各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
 

　　《重慶市萬州區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　重慶市萬州區(qū)人民政府辦公室
 

　　2023年2月27日

 

　　(此件刪減后公開)
 

重慶市萬州區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)
 

重慶市萬州區(qū)人民政府
 

二〇二三年二月

 

　　總則
 

　　礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為加強萬州區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護、綠色礦山建設(shè)及生態(tài)保護，促進礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用，提高礦產(chǎn)資源的安全保障能力，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國長江保護法》《重慶市礦產(chǎn)資源管理條例》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》《重慶市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》，按照《關(guān)于全面開展區(qū)縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021—2025年)編制工作的通知》(渝資發(fā)〔2020〕143號)，制定《重慶市萬州區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
 

　　《規(guī)劃》是萬州區(qū)人民政府對萬州區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護等工作的全面部署，是落實國家和重慶市礦產(chǎn)資源管理的重要手段，是對萬州區(qū)礦產(chǎn)資源實行宏觀調(diào)控、科學(xué)管理和依法審批礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當與本《規(guī)劃》做好銜接。
 

　　《規(guī)劃》以2020年為基期，以2025年為目標年，展望到2035年。
 

　　一、現(xiàn)狀與形勢
 

　　萬州區(qū)地處重慶市東北部，三峽庫區(qū)腹心，是三峽庫區(qū)中部的經(jīng)濟中心、重慶第二大城市。萬州區(qū)介于東經(jīng)107°52′22″—108°53′52″，北緯30°23′50″—31°0′18″之間，幅員面積3457平方公里。東與云陽縣相連，南與石柱土家族自治縣和湖北省利川市接壤，西與忠縣、梁平區(qū)毗鄰，北與開州區(qū)和四川省開江縣交界。全境東西廣97.25公里，南北袤67.25公里，城區(qū)面積110平方公里，直線距離重慶市228公里。2020年末，全區(qū)轄52個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，戶籍人口171.47萬，其中城區(qū)人口106萬。
 

　　按照“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、一區(qū)兩群”的戰(zhàn)略發(fā)展定位，萬州區(qū)作為渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)域中心城市，區(qū)位優(yōu)勢獨特，交通四通八達，長江黃金水道穿境而過，是擁有機場、鐵路、高速公路、深水港碼頭和海關(guān)口岸、國際保稅物流的一個交通樞紐的城市。區(qū)內(nèi)山丘起伏，最高點普子鄉(xiāng)沙坪峰，海拔+1762米；最低點位于黃柏鄉(xiāng)內(nèi)，隨長江蓄水水位變化而變化。低山、丘陵面積約占四分之一，低中山和山間平地面積約占四分之一，少平壩和臺地，且零星散布。
 

　　2020年全年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)970.68億元，比上年增長2.4%，工業(yè)總產(chǎn)值268.0億元。
 

　　(一)礦產(chǎn)資源概況
 

　　1．礦產(chǎn)資源特點
 

　　萬州區(qū)地層區(qū)劃位置屬華南地層大區(qū)、揚子地層區(qū)、四川盆地地層分區(qū)、萬州地層小區(qū)。全區(qū)總計出露地層13個組，由老至新依次為：二疊系(P)、三疊系(T)、侏羅系(J)及第四系(Q)，缺失白堊系及第三系，第四系僅零星分布于河谷兩岸。萬州地區(qū)處于揚子準地臺四川臺坳之川東陷褶束北東部，主要褶皺構(gòu)造由北而南有：龍洞壩背斜、渠馬河向斜、鐵峰山背斜、萬州向斜、方斗山背斜、趕場向斜、龍駒壩背斜、馬頭場向斜、七曜山背斜。
 

　　萬州區(qū)礦產(chǎn)資源種類較多，分布廣泛，相對集中。天然氣、巖鹽主要分布在長江以西的三疊系地層；地?zé)嶂饕植荚陂L江以東的三疊系地層；煤炭、石灰?guī)r主要分布于萬州區(qū)內(nèi)背斜構(gòu)造兩翼的三疊系地層；砂巖、頁巖等廣泛分布于全區(qū)的侏羅系地層。礦產(chǎn)資源總體特征是：能源礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)多，金屬礦產(chǎn)少；大中型礦床少，小型礦床多。優(yōu)勢礦產(chǎn)為天然氣、巖鹽、石灰?guī)r，其中巖鹽資源得天獨厚，儲量大、質(zhì)量好、開采條件優(yōu)越，查明資源量居重慶市前列。
 

