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杜安環(huán)保
全省各固體廢物產(chǎn)生企業(yè)負(fù)責(zé)人：
2020年9月1日《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱新《固廢法》)實施以來，全省廣大產(chǎn)廢企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣貫，加強固體廢物特別是危險廢物污染防治，為全省環(huán)境風(fēng)險防范工作做出了重要貢獻(xiàn)。在此，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳向您表示衷心的感謝！但也必須看到，仍有個別企業(yè)和不法分子受利益驅(qū)使，鋌而走險，非法傾倒、處置固體(危險)廢物，不僅破壞生態(tài)環(huán)境、威脅群眾生命健康，也給企業(yè)造成不可挽回的負(fù)面影響和巨大損失，教訓(xùn)慘痛、追悔莫及！為助力企業(yè)發(fā)展，增強各產(chǎn)廢企業(yè)守法意識，提升我省固體廢物環(huán)境管理水平，切實履行污染防治主體責(zé)任，我們將產(chǎn)廢單位環(huán)境管理責(zé)任及新《固廢法》有關(guān)規(guī)定以公開信的形式予以告知如下：
一、環(huán)境管理責(zé)任
(一)依法履行環(huán)境影響評價相關(guān)程序。建設(shè)產(chǎn)生、貯存、利用、處置固體廢物的項目，項目建設(shè)前期應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。項目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。
(二)申領(lǐng)排污許可證并執(zhí)行相關(guān)要求。產(chǎn)廢單位應(yīng)按照《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2021〕26號)等相關(guān)要求申領(lǐng)排污許可證，排污許可證應(yīng)載明工業(yè)固廢環(huán)境管理要求。產(chǎn)廢單位要嚴(yán)格落實排污許可管理要求，加強工業(yè)固廢污染防治，定期提交執(zhí)行報告，依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動接受社會監(jiān)督。
(三)加強臺賬記錄和申報登記管理。產(chǎn)廢單位應(yīng)根據(jù)《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南(試行)》要求建立一般工業(yè)固體廢物全過程管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。管理臺賬應(yīng)由專人管理，防止遺失，保存期限不少于5年。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，年產(chǎn)廢量在1噸以上的產(chǎn)廢單位應(yīng)于每年3月底前在“遼寧省固體廢物智能監(jiān)管平臺”中完成年度申報登記，年產(chǎn)廢量10萬噸以上的產(chǎn)廢單位同時按季度申報登記，應(yīng)于每季度首月10日內(nèi)完成上一季度申報登記，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)與企業(yè)臺賬中的固廢種類、數(shù)量、固廢轉(zhuǎn)移情況保持一致。
(四)加強工業(yè)固體廢物源頭減量。對于納入清潔生產(chǎn)審核范圍的產(chǎn)廢單位，要依法實施清潔生產(chǎn)審核，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。鼓勵產(chǎn)廢單位采取自建利用設(shè)施等開展內(nèi)部循環(huán)利用。
(五)依法依規(guī)貯存工業(yè)固體廢物。產(chǎn)廢單位應(yīng)嚴(yán)格落實環(huán)評報告書(表)及批復(fù)要求，對照《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599-2020)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施，落實防滲漏、防雨淋、防揚塵等要求。要根據(jù)固廢類別進(jìn)行分類貯存，禁止將一般工業(yè)固體廢物投放到生活垃圾收集設(shè)施，禁止將不符合豁免條件的危險廢物等混入到一般工業(yè)固體廢物收集貯存設(shè)施。對環(huán)評文件中明確要開展鑒別的廢物，及時進(jìn)行固體廢物屬性鑒別，并根據(jù)鑒別結(jié)果進(jìn)行管理。
(六)加強外委轉(zhuǎn)移處置管理。產(chǎn)廢單位不得將一般工業(yè)固體廢物一包了之、一轉(zhuǎn)了之，需防范下游相關(guān)企業(yè)環(huán)境管理措施不到而導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險。《固廢法》要求，產(chǎn)廢單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，要對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。產(chǎn)廢單位應(yīng)建檔保存轉(zhuǎn)移交接記錄，督促受托方依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并提供全過程的收集、利用、處置情況的反饋信息。鼓勵產(chǎn)廢單位將工業(yè)固體廢物直接委托給具備完善的環(huán)保手續(xù)和貯存、利用、處置設(shè)施的單位進(jìn)行利用處置，降低中間環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險。
(七)嚴(yán)格履行跨省轉(zhuǎn)移程序。申請一般工業(yè)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移貯存、處置的，要向遼寧省生態(tài)環(huán)境廳提出申請，經(jīng)省廳商請接收地省級生態(tài)環(huán)境主管部門同意后方可跨省轉(zhuǎn)移貯存或處置。申請一般工業(yè)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用的，應(yīng)當(dāng)通過“遼寧省固體廢物智能監(jiān)管平臺”填寫固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用備案表并上傳相關(guān)材料，完成備案，備案通過后方可進(jìn)行跨省轉(zhuǎn)移利用。
