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建設(shè)一體化示范區(qū)，是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的先手棋、突破口。
長(zhǎng)三角示范區(qū)兩區(qū)一縣地跨兩省一市，同屬江南水鄉(xiāng)地帶，區(qū)域內(nèi)水系相通、地緣相親，河道縱橫交錯(cuò)、湖泊星羅棋布，示范區(qū)水面率達(dá)20.3%，骨干河道100條，0.5平方公里以上湖泊76座，其中跨省界河湖就達(dá)47個(gè)。
這些河湖或互為上下游、或互為左右岸，相互交織、犬牙交錯(cuò)，既對(duì)跨界水體聯(lián)保共治提出了更高要求，也為探索跨界聯(lián)合河湖長(zhǎng)制等聯(lián)保共治機(jī)制提供了最佳實(shí)踐場(chǎng)景。
2023年是示范區(qū)“新三年”的起步之年。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)會(huì)同水利部太湖流域管理局，上海市、上海市青浦區(qū)、江蘇省、蘇州市、蘇州市吳江區(qū)、浙江省、嘉興市、嘉善縣等兩省一市三級(jí)八方水利(務(wù))部門(mén)，聯(lián)合召開(kāi)示范區(qū)水利(務(wù))領(lǐng)域聯(lián)保共治創(chuàng)新實(shí)踐成果新聞發(fā)布會(huì)，共同發(fā)布示范區(qū)《水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《供排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《聯(lián)合河湖長(zhǎng)制工作規(guī)范》和《水利(務(wù))領(lǐng)域2023年行動(dòng)計(jì)劃》。
1 示范區(qū)水利領(lǐng)域一體化建設(shè)成效顯現(xiàn)
發(fā)布會(huì)上，浙江省水利廳一級(jí)巡視員楊炯介紹了示范區(qū)水利(務(wù))領(lǐng)域一體化建設(shè)推進(jìn)情況。
自示范區(qū)成立以來(lái)，在水利部太湖流域管理局帶領(lǐng)下，兩省一市三級(jí)八方水利(務(wù))部門(mén)深入踐行習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞“一網(wǎng)+四體系”，構(gòu)建“一源三廊、一心三鏈、三片百圩”的治理布局，謀劃了骨干河湖綜合治理、分片河網(wǎng)綜合治理、跨界河湖綜合整治、城鎮(zhèn)防洪除澇、圩區(qū)治理、其他水系整治、水利智能化等7類(lèi)22項(xiàng)重點(diǎn)水利工程，著力推進(jìn)示范區(qū)聯(lián)合河湖長(zhǎng)制、一體化智能水網(wǎng)等多項(xiàng)舉措，建設(shè)管理改革等多維成效顯現(xiàn)。
一是一體化制度標(biāo)準(zhǔn)體系逐步構(gòu)建。充分銜接有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成示范區(qū)一體、多層級(jí)協(xié)調(diào)的防洪除澇、水資源供給、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)體系。節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、約束機(jī)制、激勵(lì)政策、考核監(jiān)管逐步完善，示范區(qū)水資源節(jié)約集約利用初見(jiàn)成效，目前兩縣一區(qū)萬(wàn)元GDP用水量目標(biāo)已從差異顯著到逐漸趨向一致。探索建立示范區(qū)飲用水水源聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，兩省一市協(xié)同制定實(shí)施示范區(qū)飲用水水源保護(hù)法規(guī)，統(tǒng)一管控標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，并統(tǒng)一推進(jìn)示范區(qū)水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
二是重大工程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截至2023年4月底，22項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)工程中，19項(xiàng)工程已開(kāi)工，3項(xiàng)加快推進(jìn)前期工作，累計(jì)完成投資約80億元。其中，元蕩岸線即將全線貫通，淀山湖堤防達(dá)標(biāo)及岸線貫通工程(江蘇段)已完成，青浦段(一期)即將完工，太浦河湖滬藍(lán)帶先導(dǎo)段工程已完工，太浦河后續(xù)工程前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；青浦一嘉善、吳江一嘉善藍(lán)色珠鏈工程、跨界小流域聯(lián)合管護(hù)工程有序推進(jìn)；吳江、嘉善水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目全面完成。
三是水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。2022年，示范區(qū)省控?cái)嗝姊箢?lèi)以上達(dá)96.2%，比2019年提升21.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)示范區(qū)藍(lán)藻分布、流向、密度等情況實(shí)時(shí)掌控，連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)太湖流域水環(huán)境綜合治理“兩個(gè)確保”(確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭)的目標(biāo)。
2 兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃集中發(fā)布
