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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步推進上海市危險廢物豁免利用工作的實施方案》的通知
滬環(huán)土〔2023〕70號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上海化工區(qū)管委會，上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會，市環(huán)境執(zhí)法總隊，市固化管理中心，各有關(guān)單位：
為高標準推進“無廢城市”建設(shè)，以高水平資源化助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步規(guī)范危險廢物豁免利用活動，我局制定了《關(guān)于進一步推進上海市危險廢物豁免利用工作的實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2023年5月6日
關(guān)于進一步推進上海市危險廢物豁免利用工作的實施方案
為貫徹落實《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案》(滬府辦發(fā)〔2023〕2號)、《上海市強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》(滬府辦規(guī)〔2022〕8號)精神，進一步規(guī)范危險廢物豁免利用活動，依據(jù)《國家危險廢物名錄》《上海市環(huán)境保護條例》等有關(guān)規(guī)定，按照科學審慎、規(guī)范有序、全程監(jiān)管的原則，結(jié)合上海實際，制定本方案。
一、豁免內(nèi)容
按照《國家危險廢物名錄(2021年版)》附錄《危險廢物豁免管理清單》(以下簡稱《豁免清單》)要求，在環(huán)境風險可控的前提下，將市內(nèi)一家單位(以下統(tǒng)稱產(chǎn)廢單位)產(chǎn)生的一種危險廢物，直接作為另一家單位(以下統(tǒng)稱利用單位)環(huán)境治理或工業(yè)生產(chǎn)的替代原料利用，利用單位豁免持有危險廢物經(jīng)營許可證。根據(jù)《豁免清單》，將其第1項至31項歸為非定向利用類型，將其第32項歸為“點對點”定向利用類型。
二、豁免條件
(一)合規(guī)性要求。產(chǎn)廢單位和利用單位均為本市合法設(shè)立，并符合國家及本市生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，近三年未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或重特大安全生產(chǎn)事故，未因生態(tài)環(huán)境問題被掛牌督辦，未被列為環(huán)境信用較差(C級)及以下等級企業(yè)。
(二)利用要求。利用危險廢物替代原料所生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)符合國家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標準，所含有的有害成分含量符合國家污染控制標準或技術(shù)規(guī)范，或不高于利用原料生產(chǎn)產(chǎn)品中的有害成分含量。
(三)產(chǎn)能和污染防治要求。利用單位應(yīng)位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)或長期規(guī)劃保留集中工業(yè)區(qū)塊內(nèi)；應(yīng)確?；砻饫昧颗c被替代原料使用量之和不得超過原環(huán)評載明的相應(yīng)被替代原料使用量；應(yīng)確保利用過程中污染防治設(shè)施正常運行，污染物可穩(wěn)定達標排放，且污染物排放因子及排放量不超過環(huán)評批復和排污許可規(guī)定。
(四)分類豁免要求。對于非定向利用，產(chǎn)廢單位和利用單位應(yīng)對照落實《豁免清單》已明確的利用要求。對“點對點”定向利用，產(chǎn)廢單位和利用單位還應(yīng)滿足以下要求：
(1)所利用的危險廢物須單一穩(wěn)定，危險特性明確，具有50(含)噸/年以上的利用規(guī)模，且有效組分和有害物質(zhì)成分清晰。
(2)所利用的危險廢物應(yīng)作為替代原料直接利用，利用單位應(yīng)具備與所利用危險廢物相適應(yīng)的工藝，同一工藝接受產(chǎn)生同類危險廢物的產(chǎn)廢單位數(shù)量原則上不得超過10家；新增利用單位不得為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄中的限制類、淘汰類工藝，不得為專業(yè)危險廢物經(jīng)營單位。
(3)利用單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴格落實環(huán)境、安全相關(guān)標準規(guī)范并開展安全評估，確保風險可控。
三、實施程序
(一)首次申請。利用單位為首次的，利用單位會同產(chǎn)廢單位提交《上海市危險廢物豁免利用備案申請表》(附件1)、危險廢物豁免利用方案(附件2)及專家論證意見，其中對“點對點”定向利用，還需提交利用單位安全評估報告及專家論證意見。相關(guān)專家論證意見由企業(yè)自行組織至少3名相應(yīng)領(lǐng)域高級職稱及以上的專家論證形成。