(八)積極推動無廢企業(yè)建設(shè)。鼓勵、支持產(chǎn)廢單位積極推進(jìn)“無廢工廠”“無廢礦區(qū)”等建設(shè)。
二、《固廢法》有關(guān)規(guī)定
(一)建立工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位全過程污染防治責(zé)任制
新《固廢法》第三章明確規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位要建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢，并采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求。這意味著，產(chǎn)廢企業(yè)要負(fù)責(zé)固體廢物的“從生到死”，無論哪一個環(huán)節(jié)出了問題，產(chǎn)廢企業(yè)都要承擔(dān)連帶責(zé)任。
(二)嚴(yán)格固體廢物跨省轉(zhuǎn)移貯存、處置和利用
根據(jù)新《固廢法》第二十二條規(guī)定，跨省轉(zhuǎn)移固體廢物貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向省生態(tài)環(huán)境廳提出申請，未經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移；跨省轉(zhuǎn)移固體廢物利用的，應(yīng)當(dāng)報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
按照新《固廢法》第一百零二條規(guī)定，跨省轉(zhuǎn)移固體廢物貯存、處置未經(jīng)批準(zhǔn)的或跨省轉(zhuǎn)移固體廢物利用未報備案的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
(三)從嚴(yán)危險廢物貯存管理和處置利用
新《固廢法》第六章明確規(guī)定，對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設(shè)施、場所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。產(chǎn)生危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料；應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得許可證。禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動等。
(四)雙罰制嚴(yán)懲重罰環(huán)境違法行為
新《固廢法》是規(guī)定實施“雙罰制”最多的環(huán)保法律，不僅要處罰企業(yè)本身，還要對企業(yè)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。造成生態(tài)環(huán)境破壞的，還要依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。新《固廢法》第一百一十八條明確規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成一般或者較大固體廢物污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的一倍以上三倍以下計算罰款；造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故的，按照事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的三倍以上五倍以下計算罰款，并對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。
(五)容易被忽視的違法行為
1.產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位未依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；
2.產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺賬并如實記錄的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；
3.產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；
4.擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴(yán)重后果的，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。
全省各級生態(tài)環(huán)境部門將不斷提升生態(tài)環(huán)境管理水平，主動服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，對守法企業(yè)無事不擾，有效保障全省經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)定增長。嚴(yán)格遵守新《固廢法》，依法履行固體廢物污染防治義務(wù)是企事業(yè)單位合法經(jīng)營、健康發(fā)展的有力保障。
希望全省固體廢物產(chǎn)生單位認(rèn)真落實環(huán)保主體責(zé)任，學(xué)法知法懂法守法，積極落實污染防治措施，成為生態(tài)文明的倡導(dǎo)者、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)者、綠色發(fā)展的踐行者，為譜寫生態(tài)文明建設(shè)遼寧篇章貢獻(xiàn)一份力量。
原標(biāo)題：遼寧省生態(tài)環(huán)境廳致全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)的公開信
原標(biāo)題：遼寧省生態(tài)環(huán)境廳致全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)的公開信