發(fā)布會(huì)上發(fā)布了《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)水利規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》提出，到2025年，人水和諧的生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)協(xié)同的防洪除澇保障體系基本建成，互聯(lián)互通的水資源供給保障體系基本建成，共保聯(lián)治的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)體系基本建成，共商共管的綜合水管理體系基本建成；到2035年，示范區(qū)“一網(wǎng)+四體系”全面建成，率先實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“洪澇無(wú)虞、水源無(wú)憂、生態(tài)宜居、詩(shī)畫(huà)水鄉(xiāng)”的幸福河湖目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
會(huì)上，示范區(qū)供排水規(guī)劃“一張圖”——《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)供排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)》也同步發(fā)布。該規(guī)劃分為供水規(guī)劃、污水規(guī)劃、雨水規(guī)劃三部分內(nèi)容，將重點(diǎn)打造互聯(lián)互通的水資源供給保障、共保聯(lián)治的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、協(xié)調(diào)安全的雨水排水、共商協(xié)同的水綜合管理等四大體系。明確至2035年，示范區(qū)市政供水實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同質(zhì)同服務(wù)”，規(guī)劃構(gòu)建與示范區(qū)目標(biāo)定位相匹配的安全優(yōu)質(zhì)、均等高效、生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的供排水體系。
3 聯(lián)合河湖長(zhǎng)制工作規(guī)范出臺(tái)
聯(lián)合發(fā)布示范區(qū)聯(lián)合河湖長(zhǎng)制工作規(guī)范，是示范區(qū)2023年重點(diǎn)工作任務(wù)。
2022年以來(lái)，為全面規(guī)范和強(qiáng)化示范區(qū)聯(lián)合河湖長(zhǎng)制的制度剛性，形成可復(fù)制、可推廣的重要制度創(chuàng)新成果，由水利部太湖流域管理局、兩省一市河長(zhǎng)辦共同指導(dǎo)，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)積極協(xié)調(diào)推動(dòng)，吳江區(qū)河長(zhǎng)辦聯(lián)合上海市青浦區(qū)、浙江省嘉善縣河長(zhǎng)辦，在持續(xù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)示范區(qū)聯(lián)合河湖長(zhǎng)制工作做法經(jīng)驗(yàn)，共同編制《示范區(qū)聯(lián)合河湖長(zhǎng)制工作規(guī)范》，并于近日由江蘇省河長(zhǎng)辦牽頭，會(huì)同滬浙河長(zhǎng)辦、太湖流域管理局和示范區(qū)執(zhí)委會(huì)正式聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。
建立和規(guī)范聯(lián)合河湖長(zhǎng)制，是落實(shí)示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新戰(zhàn)略定位的重要舉措。《太湖淀山湖湖長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制規(guī)則》和《聯(lián)保方案》印發(fā)后，兩區(qū)一縣就全面建立了示范區(qū)“一河三湖”等47個(gè)跨界河湖的聯(lián)合河湖長(zhǎng)制，2019年10月共聘“聯(lián)合河湖長(zhǎng)”73名，截至2022年底，兩區(qū)一縣共任命或聘請(qǐng)310余名聯(lián)合河湖長(zhǎng)，設(shè)立了首批5個(gè)村級(jí)“聯(lián)合河長(zhǎng)工作站”，省(市)、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村等四級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)合巡河已達(dá)200多次，有力支撐聯(lián)合河湖長(zhǎng)持續(xù)走深走實(shí)，也為形成聯(lián)合河湖長(zhǎng)制度創(chuàng)新成果奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。
此次聯(lián)合印發(fā)的《示范區(qū)聯(lián)合河湖長(zhǎng)制工作規(guī)范》共4章44條，明確了在示范區(qū)以聯(lián)合巡河機(jī)制、聯(lián)合管護(hù)機(jī)制、聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、聯(lián)合治理機(jī)制為主體的聯(lián)合河湖長(zhǎng)制工作內(nèi)容和要求，分類(lèi)細(xì)化了示范區(qū)內(nèi)各級(jí)聯(lián)合河湖長(zhǎng)具體工作職責(zé)和任務(wù)，詳細(xì)規(guī)范了各級(jí)聯(lián)合河湖長(zhǎng)的履職重點(diǎn)和履職方式。
來(lái)源|浙江省水利廳計(jì)劃處 浙江省水利廳規(guī)劃中心
原標(biāo)題：多項(xiàng)水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃聯(lián)合發(fā)布，助力長(zhǎng)三角示范區(qū)打造生態(tài)水網(wǎng)
