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廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)廣州市污染土壤水泥窯協(xié)同處置環(huán)境管理要點(diǎn)的通知
穗環(huán)〔2023〕91號(hào)
各分局，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市污染土壤實(shí)施水泥窯協(xié)同處置環(huán)境管理，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《廣州市污染土壤水泥窯協(xié)同處置環(huán)境管理要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施中遇到問題，請(qǐng)徑向我局(土處)反映。
廣州市生態(tài)環(huán)境局
2023年7月26日
廣州市污染土壤水泥窯協(xié)同處置環(huán)境管理要點(diǎn)
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市污染土壤實(shí)施水泥窯協(xié)同處置的環(huán)境管理，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合廣州市實(shí)際，制定本要點(diǎn)。
一、適用范圍
本要點(diǎn)適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)污染地塊，其土壤采用水泥窯協(xié)同處置的情形。
鼓勵(lì)實(shí)施污染土壤的原地修復(fù)和原地再利用，尤其是汞、鉈等揮發(fā)半揮發(fā)性重金屬及有機(jī)物污染土壤。確需實(shí)施外運(yùn)水泥窯協(xié)同處置的，執(zhí)行本要點(diǎn)。
二、管理要求
根據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB 34330-2017)，采用水泥窯協(xié)同處置的污染土壤屬于固體廢物，污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)、暫存、處置、利用過程均需落實(shí)固體廢物管理要求。此外，采用水泥窯協(xié)同處置的土壤污染修復(fù)項(xiàng)目，除執(zhí)行已有的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)相關(guān)規(guī)定，還需落實(shí)如下具體要求：
(一)修復(fù)方案
修復(fù)方案需表明采用水泥窯協(xié)同處置方式，并包含以下內(nèi)容：
1.技術(shù)適用性分析
(1)采用水泥窯協(xié)同處置的土壤應(yīng)不包含《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》(GB/T30760-2014)中“不應(yīng)協(xié)同處置的廢物”。
(2)采用水泥窯協(xié)同處置的土壤應(yīng)具有相對(duì)穩(wěn)定的化學(xué)組成和物理特性，其重金屬以及氯、氟、硫等有害元素含量、投加量應(yīng)滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》(HJ 662-2013)和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》(GB/T30760-2014)的要求。
(3)采用水泥窯協(xié)同處置的土壤如VOCs等揮發(fā)性物質(zhì)超篩選值，需論證是否具備運(yùn)輸、暫存、預(yù)處理、處置等全過程負(fù)壓的技術(shù)條件。
2.處置單位符合性分析
(1)處置項(xiàng)目需執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并提供該項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的相關(guān)材料(含符合簡(jiǎn)化審批要求情形時(shí)的環(huán)境影響分析論證)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件需明確該項(xiàng)目可處置污染土壤或固體廢物。
(2)水泥窯協(xié)同處置單位(以下簡(jiǎn)稱“處置單位”)應(yīng)為終端處置設(shè)施的所有企業(yè)，并具備以下條件：
a)水泥窯為新型干法水泥窯，單線設(shè)計(jì)水泥熟料規(guī)模大于2000t/d。窯爐煙氣除塵應(yīng)采用高效袋式除塵器，同步運(yùn)轉(zhuǎn)率為100%。
b)污染土壤貯存、預(yù)處理、輸送、投加等設(shè)施滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》(GB/T30760-2014)和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》(HJ 662-2013)要求，具備防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散的措施。
(3)擬協(xié)同處置汞、鉈等揮發(fā)半揮發(fā)性重金屬、有機(jī)物污染土壤的處置單位，應(yīng)已完成高溫段(窯尾)投加設(shè)施改造，并配置密閉或負(fù)壓輸送設(shè)備。
以上(2)、(3)項(xiàng)，需提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件關(guān)鍵頁(含污染土壤類別、處置量，水泥窯窯型、規(guī)模與煙氣除塵設(shè)備，貯存、預(yù)處理、輸送、投加等設(shè)施改造情況或依托情況等)及其批復(fù)作為支撐，或提供處置單位具備上述條件的其他充足材料。
(4)描述對(duì)處置單位相關(guān)設(shè)施、接收能力(經(jīng)許可的處置量?jī)?nèi)剩余可接收量)及管理情況開展現(xiàn)場(chǎng)核查的情況，并提供貯存、預(yù)處理、輸送、投加等關(guān)鍵設(shè)施及管理制度現(xiàn)場(chǎng)核查照片。
3.處置土壤細(xì)化說明
明確污染土壤類型、超標(biāo)污染物種類及含量，需轉(zhuǎn)運(yùn)的污染土壤數(shù)量，出場(chǎng)土壤的環(huán)境質(zhì)量要求，處置接收單位及水泥窯入窯投加口、投加比例等。申請(qǐng)備案前，修復(fù)方案需經(jīng)土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人組織的專家咨詢通過。