(二)備案。對“點對點”定向利用和市管單位的非定向利用，市生態(tài)環(huán)境局負責備案工作，可委托市固化管理中心開展技術(shù)審查，審核通過后予以備案。對市管單位以外的非定向利用，利用單位所在區(qū)生態(tài)環(huán)境局(含上?；^(qū)管委會、上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會，以下同)負責備案工作，由其組織開展技術(shù)審查，審核通過后予以備案，并將備案文件抄送市生態(tài)環(huán)境局和產(chǎn)廢單位所在區(qū)生態(tài)環(huán)境局。在備案審核時，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)固體廢物管理人員應(yīng)當征求同級環(huán)評部門、執(zhí)法部門意見，其中依法需辦理環(huán)評的，還應(yīng)辦理環(huán)評手續(xù)。
(三)排污許可銜接。在進行資源化利用前，利用單位需對利用活動進行分析，提交已備案的利用方案、利用活動分析說明等材料，按有關(guān)規(guī)定重新申請或變更排污許可證。
(四)變更。單位法人名稱變化、增加或減少豁免利用的產(chǎn)廢單位等情形，利用單位會同產(chǎn)廢單位提交《上海市危險廢物豁免利用備案申請表》(附件3)和變更事項相關(guān)說明材料，向原備案生態(tài)環(huán)境部門申請變更備案。
(五)延續(xù)。自利用單位備案之日起，首次危險廢物豁免利用有效期不超過3年，有效期滿繼續(xù)開展利用活動的，應(yīng)當在有效期屆滿30日前，向原備案生態(tài)環(huán)境部門申請延續(xù)備案，每次延續(xù)期限為3年。
(六)重新申請。利用工藝、設(shè)施、地址、危險廢物類別、利用數(shù)量超過備案規(guī)模、有害或有用組分發(fā)生變化、不能按照利用方案利用等重大變化影響豁免利用的，需重新申請備案。
(七)終止(取消)?；砻饫闷陂g，當產(chǎn)廢單位或利用單位發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或重特大安全生產(chǎn)事故的，相關(guān)危險廢物豁免利用備案取消，相應(yīng)責任單位應(yīng)當立即終止危險廢物豁免利用活動，且在五年內(nèi)不得再次申請；產(chǎn)廢單位或利用單位自愿終止豁免利用活動的，須在終止前30日內(nèi)，共同向原備案生態(tài)環(huán)境部門申請終止。豁免利用活動終止(取消)后，產(chǎn)廢單位和利用單位應(yīng)妥善做好經(jīng)營場所、設(shè)施污染防治和殘余污染物處置。
四、管理要求
(一)落實主體責任。產(chǎn)廢單位和利用單位應(yīng)落實危險廢物污染防治的主體責任，嚴格執(zhí)行危險廢物管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理臺賬、應(yīng)急預案等各項制度，按照利用方案規(guī)范利用危險廢物，每季度向《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法(試行)》(以下簡稱《固定污染源監(jiān)督辦法》)規(guī)定的生態(tài)監(jiān)管責任部門報告危險廢物豁免利用情況，其中市生態(tài)環(huán)境局備案的利用單位還應(yīng)每季度向市固化管理中心報告危險廢物豁免利用情況，排污許可證持證單位還應(yīng)按規(guī)定在年度執(zhí)行報告中報告相關(guān)管理要求的落實情況。
(二)聯(lián)合審核。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對排污許可證核發(fā)審查和執(zhí)行報告檢查建立排污許可證審批人員與固體廢物管理人員的聯(lián)合審核機制，并加強審核把關(guān)，在排污許可證中載明按照已備案的利用方案落實廢物接收標準、檢測要求、產(chǎn)品質(zhì)量標準與控制措施、污染防治措施等相關(guān)管理要求。
(三)技術(shù)支持。市固化管理中心應(yīng)將豁免利用單位參照危險廢物經(jīng)營許可證單位，納入本市危險廢物管理信息系統(tǒng)，并設(shè)置豁免利用備案規(guī)模為利用單位許可額度；對市生態(tài)環(huán)境局備案的豁免利用活動每年開展現(xiàn)場檢查和指導，指導相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對其他豁免利用活動加強檢查，檢查發(fā)現(xiàn)的問題向市生態(tài)環(huán)境局報告，并將違法違規(guī)問題移交至市環(huán)境執(zhí)法總隊。
(四)強化監(jiān)管。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照《固定污染源監(jiān)督辦法》有關(guān)要求，加強日常監(jiān)督管理，做好“三監(jiān)”聯(lián)動，將利用單位納入環(huán)境風險重點管控單位名錄，督促相關(guān)單位嚴格落實利用方案和排污許可證載明的有關(guān)要求，運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，建立危險廢物管理臺賬，并在產(chǎn)生、收集、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中執(zhí)行危險廢物管理相關(guān)制度。對涉嫌違規(guī)利用危險廢物的單位要依法嚴肅查處，并督促相關(guān)單位立即停止利用活動。
本方案自印發(fā)之日起施行，在施行前已開展危險廢物豁免利用的，自本方案印發(fā)之日起一年期屆滿后按本方案要求執(zhí)行。
附件：1. 上海市危險廢物豁免利用備案申請表(首次或重新申請)
2. 危險廢物豁免利用方案編制指南
3. 上海市危險廢物豁免利用備案申請表(變更、延續(xù)或終止)