　　截至2020年12月底，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源20余種(含亞礦種)：煤、天然氣、鐵、銅、鉛、鋅、石灰?guī)r(水泥用、建筑石料用、飾面用)、耐火粘土、高嶺土、硅石、鎂礦(煉鎂白云巖)、巖鹽、硫鐵礦、含鉀巖石、頁巖(水泥配料用、磚瓦用)、砂巖(水泥配料用、建筑用)、粘土、石膏、地?zé)崴偷V泉水等。探明并有一定資源量的礦產(chǎn)有11種，包括煤、天然氣、地?zé)?、鎂礦(煉鎂白云巖)、巖鹽、石灰?guī)r(水泥用、建筑石料用、飾面用)、砂巖(水泥配料用、建筑用)、磚瓦用頁巖等。
 

　　2．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
 

　　截至2020年12月底，萬州區(qū)開發(fā)利用礦產(chǎn)9種：天然氣、地?zé)帷r鹽、水泥用灰?guī)r、飾面用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、水泥配料用砂巖、建筑用砂巖、磚瓦用頁巖。全區(qū)各類礦山共38個，其中，地?zé)?個，巖鹽1個，水泥用灰?guī)r1個，飾面用灰?guī)r1個，水泥配料用砂巖1個，建筑石料用灰?guī)r16個，建筑用砂巖6個，磚瓦用頁巖11個。大型礦山8個，中型礦山16個，大中型礦山比例達到63%。
 

　　開發(fā)利用特點：巖鹽、石灰?guī)r、砂巖、頁巖為區(qū)內(nèi)主要利用礦種；地?zé)嵴诨?，還未投產(chǎn)；天然氣、頁巖氣清潔能源礦產(chǎn)資源豐富，具有較好利用前景。
 

　　(二)上輪規(guī)劃實施成效
 

　　上輪規(guī)劃實施以來，萬州區(qū)深入推進礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得積極成效，礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色礦山建設(shè)成效顯著，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護水平不斷提升，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了資源支撐和保障作用。
 

　　扎實推進基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，為規(guī)劃布局提供基礎(chǔ)資料。上輪規(guī)劃以來，全區(qū)1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作覆蓋率已達到80%以上。全區(qū)主要完成了萬州區(qū)走馬鎮(zhèn)四方地水泥用灰?guī)r調(diào)查評價工作，為本輪勘查布局提供了地質(zhì)基礎(chǔ)資料。在萬州區(qū)設(shè)置了1個建筑石料用灰?guī)r資源保障基地，有利保障了城鄉(xiāng)建設(shè)和重大設(shè)施建設(shè)資源需求。
 

　　礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)集群特色明顯。上輪規(guī)劃期間開發(fā)利用礦產(chǎn)9種，包括天然氣、地?zé)?、巖鹽、水泥用灰?guī)r、飾面用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂巖、水泥配料用砂巖、磚瓦用頁巖。礦業(yè)總產(chǎn)值5.6億元(不含天然氣)，從業(yè)人員2000余人。巖鹽工業(yè)總產(chǎn)值超過2.7億元，以礦產(chǎn)為原料的深加工業(yè)得以長足發(fā)展，已形成了高峰鹽氣化工特色產(chǎn)業(yè)集群。
 

　　礦產(chǎn)資源開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著，資源綜合利用水平穩(wěn)步提升。依法關(guān)閉整合了一大批破壞資源、污染環(huán)境、布局不合理以及不符合安全生產(chǎn)條件的礦山，煤礦已全部退出，自然保護區(qū)內(nèi)的礦山全部關(guān)閉退出。礦山數(shù)量由2015年的95個減少到了2020年的38個，大中型礦山比例則由2015年的8%上升為2020年的63%，規(guī)?；_采雛形已基本形成。資源綜合利用水平穩(wěn)步提升，巖鹽開采回采率由上輪的15%提升為25%；非煤露天礦山開采回采率由上輪的90%提升為92%以上。
 

