各縣市區(qū)人民政府、婁底經開區(qū)管委會，市直有關單位：
 

　　《婁底市新污染物治理工作方案》已經2023年第5次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹實施。
 

　　婁底市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2023年4月23日

 

 

　　新污染物是指排放到環(huán)境中的具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風險，但尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足的有毒有害化學物質，主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料和汞等。為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進我市新污染物治理工作，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)、《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)〈湖南省新污染物治理工作方案〉的通知》(湘環(huán)發(fā)〔2022〕114號)等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本工作方案。
 

　　一、指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府的決策部署，防范新污染物環(huán)境與健康風險，堅持精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌全生命周期環(huán)境風險監(jiān)管，建立新污染物防治體系，建設人與自然和諧共生的良好生態(tài)環(huán)境。
 

　　二、總體目標
 

　　以科學評估、精準施策、標本兼治、系統(tǒng)推進、健全體系、提升能力為工作原則。2024年，完成我市新污染物的調查工作，并建立新污染物產生單位清單。到2025年，根據(jù)國家、省發(fā)布的重點管控新污染物清單，及時建立并動態(tài)調整發(fā)布市重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物清單實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。逐步建立健全全市新污染物環(huán)境風險管理制度體系和管理機制，新污染物治理能力明顯提升。
 

　　三、主要任務
 

　　（一）建立健全新污染物治理體系
 

　　1.建立健全新污染物治理監(jiān)管機制。在婁底市人民政府統(tǒng)一領導下，建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、應急管理、海關、市場監(jiān)管等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調機制，明確各部門職責任務，加強部門聯(lián)合調查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，建立健全跨部門、跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作，全面落實新污染物治理屬地責任，做好新污染物治理的聯(lián)防聯(lián)控工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負責落實。以下均需各縣市區(qū)人民政府負責落實，相關單位按職責分工配合負責，不再列出)
 

　　（二）開展調查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風險狀況
 

　　2.開展化學物質環(huán)境信息調查。結合省化學物質環(huán)境基本信息調查實施方案，制定我市化學物質環(huán)境基本信息調查工作方案，開展化工、石化、醫(yī)藥制造、農藥制造、畜牧、印染、橡膠和塑料制品、危險廢物治理、有色金屬冶煉等重點行業(yè)中重點化學物質基本信息調查，包括化學物質的品種、數(shù)量和生產使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等信息，并及時上報省化學物質環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫。2023年，完成首輪化學物質基本信息調查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質詳細信息調查。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　3.落實新污染物環(huán)境調查監(jiān)測制度。落實國家、省新污染物環(huán)境調查監(jiān)測制度，研究制定市新污染物專項環(huán)境調查監(jiān)測工作方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，以資江、孫水、漣水等水系，水府廟庫區(qū)和縣級以上集中式飲用水水源地周邊為環(huán)境質量監(jiān)測試點，在化工、石化、醫(yī)藥制造等為主導產業(yè)的園區(qū)開展持久性有機污染物環(huán)境調查監(jiān)測試點，在醫(yī)藥行業(yè)聚集區(qū)、農業(yè)密集區(qū)、養(yǎng)殖密集區(qū)、生活垃圾填埋場、自來水廠等重點區(qū)域開展抗生素和內分泌干擾物環(huán)境調查監(jiān)測試點，基本摸清我市重點管控新污染物環(huán)境底數(shù)。2025年，初步建立市新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　4.動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單。配合國家、省開展化學物質環(huán)境風險評估工作。落實國家、省重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施的要求，結合我市實際制定市重點管控新污染物補充清單。落實國家、省列入優(yōu)先控制化學品名錄的化學物質以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物“一品一策”管控措施。識別新污染物的主要環(huán)境排放源，建立新污染物的環(huán)境風險隱患排查制度。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)健委、婁底海關、市市場監(jiān)管局、市應急管理局等按職責分工負責)
 

