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2023年5月26日，上海市生態(tài)環(huán)境局等部門發(fā)布關(guān)于進一步規(guī)范本市生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理工作的通知，通知提出，上海市只允許列入第一版清單的糧食及食品加工廢物、紡織皮革業(yè)廢物、造紙印刷業(yè)廢物、廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢日紡織品、廢木材、廢纖維復(fù)合材料、藥品殘渣及其他工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物11類一般工業(yè)固廢進入生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置。詳情如下：
上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市綠化和市容管理局上海市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于進一步規(guī)范本市生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理工作的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、綠化市容局、城管執(zhí)法局，上?；^(qū)管委會、上海自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會，市環(huán)境執(zhí)法總隊、市固化管理中心，各有關(guān)單位：
為高標準推進“無廢城市”建設(shè)，進一步規(guī)范本市生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢棄物(以下簡稱一般工業(yè)固廢)，有效防范一般工業(yè)固廢處置過程的環(huán)境風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)要求，按照“政府引導(dǎo)、單位自主；資源利用、焚燒協(xié)同；城區(qū)統(tǒng)籌，郊區(qū)自主；便利為民，全程可溯”的原則，現(xiàn)就相關(guān)管理要求通知如下：
一、落實一般工業(yè)固廢產(chǎn)廢單位的主體責(zé)任
產(chǎn)廢單位應(yīng)切實承擔起一般工業(yè)固廢管理的主體責(zé)任，嚴格按照《固廢法》和本市明確的有關(guān)要求，建立健全一般工業(yè)固廢產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度和管理臺賬，做到內(nèi)部管理嚴格、委外處理規(guī)范。落實一般工業(yè)固廢源頭分類管理，禁止將危險廢物、生活垃圾混入一般工業(yè)固廢。產(chǎn)廢單位每年3月底前在本市固廢管理系統(tǒng)中完成上年度一般工業(yè)固廢信息填報，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)與管理臺賬中的固廢種類、數(shù)量、轉(zhuǎn)移、處置情況保持一致，并制定當年度一般工業(yè)固廢管理計劃，實現(xiàn)一般工業(yè)固廢全過程可追溯、可查詢。
二、規(guī)范一般工業(yè)固廢利用和處置去向
產(chǎn)廢單位應(yīng)主動推進一般工業(yè)固廢的源頭減量和資源化利用，對難以利用的一般工業(yè)固廢應(yīng)當進行無害化處置。其中符合生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同焚燒一般工業(yè)固廢清單(附件1)的一般工業(yè)固廢可進入本市生活垃圾焚燒單位進行協(xié)同焚燒處置；難以焚燒減量、不能綜合利用且符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB18599)入場要求，并納入負面清單管理的一般工業(yè)固廢(附件2)，可進入本市一般工業(yè)固廢填埋場進行填埋處置。
三、加強一般工業(yè)固廢收運管理
按照“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)”的原則，產(chǎn)廢單位可委托有專業(yè)能力的收運單位收運一般工業(yè)固廢，也可以自行運輸至處置單位。產(chǎn)廢單位原則上應(yīng)選擇與服務(wù)本區(qū)生活垃圾焚燒單位簽訂收運合同的收運單位，委托開展一般工業(yè)固廢收運和處置業(yè)務(wù)并簽訂服務(wù)協(xié)議，跟蹤核驗收運單位按照相關(guān)服務(wù)協(xié)議和處置合同運送至相應(yīng)的生活垃圾焚燒單位；自行運輸?shù)漠a(chǎn)廢單位應(yīng)直接與處置單位簽訂處置合同。協(xié)議中應(yīng)明確一般工業(yè)固廢種類、數(shù)量、價格標準、處置去向、污染防治要求等。
生活垃圾焚燒單位根據(jù)年度接收一般工業(yè)固廢計劃量安排，優(yōu)先選擇原生活垃圾服務(wù)區(qū)域內(nèi)符合入場條件的收運單位或自行運輸?shù)漠a(chǎn)廢單位簽訂處置合同，為簽訂合同的收運單位或產(chǎn)廢單位向綠化市容部門申請開通運輸車輛進場權(quán)限。運輸車輛應(yīng)符合生活垃圾焚燒單位及綠化市容部門的相關(guān)要求，進場時落實專車專用。
