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2023年5月23日，山東省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室印發(fā)了《山東省2023年大氣環(huán)境質(zhì)量鞏固提升行動方案》《山東省2023年水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升行動方案》《山東省2023年土壤環(huán)境質(zhì)量鞏固提升行動方案》(以下簡稱三個“行動方案”)，明確了2023年全省大氣、水、土壤污染防治的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為推動環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好確定了“時間表”“路線圖”。
一、編制背景
2020—2022年，全省環(huán)境質(zhì)量連續(xù)三年實現(xiàn)大幅改善， 2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，為持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，按照省委省政府統(tǒng)一部署，省生態(tài)環(huán)境廳堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，會同有關(guān)部門開展了水、大氣、土壤三個“行動方案”編制工作。
二、大氣“行動方案”工作目標(biāo)、具體措施及主要特點(diǎn)
(一)主要目標(biāo)
細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度不高于42.2微克/立方米，重污染天數(shù)比例不高于1.6%，優(yōu)良天數(shù)比例不低于69.3%。力爭設(shè)區(qū)市全部退出全國168個重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名“后20”。
(二)具體措施
一是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。推動煤炭清潔高效利用，持續(xù)推動落后小煤電機(jī)組關(guān)停并轉(zhuǎn)，依法依規(guī)淘汰落后低效產(chǎn)能，推進(jìn)重點(diǎn)尿素企業(yè)實施潔凈煤氣化改造升級。推進(jìn)焦化產(chǎn)能整合，年度焦炭產(chǎn)量控制在3200萬噸左右。
二是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)治理鞏固提升行動。推動全省鋼鐵企業(yè)環(huán)?？冃鎰?chuàng)A，有序推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。以玻璃、陶瓷、鐵合金、有色等行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化工業(yè)爐窯綜合整治。積極推動燃?xì)忮仩t和生物質(zhì)鍋爐綜合治理。實施低效治理設(shè)施全面提升改造工程。
三是VOCs治理鞏固提升行動。加快低揮發(fā)性原輔材料替代。以機(jī)械加工、家具制造、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批原輔材料替代項目。以石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)VOCs深度治理。以玻璃鋼、彩涂板、人造板、橡膠制品業(yè)為重點(diǎn)，推動VOCs企業(yè)集群治理提升。
四是移動源治理鞏固提升行動。加強(qiáng)移動源源頭管控，開展新車環(huán)保達(dá)標(biāo)核查工作，全面落實重型柴油車遠(yuǎn)程監(jiān)控“黑白名單”管理制度。加強(qiáng)非道路移動機(jī)械排污監(jiān)管，完成編碼登記質(zhì)量核查整改。推進(jìn)年銷售汽油量大于3000噸 (含) 的加油站安裝油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
五是面源治理鞏固提升行動。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，鞏固清潔取暖成效，防止散煤復(fù)燒。依法強(qiáng)化煙花爆竹燃放管理，合理確定禁放范圍，加大違規(guī)銷售、燃放和非法運(yùn)輸煙花爆竹打擊力度。強(qiáng)化降塵監(jiān)測排名，進(jìn)一步加大施工揚(yáng)塵污染防治力度。部門聯(lián)合開展涉揚(yáng)塵企業(yè)和工程項目服務(wù)保障活動。深入推進(jìn)秸稈禁燒管控。
六是加強(qiáng)大氣執(zhí)法和指導(dǎo)幫扶。持續(xù)組織開展“打假”行動。組織開展重點(diǎn)市縣邊界區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。充分發(fā)揮環(huán)境空氣污染高值區(qū)管理和大氣污染源遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶“兩個機(jī)制”作用。落實環(huán)境空氣質(zhì)量包保責(zé)任制。綜合運(yùn)用考核、提示函、通報、約談、督察等手段，進(jìn)一步壓實各市責(zé)任。
(三)主要特點(diǎn)
一是突出重點(diǎn)行業(yè)精準(zhǔn)治理。錨定2023年P(guān)M2.5濃度、重污染天數(shù)比例、優(yōu)良天數(shù)比例、全國168個重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名等目標(biāo)，以鋼鐵、水泥、焦化、玻璃、陶瓷、鐵合金、有色、石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷等行業(yè)和工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯、特色產(chǎn)業(yè)集群治理為重點(diǎn)，強(qiáng)化NOx和VOCs協(xié)同控制，切實鞏固提升大氣環(huán)境質(zhì)量。
二是突出VOCs全過程系統(tǒng)治理。從源頭替代、過程管控和末端治理全過程對VOCs治理工作提出了要求，對移動源治理，也提出了從源頭監(jiān)管、排放控制以及油品等多方面管控，突出系統(tǒng)治污的特點(diǎn)。
三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域深度治理。對超低排放改造、工業(yè)爐窯綜合治理、加油站油氣回收安裝等重點(diǎn)工程明確了治理標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位和完成時限，推動治理任務(wù)落實落地，切實發(fā)揮減排效益。
三、水“行動方案”工作目標(biāo)、具體措施及主要特點(diǎn)
(一)主要目標(biāo)
國控重點(diǎn)斷面水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例不低于68.6%，V類及以下水體保持動態(tài)清零，其中南四湖流域國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，南水北調(diào)干線優(yōu)良水體比例達(dá)到100%，黃河流域水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。16個設(shè)區(qū)市地表水環(huán)境質(zhì)量排名力爭退出全國“后30”?？h級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于97.4%。全省近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到91%。
(二)具體措施
一是著力鞏固提升地表水環(huán)境質(zhì)量。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，接續(xù)開展冬春季水質(zhì)保障和汛前河湖水質(zhì)超標(biāo)隱患排查整治，確保重點(diǎn)流域水質(zhì)穩(wěn)定；加快推進(jìn)“兩個清零、一個提標(biāo)”；建立全省入河排污口動態(tài)管理臺賬，開展精準(zhǔn)溯源，推進(jìn)入河排污口監(jiān)管和整治。