　　綠色礦山建設(shè)有序推進，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。制定萬州區(qū)綠色礦山建設(shè)工作方案，穩(wěn)步推進綠色礦山建設(shè)，綠色礦山建設(shè)取得了明顯成效。全面加強露天礦山綜合整治，施行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。開展長江沿線廢棄露天礦山及歷史遺留礦山的生態(tài)修復(fù)，已完成長江沿線122公頃廢棄露天礦山和79公頃歷史遺留礦山的生態(tài)修復(fù)工作。
 

　　(三)形勢與要求
 

　　“十四五”時期是加快推進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期。礦業(yè)行業(yè)進入以“服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障資源安全為目標；以綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變資源利用方式為中心”的模式。萬州區(qū)礦業(yè)發(fā)展將遵循國家制定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求，加強礦山生態(tài)環(huán)境保護，加強全區(qū)礦山綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善安全生產(chǎn)條件，堅定不移的推進礦山企業(yè)走生態(tài)效益、民生效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
 

　　鑒于“十四五”期間萬州區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，本區(qū)礦產(chǎn)資源有以下新要求：
 

　　經(jīng)濟建設(shè)要求進一步提高主要礦產(chǎn)資源安全保障能力。圍繞“一區(qū)一樞紐兩中心”的定位，積極打造新材料產(chǎn)業(yè)園；提速交通設(shè)施建設(shè)；推動鄉(xiāng)村振興等一系列舉措，對礦產(chǎn)資源的需求仍將維持高位運行。
 

　　“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展要求進一步調(diào)整優(yōu)化資源勘查開發(fā)布局結(jié)構(gòu)。貫徹新發(fā)展理念，落實“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，牢筑長江上游重要生態(tài)屏障。圍繞全區(qū)清潔能源、鹽化工、新材料產(chǎn)業(yè)布局等，建設(shè)一批礦產(chǎn)資源重點開采區(qū)、集中開采區(qū)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)設(shè)置中小型礦山，穩(wěn)步提高大中型礦山比例，提升礦山規(guī)?；_采和集約化利用水平。同時穩(wěn)步推進巖鹽、石灰?guī)r、砂巖、頁巖等傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)的開發(fā)利用，并堅持“立足自用，總量控制”的原則，控制全區(qū)礦山數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)?？偭?，制定全區(qū)礦山最低準入規(guī)模指標。進一步提升區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源深加工能力和產(chǎn)品附加值，推進資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。
 

　　資源環(huán)境約束態(tài)勢要求進一步提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量。隨著國土空間用途管制更加嚴格，長江流域沿線管控約束進一步提高。區(qū)內(nèi)可供礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的國土空間較為有限，要求進一步提高礦產(chǎn)開發(fā)準入門檻、提升資源規(guī)?；s化利用水平。以綠色礦山和綠色勘查為抓手，堅持“邊開采、邊治理、邊修復(fù)”，切實改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式；提高礦產(chǎn)資源利用水平；強化綜合勘查開發(fā)和綜合利用，促進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二、指導(dǎo)原則與目標
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，認真落實市第六次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深入落實“八項行動計劃”。服從服務(wù)于生態(tài)安全和資源安全兩個大局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以提高礦產(chǎn)資源安全保障能力為目標，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和“一區(qū)兩群”建設(shè)及萬州區(qū)“一區(qū)一樞紐兩中心”的定位發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。
 

　　(二)基本原則
 

　　1．堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，堅守環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，合理控制資源開發(fā)利用強度，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，促進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升礦產(chǎn)資源對渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)的支撐作用。
 

　　2．堅持需求導(dǎo)向，保障供給。圍繞我區(qū)“一區(qū)一樞紐兩中心”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，加強資源供需形勢分析和礦產(chǎn)品市場監(jiān)測，提高礦產(chǎn)資源安全保障能力，提升礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
 

　　3．堅持優(yōu)化布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等的銜接，推動資源開發(fā)與生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。立足區(qū)域資源稟賦，突出地域優(yōu)勢和資源特色，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
 

