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一提到環(huán)保檢查，大家想到的是什么？是不是還是各種各樣的督察或督查，什么中央生態(tài)環(huán)保督察、黑臭水體督查、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)督查等，全靠“人海戰(zhàn)術(shù)”去發(fā)現(xiàn)問題？
事實(shí)上，這些早都是“老黃歷”了。如今的環(huán)保執(zhí)法，已經(jīng)有越來越多的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段被應(yīng)用，大大提高了環(huán)保執(zhí)法的效率。
6月29日，在生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)趙群英表示，生態(tài)環(huán)境部將科技手段應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的全過程各環(huán)節(jié)，達(dá)到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)減少對(duì)企業(yè)的干擾，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作正在實(shí)現(xiàn)由“人防為主”轉(zhuǎn)向“技防優(yōu)先”。
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利用“水質(zhì)指紋”
破獲異常來水沖擊案件
通過“水質(zhì)指紋”，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局剛剛破獲了一件案子。所謂“水質(zhì)指紋”，是將刑偵中利用指紋查找嫌疑犯的思路引入水環(huán)境監(jiān)管當(dāng)中，利用三維熒光技術(shù)，形成每種水樣特有的三維熒光光譜。類似于每個(gè)人都有屬于自己獨(dú)一無二的指紋，不同水樣的三維熒光光譜也會(huì)隨水中污染物種類和含量不同而變化，并且具有與污染源一一對(duì)應(yīng)的特點(diǎn)，所以它又被叫做“水質(zhì)指紋”。
去年10月底的一天，蘇州市城南污水處理廠突然受到異常來水沖擊，硝酸鹽氮值急速下降。為了查清原因，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局對(duì)108個(gè)沿線窨井進(jìn)行了逐一采樣，兩個(gè)小時(shí)里共采集水樣315個(gè)。隨后，執(zhí)法人員將這些水樣與城南污水廠的異常水樣進(jìn)行“指紋”對(duì)比，認(rèn)定異常廢水的排入點(diǎn)是在4號(hào)泵站附近。緊接著，通過調(diào)取案發(fā)前后5號(hào)泵站周邊的監(jiān)控影像，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了一輛可疑的槽罐車。這輛槽罐車于10月26日深夜開始停靠于4號(hào)泵站周邊，且在城南污水廠受到可疑廢水沖擊的時(shí)間段里一直停留在原地。
經(jīng)過公安部門調(diào)查，這輛槽罐車來自外市的一家化工企業(yè)。
隨后，蘇州市公安部門和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合前往外市，對(duì)這家化工企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查取證。經(jīng)過“水質(zhì)指紋”比對(duì)，該槽罐車水樣與4號(hào)泵站水樣相似度為88%，能夠確認(rèn)城南污水處理廠沖擊污水的來源正是這家企業(yè)。經(jīng)公安部門調(diào)查查明，原來，以趙某為首的犯罪團(tuán)伙雇傭多地物流公司槽罐車，通過內(nèi)部人員獲得4號(hào)泵站的鑰匙，并將化工企業(yè)高濃度廢液偷排入4號(hào)泵站外靠近出水口的窨井。這些廢水經(jīng)污水管網(wǎng)，最終流入了城南污水廠，造成沖擊。
至此，城南污水處理廠受異常來水沖擊的案件終于真相大白，“水質(zhì)指紋”在這起案件的破獲中發(fā)揮了重要作用。
事實(shí)上，不光是蘇州，在山東濰坊，濰坊市生態(tài)環(huán)境局昌樂分局也利用“水質(zhì)指紋”這一新型污染物溯源技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了“直接快速精準(zhǔn)識(shí)別污染源”，對(duì)違法排污行為形成有效震懾。趙群英表示，生態(tài)環(huán)境部正在探索新技術(shù)對(duì)執(zhí)法工作的支持，比如水領(lǐng)域的指紋技術(shù)，以及固廢領(lǐng)域如何應(yīng)用環(huán)評(píng)、排污許可、固廢管理等信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)，來發(fā)現(xiàn)危廢處理處置在哪些方面存在問題。
2
生態(tài)環(huán)境+電力大數(shù)據(jù)
執(zhí)法效率大幅提升
除了像“水質(zhì)指紋”這種新技術(shù)，把已有的各方面數(shù)據(jù)綜合起來，打通壁壘，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”分析，也能起到意想不到的效果。比如，在大氣領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境部就研究建立了一整套問題線索識(shí)別的技術(shù)方法。