(二)土壤轉(zhuǎn)運(yùn)
1.污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)前，需按相關(guān)技術(shù)規(guī)范完成擬轉(zhuǎn)運(yùn)土壤的危險(xiǎn)廢物鑒別。污染土壤經(jīng)鑒別屬于危險(xiǎn)廢物的，依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行管理和處置，不適用本文后續(xù)條款。
2.污染土壤經(jīng)鑒別不屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，內(nèi)容包括：
a)運(yùn)輸時(shí)間、方式、工具、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施、處置完成時(shí)限及運(yùn)輸過程二次污染防治措施等；
b)土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人或修復(fù)單位與處置單位簽訂的污染土壤處置合同或協(xié)議，需明確處置的土壤類別、土壤數(shù)量、入窯投加位置等信息且與修復(fù)方案一致，約定處置完成時(shí)限、處置完成后若干工作日內(nèi)書面告知接收地生態(tài)環(huán)境主管部門并抄告我局(廣州市內(nèi)的處置單位無需抄告)；
c)土壤處置及再利用期間的相關(guān)污染防治責(zé)任歸屬，并經(jīng)責(zé)任方書面確認(rèn)。
d)擬轉(zhuǎn)運(yùn)土壤的危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)果。
3.轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃應(yīng)提前5個(gè)工作日?qǐng)?bào)所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門。在廣州市內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)的，應(yīng)報(bào)所在區(qū)、接收區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局分局；轉(zhuǎn)運(yùn)至廣州市外的，應(yīng)報(bào)我局、接收地的地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境主管部門，并同時(shí)落實(shí)接收地生態(tài)環(huán)境主管部門相關(guān)管理要求；轉(zhuǎn)運(yùn)至廣東省以外的，還應(yīng)按《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及有關(guān)法規(guī)關(guān)于轉(zhuǎn)移固體廢物出省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)需采取防撒漏、防揚(yáng)灑等二次污染防治措施，防止環(huán)境污染。
5.污染土壤運(yùn)輸過程實(shí)施聯(lián)單管理，由地塊所在區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局分局發(fā)放空白聯(lián)單并編制聯(lián)單流水號(hào)。
(三)土壤處置
廣州市內(nèi)的處置單位，需落實(shí)：
1.接收污染土壤的量不得超過經(jīng)許可的固體廢物處置量；
2.根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)的規(guī)定暫存、處置污染土壤；
3.對(duì)污染土壤妥善處置，并采取合理的污染防治措施，防止環(huán)境污染；
4.完成每個(gè)地塊的污染土壤處置后，5個(gè)工作日內(nèi)書面告知所在區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局分局。
(四)效果評(píng)估報(bào)告
采用水泥窯協(xié)同處置污染土壤的地塊，其土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告還需包含以下內(nèi)容：
1.土壤出場(chǎng)的環(huán)境質(zhì)量要求相符性分析
分析出場(chǎng)土壤的環(huán)境質(zhì)量是否符合環(huán)境管理、修復(fù)方案及水泥窯接收要求，并提供相關(guān)材料。
2.污染土壤運(yùn)輸過程二次污染防治措施落實(shí)情況及環(huán)境影響說明
說明所有轉(zhuǎn)運(yùn)土壤的去向(需提供轉(zhuǎn)運(yùn)臺(tái)帳、過程影像資料等支撐材料)，評(píng)估轉(zhuǎn)運(yùn)過程二次污染防止措施落實(shí)情況及環(huán)境影響。明確是否在污染土壤接收單位外進(jìn)行暫存、預(yù)處理，及是否存在二次轉(zhuǎn)運(yùn)處理、處置情況。
3.處置單位資格符合性分析及處置進(jìn)展
根據(jù)修復(fù)方案中“處置單位符合性分析”要求對(duì)處置單位資格進(jìn)行符合性分析。提供處置進(jìn)展信息表(格式參見附件)。
4.接收地生態(tài)環(huán)境主管部門(區(qū)級(jí)或以上)監(jiān)管材料
表明接收地生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)處置單位接收該地塊污染土壤已知情的材料均可。
(五)其他
1.處置單位應(yīng)派員參加廣州市生態(tài)環(huán)境局組織的修復(fù)方案技術(shù)審查會(huì)。
2.土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人、修復(fù)單位應(yīng)主動(dòng)掌握污染土壤場(chǎng)內(nèi)修復(fù)、外運(yùn)、場(chǎng)外處置等情況，督促場(chǎng)內(nèi)修復(fù)、場(chǎng)外運(yùn)輸和協(xié)同處置相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)修復(fù)方案相關(guān)污染防治措施。
三、其它事項(xiàng)
本要點(diǎn)自印發(fā)之日起實(shí)施。我局此前相關(guān)規(guī)定如有不一致的，以本要點(diǎn)為準(zhǔn)。
上級(jí)相關(guān)部門或我局有新要求的，按新要求執(zhí)行。
附件