　　4．堅持深化改革，創(chuàng)新監(jiān)管。深入推進礦產(chǎn)資源管理改革，開展砂石土礦產(chǎn)“凈礦”出讓，積極探索其他礦產(chǎn)“凈礦”出讓，貫徹礦產(chǎn)資源儲量分類改革，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體系。強化礦業(yè)權(quán)人信用管理，推進跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。
 

　　(三)規(guī)劃目標
 

　　到2025年，礦產(chǎn)資源基本保障經(jīng)濟社會發(fā)展資源需求；基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展布局；現(xiàn)代化的治理體系和治理能力在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域基本形成。
 

　　1．2025年目標
 

　　完善礦產(chǎn)資源管理體制和運行機制。隨著礦產(chǎn)資源管理改革推進，需進一步完善礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法；加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，嚴格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、礦業(yè)權(quán)市場準入和礦業(yè)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理；完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理和監(jiān)測體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督和礦產(chǎn)資源開采秩序整頓。
 

　　持續(xù)提高礦產(chǎn)資源保障能力。加強重要成礦區(qū)帶的基礎(chǔ)地質(zhì)研究，拓寬基礎(chǔ)地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域；推進土地質(zhì)量調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、城市地質(zhì)調(diào)查；加強巖鹽、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)資源勘查，提高礦產(chǎn)資源保障能力。到2025年，新發(fā)現(xiàn)和評價重要礦產(chǎn)地4處，新增巖鹽資源量7000萬噸，新增水泥用灰?guī)r資源量20000萬噸，新增熔劑用灰?guī)r資源量2000萬噸，新增地?zé)崴Y源43.8萬立方米/年。
 

　　控制礦山總量及礦產(chǎn)資源開采總量。到2025年，適度控制采礦權(quán)數(shù)量，礦山數(shù)量不超過47個；大中型礦山比例不低于65%。建立采礦權(quán)出讓項目庫，在控制采礦權(quán)數(shù)量不突破總數(shù)量前提下，按照關(guān)閉一個、投放一個原則有序進行。
 

　　基本形成綠色發(fā)展格局。合理調(diào)控建筑石料用灰?guī)r等礦產(chǎn)開發(fā)利用格局，嚴格礦山最低開采規(guī)模準入要求，提升礦業(yè)集中度。推進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強巖鹽等深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升礦產(chǎn)品附加值。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的激勵約束機制，提檔升級綠色礦山建設(shè)，促進礦地融合發(fā)展，構(gòu)建綠色發(fā)展長效機制。新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，生產(chǎn)礦山加快升級改造、逐步達標。
 

　　2．2035年展望
 

　　基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度全面提升，全區(qū)三維地質(zhì)數(shù)字化工作全面完成，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進展，礦山開采工藝實現(xiàn)全智能化，礦山“三率”水平穩(wěn)步提高，綜合利用水平全面提升。全面建立穩(wěn)定開放的資源保障體系，基本形成資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的礦業(yè)發(fā)展格局，基本實現(xiàn)節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的發(fā)展格局，全面建立競爭有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系。
 

　　三、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護布局
 

　　立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和“一區(qū)兩群”發(fā)展格局，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，強化礦業(yè)經(jīng)濟聯(lián)動，突出礦產(chǎn)資源整體性、互補性和聯(lián)動性，保障經(jīng)濟社會發(fā)展需求，促進生態(tài)文明建設(shè)，形成功能明確、資源配置優(yōu)化、整體效能提升礦業(yè)發(fā)展新格局。
 

　　(一)礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向
 

　　重點勘查天然氣、頁巖氣等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，巖鹽、水泥用灰?guī)r等礦種。大力支持天然氣、頁巖氣勘探開發(fā)力度，支持在已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)域增列煤層氣進行綜合勘查、綜合開發(fā)，依法依規(guī)解決油氣勘探、開采、輸送等合理用地需求。
 

　　重點開發(fā)利用天然氣等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，巖鹽、地?zé)?、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r等優(yōu)勢礦產(chǎn)。
 

　　限制開發(fā)煤等礦產(chǎn)。
 

　　禁止開發(fā)磚瓦用粘土及其他對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生嚴重破壞且難以恢復(fù)的礦產(chǎn)。
 