他們利用衛(wèi)星遙感、空氣質(zhì)量、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、地面微站、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)、用電用能等技術(shù)手段，融合排污許可、行政處罰、信訪舉報(bào)，甚至在一些市縣，還可以把稅務(wù)的數(shù)據(jù)、天眼工程等都納入進(jìn)來，通過識(shí)別重點(diǎn)行業(yè)排放單位、污染高值區(qū)和冒泡區(qū)，來發(fā)現(xiàn)識(shí)別重點(diǎn)行業(yè)排放大戶的違規(guī)排放，包括未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排等措施，精準(zhǔn)識(shí)別問題企業(yè)。
衛(wèi)星遙感、空氣質(zhì)量檢測(cè)、地面微站、污染源自動(dòng)監(jiān)控、用電量數(shù)據(jù)、排污許可、信訪舉報(bào)、甚至還有稅務(wù)數(shù)據(jù)、天眼工程，這么多數(shù)據(jù)聯(lián)合起來，就可以觀察出許多新的問題。
事實(shí)上，早在2021年初，“環(huán)保圈”就報(bào)道過類似的案件，比如江蘇南通某企業(yè)治污設(shè)施用電量連續(xù)23小時(shí)數(shù)值為“0”，最終被認(rèn)定為“未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施”，并予以立案處罰(相關(guān)鏈接：治污設(shè)施用電量連續(xù)23小時(shí)為零被處罰！環(huán)保執(zhí)法方式變了 )。在江蘇常州，早在2020年，常州市生態(tài)環(huán)境局就與國(guó)網(wǎng)常州供電公司簽訂了“生態(tài)環(huán)境+電力大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)電力大數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新和復(fù)制推廣。正是得益于“電力大數(shù)據(jù)+環(huán)保”模式的推廣，江蘇省大幅度減少了排查過程中的人力物力投入，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效率的大幅提升。
類似這樣的自動(dòng)監(jiān)控、用電用能等信息融合的環(huán)保監(jiān)管體系，在山東、江蘇都有。通過推送問題線索，大幅減少了現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻次。
而在河北，他們還把重點(diǎn)企業(yè)的DCS系統(tǒng)也接入執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)的生產(chǎn)狀況。以河北邢臺(tái)信都區(qū)為例，他們建立了高值區(qū)溯源類腦指揮平臺(tái)。今年這個(gè)區(qū)辦理的涉氣行政處罰案件中，有30%的線索都是靠這個(gè)平臺(tái)推送的。
此外，三年疫情，也給生態(tài)環(huán)境執(zhí)法非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管帶來了契機(jī)。
趙群英表示，2022年因疫情影響，他們沒有派出現(xiàn)場(chǎng)工作組。面對(duì)這一特殊時(shí)期的困難，在部領(lǐng)導(dǎo)的直接推動(dòng)下，他們?cè)谥攸c(diǎn)地區(qū)監(jiān)督幫扶工作中探索實(shí)現(xiàn)了科技信息化助力非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，通過創(chuàng)新建立空天地一體化的環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，開展線上遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶取得較成功的應(yīng)用。從2022年5月份開始，環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局向相關(guān)城市推送問題線索企業(yè)2萬余家，經(jīng)過地方現(xiàn)場(chǎng)的檢查核實(shí)，問題發(fā)現(xiàn)率在70%—80%，取得了很好的效果。
趙群英表示，通過組織生態(tài)環(huán)境部評(píng)估中心、衛(wèi)星中心、環(huán)科院、監(jiān)測(cè)總站和信息中心等單位，開發(fā)了40多個(gè)問題線索識(shí)別模型，關(guān)聯(lián)匹配49類數(shù)據(jù)，他們開發(fā)了一個(gè)信息化支撐平臺(tái)，就是通過這些模型的計(jì)算來發(fā)現(xiàn)問題。
另外，通過這個(gè)平臺(tái)向地方推送問題，地方排查整改，然后現(xiàn)場(chǎng)查辦的結(jié)果再反饋，執(zhí)法局再去核驗(yàn)，還可以形成一個(gè)閉環(huán)。這樣就實(shí)現(xiàn)了問題區(qū)域動(dòng)態(tài)確定，問題線索一鍵生成，排查情況實(shí)時(shí)報(bào)送，檢查結(jié)果一圖統(tǒng)攬。“應(yīng)該說，大氣執(zhí)法監(jiān)管的信息化、智慧化的體系已經(jīng)初步形成。”趙群英說。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法變了！從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“技防優(yōu)先”
