將逐步啟動，地下水污染防治重點排污單位名錄有望建立，土壤污染源頭管控重大工程持續(xù)開展，地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系持續(xù)完善。地下水中新污染物修復(fù)關(guān)注度逐步提高。
在農(nóng)田土壤修復(fù)方面，中央多次強調(diào)糧食安全的重要性，在政策上將會保持過去的支持力度，有望出臺一系列新的支持政策。在吉林、黑龍江、山東、新疆等地的邊際土地治理方面將有較大的空間，尤其是與新農(nóng)村建設(shè)、秸稈綜合利用等政策相結(jié)合將帶動相關(guān)修復(fù)市場發(fā)展。
作者：中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會土壤與地下水修復(fù)專業(yè)委員會
李書鵬 黃子杰 龍濤 劉鵬 邢軼蘭
李書鵬 黃子杰 龍濤 劉鵬 邢軼蘭
來源|土壤與地下水修復(fù)專業(yè)委員會、技術(shù)部
原標題：2022年土壤修復(fù)行業(yè)評述及2023年發(fā)展展望