　　(二)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域
 

　　萬州區(qū)作為三峽庫區(qū)經(jīng)濟中心、區(qū)域中心城市，主動擔當作為，利用三峽庫區(qū)區(qū)位優(yōu)勢條件，大力發(fā)展無機非金屬環(huán)保功能新材料等產(chǎn)業(yè)，特鋁新材料項目等重點項目，著力培育一批龍頭企業(yè)，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。尤其將以打造智能制造水泥示范、行業(yè)標桿為目標，采用先進工藝技術(shù)，建設(shè)新材料綠色產(chǎn)業(yè)園。
 

　　根據(jù)萬州區(qū)礦產(chǎn)資源的稟賦及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，并結(jié)合市級礦規(guī)的規(guī)劃布局，落實市級規(guī)劃重點開采區(qū)1個。本次萬州區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置重點勘查區(qū)2個，設(shè)置重點開采區(qū)3個。
 

　　(三)勘查開采與保護布局
 

　　1．勘查布局
 

　　根據(jù)市級勘查規(guī)劃，合理規(guī)劃布局勘查區(qū)塊，積極引導(dǎo)巖鹽、地?zé)?、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)設(shè)置探礦權(quán)。開展集中開采區(qū)和普通建筑用砂土規(guī)劃區(qū)資源調(diào)查評價等工作，提高采礦權(quán)資源可靠性。本次共設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊5個，均為新設(shè)，其中巖鹽勘查規(guī)劃區(qū)塊1個，地?zé)峥辈橐?guī)劃區(qū)塊1個，水泥用灰?guī)r勘查規(guī)劃區(qū)塊1個，熔劑用灰?guī)r勘查區(qū)塊1個，礦泉水勘查區(qū)塊1個。原則上一個勘查規(guī)劃區(qū)塊對應(yīng)一個勘查項目，推動有序勘查。
 

　　2．開采布局
 

　　合理規(guī)劃布局開采區(qū)塊，積極引導(dǎo)“規(guī)?；?、集約化”布局，提高礦業(yè)的集中度和規(guī)模效益，加快大中型和骨干礦業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，結(jié)合市級開采規(guī)劃布局，落實劃定集中開采區(qū)；在集中開采區(qū)外，合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，積極引導(dǎo)采礦權(quán)設(shè)置。設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊54個，其中已設(shè)采礦權(quán)保留18個(地?zé)?個，巖鹽1個，水泥用灰?guī)r1個，建筑石料用灰?guī)r4個，水泥配料用砂巖1個，建筑用砂巖1個，磚瓦用頁巖9個)，已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整15個(飾面用灰?guī)r1個，建筑石料用灰?guī)r9個，建筑用砂巖4個，磚瓦用頁巖1個)，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)5個(巖鹽1個，地?zé)?個，水泥用灰?guī)r1個，熔劑用灰?guī)r1個，礦泉水1個)，空白區(qū)新設(shè)16個(建筑石料用灰?guī)r7個，建筑用砂巖7個，水泥配料用砂巖1個，水泥配料用頁巖1個)。另有關(guān)閉采礦權(quán)區(qū)塊5個。
 

　　3．保護布局
 

　　建設(shè)鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群，建設(shè)單位在選址之前，應(yīng)向規(guī)劃自然資源主管部門查詢擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況，未經(jīng)批準，不得壓覆重要礦產(chǎn)資源；開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當采用符合國家標準的采礦方法和選礦工藝，達到國家及重慶市規(guī)定的“三率”指標要求；禁止無證開采和超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍采礦；加強對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)的綜合開采、綜合利用，防止資源浪費。
 

　　四、加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用
 

　　(一)合理調(diào)控開發(fā)強度
 

　　根據(jù)市場需求，合理調(diào)控地?zé)?、巖鹽、飾面用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、水泥配料用砂巖、建筑用砂巖、磚瓦用頁巖、礦泉水等礦產(chǎn)的開發(fā)利用總量。
 

　　(二)優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)
 