從事一般工業(yè)固廢收運或自行收運的單位，應(yīng)事先與本市生活垃圾焚燒的單位(具體名單見附件3)簽訂處置合同。嚴格落實運輸、存儲過程中的防滲漏、防灑落、防揚塵等措施，嚴禁將危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾等與一般工業(yè)固廢混合收運處置，按專車專用要求進入一般工業(yè)固廢處置單位。
四、建立合理的收運處置價格機制
按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，產(chǎn)廢單位應(yīng)當承擔一般工業(yè)固廢的收運、處置費用。協(xié)同焚燒一般工業(yè)固廢的處置價格標準由焚燒單位參照生活垃圾處置成本等結(jié)構(gòu)要素合理制定。生活垃圾焚燒單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行明碼標價的規(guī)定，在本單位服務(wù)場所顯著位置(單位網(wǎng)站)或市固體廢物信息管理平臺等公示收費項目、收費標準、計價單位等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。
產(chǎn)廢單位委托收運單位收運的，收運、處置費用與收運單位直接結(jié)算；收運單位和自行運輸?shù)漠a(chǎn)廢單位，按照處置服務(wù)合同約定的處置費結(jié)算方式支付處置費用。市級設(shè)施收取的處置費納入上海市生活垃圾處置費結(jié)算平臺，并執(zhí)行平臺管理制度和相關(guān)審計審價要求。
五、落實污染防治措施
協(xié)同處置一般工業(yè)固廢的生活垃圾焚燒單位應(yīng)制定一般工業(yè)固廢的運營管理制度，參照生活垃圾處置相關(guān)標準，規(guī)范管理協(xié)同處置中的廢水、廢氣及灰渣等廢棄物。生活垃圾焚燒單位在協(xié)同處置過程中要加強工藝控制和煙氣排放指標的實時監(jiān)測，確保符合《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準》(DB31/768)要求。老港一般工業(yè)固廢填埋場處置過程應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB 18599)要求。
生活垃圾焚燒單位協(xié)同處置一般工業(yè)固廢應(yīng)嚴格落實安全生產(chǎn)要求，加強一般工業(yè)固廢品質(zhì)監(jiān)控，嚴禁接收《生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同焚燒一般工業(yè)固廢清單》以外種類工業(yè)固廢和易燃易爆等危險廢物；根據(jù)生活垃圾物流安排，合理制定一般工業(yè)固廢進場物流，發(fā)揮焚燒設(shè)施最優(yōu)效能；建立一般工業(yè)固廢管理臺賬，及時將處置信息反饋收運、產(chǎn)廢單位，并定期按照設(shè)施隸屬情況，向本區(qū)或市級綠化市容和生態(tài)環(huán)境部門報告一般工業(yè)固廢處理處置情況。
六、切實加強過程監(jiān)管
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強對一般工業(yè)固廢的全過程監(jiān)管，及時將有關(guān)情況反饋同級綠化市容部門，并通過本市固體廢物信息管理平臺及時做好信息公開。依法落實對產(chǎn)廢單位一般工業(yè)固廢源頭管理的環(huán)境監(jiān)管，加強對相關(guān)處理處置單位的監(jiān)督性監(jiān)測及執(zhí)法檢查。市生態(tài)環(huán)境局于每年5月底前匯總上年度全市進入生活垃圾焚燒設(shè)施的一般工業(yè)固廢產(chǎn)生、運輸、處置信息，并抄告市綠化市容局。
市、區(qū)綠化市容部門應(yīng)指導(dǎo)所屬生活垃圾焚燒單位綜合考慮服務(wù)區(qū)域內(nèi)年度生活垃圾產(chǎn)生量、物流安排、處置能力、設(shè)施檢修計劃等，合理制定接收一般工業(yè)固廢年度計劃量，同時加強對所屬生活垃圾焚燒單位的監(jiān)管工作，將一般工業(yè)固廢入場、處置情況納入現(xiàn)場監(jiān)管內(nèi)容。市綠化市容局于每年12月底前明確下年度全市可接收一般工業(yè)固廢的生活垃圾焚燒單位名單、服務(wù)區(qū)域、計劃量、聯(lián)系方式，將相關(guān)信息通報市生態(tài)環(huán)境局。市綠化市容局可根據(jù)生活垃圾處置需求適時動態(tài)調(diào)整可接收一般工業(yè)固廢的生活垃圾焚燒單位名單、定期匯總具有進場權(quán)限的運輸單位和車輛信息，并將相關(guān)信息通報市生態(tài)環(huán)境局。
市、區(qū)城管執(zhí)法部門應(yīng)對在裝載、運輸過程中散落一般工業(yè)固廢等違法行為開展執(zhí)法監(jiān)管。
本通知發(fā)布實施后，《關(guān)于加強本市一般工業(yè)固體廢棄物處理處置環(huán)境管理的通知》(滬環(huán)保防〔2015〕419號)同時廢止。
附件：1. 生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同焚燒一般工業(yè)固廢清單(第一版)
2. 一般工業(yè)固體廢物負面清單(第二版)
3. 全市可協(xié)同焚燒一般工業(yè)固廢生活垃圾焚燒及一般工業(yè)固廢填埋場單位名單
上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市綠化和市容管理局
上海市城市管理行政執(zhí)法局
2023年5月11日