二是著力鞏固提升近岸海域水質(zhì)。開展2023年入海河流總氮治理專項行動，持續(xù)整治入海河流流域范圍內(nèi)突出涉氮環(huán)境問題；加強(qiáng)入海排污口整治與規(guī)范化監(jiān)管；強(qiáng)化陸海銜接區(qū)域污染治理；開展“凈灘2023”專項行動，推動完成青島膠州灣、海州灣(日照部分)“海上清漂”試點(diǎn)。
三是加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境風(fēng)險防范。開展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，研究制定關(guān)于加強(qiáng)人工濕地環(huán)境效益評價的指導(dǎo)意見，持續(xù)開展美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集；強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)監(jiān)管，確保飲用水水質(zhì)安全；做好海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，常態(tài)化做好自然岸線監(jiān)管，開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督；積極防范海洋環(huán)境風(fēng)險。
(三)主要特點(diǎn)
一是突出堅持源頭治理、系統(tǒng)治理。堅持問題導(dǎo)向、舉一反三，以城鎮(zhèn)生活、工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)面源污染為重點(diǎn)，接續(xù)開展冬春季水質(zhì)保障和汛前河湖水質(zhì)超標(biāo)隱患排查整治，抓住冬春季水質(zhì)保障的有限契機(jī)，做好夏病冬防工作，與汛前隱患排查整治有效銜接，嚴(yán)防水質(zhì)反彈，給汛期水質(zhì)保障打好基礎(chǔ)。
二是突出堅持“三水統(tǒng)籌”治理。堅持點(diǎn)、線、面一體發(fā)力，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素，扎實推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推動北大沙河、錦水河等重要入黃支流建成“一河口一濕地”，持續(xù)開展美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集。
三是突出陸海協(xié)同治理。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，完成黃河流域入河排污口疑似排口排查工作，開展入海排污口整治和逐口質(zhì)控。結(jié)合我省實際，開展2023年入海河流總氮治理專項行動，指導(dǎo)有關(guān)市編實入海河流“一河一策”治理與管控方案，推動海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
四是突出部門協(xié)同治理。加大與住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取多方支持，逐步構(gòu)建起“各盡其職、共治共管”的大治理格局，有效推動“兩個清零、一個提標(biāo)”、飲用水水源地管理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作。
四、土壤“行動方案”工作目標(biāo)、具體措施及主要特點(diǎn)
(一)主要目標(biāo)
2023年，受污染耕地安全利用率不低于91%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，優(yōu)先監(jiān)管地塊土壤污染風(fēng)險管控率達(dá)到35%。國控地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。新增完成4000個行政村環(huán)境整治和7900個行政村生活污水治理，基本完成已排查出的1398處農(nóng)村黑臭水體治理。
(二)具體措施
一是扎實推進(jìn)土壤污染防治。嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理和安全利用，明確永久基本農(nóng)田集中區(qū)域不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。提升土壤污染狀況調(diào)查報告質(zhì)量，推動建設(shè)用地安全利用提速增效，深化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄管理制度。梳理優(yōu)先監(jiān)管地塊清單，并依法組織各市開展重點(diǎn)監(jiān)測。
二是強(qiáng)化地下水污染防治。強(qiáng)化地下水污染防治，加強(qiáng)國控地下水考核點(diǎn)位監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。完成垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，指導(dǎo)相關(guān)市開展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，推進(jìn)濟(jì)寧市和泰安市地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)。
三是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。持續(xù)深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，扎實開展農(nóng)村生活污水治理，加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)。
(三)主要特點(diǎn)
一是突出源頭管控。系統(tǒng)推進(jìn)土壤污染防治，從嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理和安全利用、深化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理、強(qiáng)化土壤污染名錄和清單管理、加快推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)等方面提出要求。加強(qiáng)耕地污染源頭控制，提升重金屬污染防控水平，部署了深入推進(jìn)農(nóng)用地重金屬污染源排查整治、嚴(yán)格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染排放、實施一批重金屬減排項目等重點(diǎn)任務(wù)，明確了2023年重金屬污染減排目標(biāo)任務(wù)。
二是突出系統(tǒng)治理。進(jìn)一步摸清全省重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境狀況，根據(jù)國家部署推進(jìn)垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查和化工園區(qū)詳細(xì)調(diào)查工作，開展化工園區(qū)地下水污染風(fēng)險管控。積極探索先行先試，按照地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)方案，完成年度目標(biāo)任務(wù)和預(yù)期成果，積極探索地下水生態(tài)環(huán)境管理和技術(shù)模式。
三是突出綜合整治。以建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為目標(biāo)，積極開展農(nóng)村環(huán)境整治，明確年度目標(biāo)任務(wù)和工作措施，強(qiáng)化部門協(xié)同，堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，解決一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
原標(biāo)題：政策解讀 | 《山東省2023年大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量鞏固提升行動方案》