　　——嚴格礦山最低開采規(guī)模。適度集中，壓縮過剩、落后能力，做到礦山開采規(guī)模與礦床(區(qū))儲量規(guī)模相適應(yīng)，設(shè)立礦山最低開采規(guī)模，并嚴格控制建筑石料用灰?guī)r新建礦山生產(chǎn)規(guī)模。有效促進石灰?guī)r利用的“規(guī)?；⒓s化”發(fā)展。
 

　　落實自然資源部、《規(guī)劃》確定的礦山最低生產(chǎn)規(guī)模準入要求，嚴禁新設(shè)低于最低準入要求的礦山。除符合有關(guān)規(guī)定外，嚴格控制新設(shè)小型生產(chǎn)規(guī)模礦山，嚴格限制不具備擴能條件的已設(shè)小型生產(chǎn)規(guī)模礦山擴大范圍增劃資源。
 

　　——控制礦山數(shù)量。按照市場需求有序投放礦業(yè)權(quán)，增加有效供給。合理控制地?zé)帷r鹽、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、飾面用灰?guī)r、建筑用砂巖、水泥配料用砂巖、磚瓦用頁巖礦山數(shù)量，2025年，全區(qū)礦山總數(shù)控制在47個以內(nèi)。
 

　　——提高大中型礦山比例。積極引進綜合實力強、社會責(zé)任感強、信譽度好的大型企業(yè)參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，培育集勘查、開采、加工、科研于一體的大型礦業(yè)集團，加快大中型和骨干礦山企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。到2025年，全區(qū)大中型礦山比例不低于65%。
 

　　——優(yōu)化產(chǎn)品、技術(shù)結(jié)構(gòu)。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，淘汰達不到環(huán)保和質(zhì)量標準以及安全條件較差的企業(yè)。推進采、選、冶產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性調(diào)整，合理配置采選冶能力。提高礦山機械化開采水平，改善安全技術(shù)裝備，完善采選配套，提高冶煉能力，開發(fā)深加工產(chǎn)品。
 

　　(三)嚴格規(guī)劃準入管理
 

　　結(jié)合國家和市級礦產(chǎn)資源管理政策，以綠色勘查開發(fā)、綠色礦山建設(shè)及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等為準入條件，落實國土空間規(guī)劃和用途管制要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。按照國家有關(guān)規(guī)定，區(qū)分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、探礦權(quán)和采礦權(quán)、已設(shè)礦業(yè)權(quán)和新設(shè)礦業(yè)權(quán)、地下開采和露天開采、固體礦產(chǎn)和液體礦產(chǎn)，對礦業(yè)權(quán)準入進行差異化管控。從嚴控制長江干流岸線兩側(cè)向外5公里范圍內(nèi)和第一山脊線可視范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)準入。
 

　　1．勘查準入
 

　　必須嚴格遵守國家現(xiàn)行法律、法規(guī)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，勘查礦種、區(qū)塊必須符合《規(guī)劃》要求。以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的研究與應(yīng)用推廣。在勘查立項、設(shè)計、實施全過程貫徹生態(tài)文明理念，推廣物化探無損地表技術(shù)，減少對生態(tài)環(huán)境的擾動。
 

　　2．開采準入
 

　　規(guī)劃準入：嚴格按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《重慶市礦產(chǎn)資源管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，開采礦種、區(qū)塊應(yīng)當符合《規(guī)劃》要求。
 

　　開采規(guī)模準入：礦山開采規(guī)模應(yīng)與礦區(qū)(床)資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，滿足礦山最低開采規(guī)模要求。
 

　　開發(fā)利用水平：加強礦產(chǎn)資源保護與節(jié)約利用，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用應(yīng)符合國家及重慶市礦產(chǎn)資源“三率”指標要求。
 

　　綠色礦山建設(shè)準入：新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，生產(chǎn)礦山加快升級改造、逐步達標。
 

　　礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)準入：礦山應(yīng)按規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案并報主管部門批準，設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，嚴格執(zhí)行已批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案。對于開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負責(zé)治理恢復(fù)，治理費用列入生產(chǎn)成本。礦山關(guān)閉前，采礦權(quán)人應(yīng)完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。
 