　　（三）嚴格源頭管控，防范新污染物產生
 

　　5.落實新化學物質環(huán)境管理登記制度。持續(xù)開展化學品環(huán)境國際公約管控物質統(tǒng)計調查。嚴格執(zhí)行《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》，落實新化學物質生產單位環(huán)境風險防控主體責任。加強新化學物質環(huán)境管理登記監(jiān)督，建立健全新化學物質登記測試數(shù)據(jù)質量監(jiān)管機制，對新化學物質登記測試數(shù)據(jù)質量進行現(xiàn)場核查并公開核查結果。將新化學物質環(huán)境管理事項納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，依法依規(guī)對違法企業(yè)進行處罰。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　6.嚴格實施淘汰或限用措施。依法限期淘汰納入《產業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等(市工信局負責)；未按期淘汰的，依法停止其產品登記或生產許可證核發(fā)(市市場監(jiān)管局負責)。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理(市生態(tài)環(huán)境局負責)。按照重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產、加工使用和進出口(市市場監(jiān)管局負責)。嚴格按照禁止進(出)口貨物目錄，加強禁止進出口化學品的進出口管控；按照《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》，強化嚴格限制用途化學品的進出口環(huán)境管理(婁底海關負責)。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產和加工使用(市市場監(jiān)管局負責)。
 

　　7.加強產品中重點管控新污染物含量控制。對采取含量控制的重點管控新污染物，嚴格落實產品標準，進一步規(guī)范玩具、學生用品等消費產品的使用和市場行為，減少產品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。嚴格落實環(huán)境標志產品和綠色產品標準、認證、標識體系對重點管控新污染物限值和禁用要求。在重要消費品環(huán)境標志認證中，對重點管控新污染物進行標識或提示。(市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)
 

　　（四）強化過程控制，減少新污染物排放
 

　　8.加強清潔生產和綠色制造。對使用有毒有害化學物質進行生產或者在生產過程中排放有毒有害化學物質的企業(yè)依法實施強制性清潔生產審核(市應急管理局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局負責)；全面推進有毒有害化學物質使用量大的企業(yè)進行原輔材料無害化替代、生產工藝無害化優(yōu)化等清潔生產改造(市工信局負責)；企業(yè)應采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學物質的名稱、濃度和數(shù)量等相關信息。嚴格落實綠色產品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應鏈等綠色制造標準體系對有毒有害化學物質的替代和排放控制要求(市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)。
 

　　9.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強合理用藥宣傳，提升公眾對合理使用抗菌藥物的認知水平。加強抗菌藥物臨床應用管理，按照相關規(guī)定加強對抗菌藥物遴選、采購、處方、調劑、臨床應用和藥物評價的管理，規(guī)范抗菌藥物臨床應用行為，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物(市衛(wèi)健委負責)。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥，支持獸用抗菌藥替代產品應用，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，構建獸用抗菌藥使用減量化激勵機制(市農業(yè)農村局負責)。到2025年底，我市50%以上的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動(市農業(yè)農村局負責)。
 

　　10.強化農藥使用管理。加強農藥登記管理，定期開展農藥登記后環(huán)境風險監(jiān)測。按照《“十四五”湖南省種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相關要求，持續(xù)深入開展農藥減量增效行動，大力推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控、科學用藥等綠色防控技術，鼓勵發(fā)展高效低風險農藥，穩(wěn)步推進高毒高風險農藥淘汰和替代，開展綠色防控集成試驗示范。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農藥及助劑。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，持續(xù)推進農藥包裝廢棄物回收處理，督促落實農藥生產者、經營者和使用者的回收處理主體責任，建立健全農藥包裝廢棄物回收處理體系。(市農業(yè)農村局負責)
 

　　11.嚴格化學品的生產使用管理。在生產、使用過程中會產生新污染物的化學品，應當建立全過程管理臺賬，嚴格管理；擬廢棄的化學品，所有者應及時向化學品管理部門申報廢棄(市應急管理局負責)；申報廢棄后的化學品，屬于危險廢物的，應當按照危險廢物實施環(huán)境管理(市生態(tài)環(huán)境局負責)。
 

　　（五）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風險
 

　　12.加強新污染物多環(huán)境介質協(xié)同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，嚴格執(zhí)行相關污染控制技術規(guī)范要求。探索開展有毒有害大氣污染物、常規(guī)水污染物、土壤污染物與新污染物的協(xié)同治理。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應采取污染控制措施，達到相關污染物排放標準及環(huán)境質量目標要求；根據(jù)國家統(tǒng)一部署，按照排污許可管理有關要求，依法申領排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產經營者應按照相關法律法規(guī)要求，對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開展自行監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險。土壤污染重點監(jiān)管單位應嚴格控制有毒有害物質排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。生產、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業(yè)單位應納入重點排污單位。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　13.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實廢藥品、廢農藥以及抗生素生產過程中產生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。加強含特定新污染物廢物回收和清運。嚴格執(zhí)行含特定新污染物廢物的檢測方法、鑒定技術標準和利用處置污染控制技術規(guī)范。(市衛(wèi)健委、市農業(yè)農村局按職責分工負責)
 

　　14.開展新污染物治理試點工程。在資江、孫水、漣水等水系，水府廟庫區(qū)和縣級以上集中式飲用水水源地周邊，將化工、石化、醫(yī)藥制造、農藥制造、畜牧、印染、橡膠和塑料制品、危險廢物治理、有色金屬冶煉等作為首批試點行業(yè)，選取重點園區(qū)、重點單位作為首批試點，推動有毒有害化學物質綠色替代，新污染物減排以及新污染物治理并建立示范點。探索制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產生和排放。(市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　（六）加強能力建設，夯實新污染物治理基礎
 

　　15.加大科技支撐力度。在市級科技計劃中加強新污染物治理科技攻關，探索開展有毒有害化學物質環(huán)境監(jiān)測、風險評估、管控與治理關鍵技術研究。鼓勵我市科研單位開展新污染物治理相關技術研發(fā)，強化新污染物治理科技支撐。(市科技局、市衛(wèi)健委按職責分工負責)
 

　　16.加強基礎能力建設。加強新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設。開展新污染物調查、監(jiān)測、評估、監(jiān)督、執(zhí)法業(yè)務培訓，培育一支業(yè)務精湛、技術過硬、結構合理的新污染物治理人才隊伍。開展新污染物調查監(jiān)測、風險評估、管控與治理技術研究，加強全市化學物質環(huán)境風險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術支撐保障能力。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委按職責分工負責)
 

　　四、保障措施
 

　　（一）加強組織領導
 

　　按照婁底市人民政府的統(tǒng)一部署，各縣市區(qū)人民政府要加強對新污染物治理的組織領導，依據(jù)本方案的相關要求細化分解目標任務，明確部門職責，抓好工作落實。市直相關部門要加強分工協(xié)作，建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動工作機制，共同做好新污染物治理工作，2025年對新污染物治理工作實施情況進行評估。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關部門按職責分工負責)
 

　　（二）強化監(jiān)管執(zhí)法
 

　　督促企事業(yè)單位嚴格落實新污染物防治主體責任。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企事業(yè)單位的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產品生產、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。(市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市應急管理局、市農業(yè)農村局、婁底海關、市市場監(jiān)管局負責)
 

　　（三）拓寬資金投入渠道
 

　　建立以財政投入為主的多元可持續(xù)資金保障制度，統(tǒng)籌各類財政資金，加大資金投入力度，優(yōu)先支持新污染物環(huán)境調查、監(jiān)測、風險評估、管控治理、試點項目工作(市財政局負責)。營造有利的市場和政策環(huán)境，鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度(市生態(tài)環(huán)境局負責)。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策(市稅務局負責)。
 

　　（四）加強宣傳引導
 

　　充分發(fā)揮各種宣傳媒體作用，采取多種形式廣泛宣傳，加強新污染物法律法規(guī)、政策宣傳解讀。充分利用各類媒體平臺創(chuàng)新方式方法開展科普教育，廣泛普及新污染物治理知識，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關部門按職責分工負責)
 

　　原標題：婁底市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《婁底市新污染物治理工作方案》的通知