　　五、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護
 

　　(一)綠色勘查
 

　　以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的研究與應(yīng)用推廣，在勘查立項、設(shè)計、實施全過程貫徹生態(tài)文明理念，推廣物(化)探無損地表技術(shù)，減少對生態(tài)環(huán)境的擾動。
 

　　(二)綠色礦山建設(shè)
 

　　健全綠色礦山建設(shè)長效機制、建立常態(tài)化監(jiān)管體系，持續(xù)鞏固綠色礦山建設(shè)成效，促進礦區(qū)礦容礦貌大改觀、大提升。新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，生產(chǎn)礦山加快升級改造、逐步達標。
 

　　(三)礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)
 

　　不斷推進生態(tài)文明建設(shè)，維護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全，遵循山水林田湖草生命共同體的理念，堅持“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理”的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護。
 

　　六、規(guī)劃實施保障措施
 

　　(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
 

　　落實規(guī)劃實施主體責(zé)任。強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，進一步細化和完善相關(guān)措施，形成政策合力。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實規(guī)劃目標任務(wù)。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，確需調(diào)整的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理。
 

　　做好相關(guān)規(guī)劃銜接。建立健全相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、自然資源保護和利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。涉及礦產(chǎn)資源的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃目標、重要指標、重點布局、重大工程和政策措施等方面，要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接。
 

　　(二)嚴格審核管控
 

　　規(guī)劃明確的禁止勘查開采礦種，不得新設(shè)礦業(yè)權(quán)。對限制開采礦種，要嚴格執(zhí)行開采總量控制、開采準入條件等有關(guān)要求。按照礦山開發(fā)規(guī)模與礦床儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，嚴格執(zhí)行新建、擴建礦山最低開采規(guī)模設(shè)計標準，科學(xué)劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊和開采規(guī)劃區(qū)塊，明確準入要求和時序安排，原則上一個勘查開采規(guī)劃區(qū)塊一個主體，促進資源整裝勘查、整體開發(fā)。新設(shè)勘查開采項目優(yōu)先向重點勘查區(qū)、重點開采區(qū)和集中開采區(qū)投放。
 

　　加強礦業(yè)權(quán)出讓項目計劃調(diào)控。動態(tài)更新維護礦業(yè)權(quán)出讓項目庫，做好與用地用林用草等審批事項的銜接。健全完善上下聯(lián)動、部門會商的協(xié)作機制，規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、交通、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)開展必要的聯(lián)合踏勘、申報礦業(yè)權(quán)出讓項目計劃。加強礦業(yè)權(quán)出讓前期工作。
 

　　(三)強化資金保障
 

　　創(chuàng)新體制機制，探索建立專項資金制度，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照適當比例加大經(jīng)費投入，支持科技創(chuàng)新，鼓勵科研單位與相關(guān)企業(yè)合作，形成多元化的科技投入。統(tǒng)籌加大對公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查勘查和科學(xué)技術(shù)研究，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等工作的支持力度。拓展資金籌措渠道，積極爭取國家資金，鼓勵吸引社會資本，參與礦產(chǎn)資源勘查。
 

　　(四)健全監(jiān)督機制
 

　　加強監(jiān)督執(zhí)法管理體系建設(shè)，強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋地質(zhì)勘查、礦山建設(shè)、開發(fā)運營、閉坑治理、生態(tài)修復(fù)的全生命周期監(jiān)管體系。優(yōu)化監(jiān)督管理內(nèi)容和程序。開展礦山日常巡查和遙感監(jiān)測，推動監(jiān)管工作信息化智能化。完善礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，強化礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴重違法名單管理，嚴肅查處違法企業(yè)，引導(dǎo)形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的格局。
 

　　創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)督方式，實行專項檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，采用衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段，強化對規(guī)劃重點區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動的監(jiān)督管理。加強宣傳報道，增強輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，不斷提升礦產(chǎn)資源管理水平。落實監(jiān)督責(zé)任，完善規(guī)劃監(jiān)督管理辦法，加強信息公開、政務(wù)公開、項目公示，動態(tài)評估規(guī)劃實施情況。
 

　　原標題：重慶市萬州區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)重慶市萬州區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 (2021—2025年)的通知