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《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(2023—2025年)》解讀之一

2023-08-26 09:17:17來源:國家發(fā)展改革委 關(guān)鍵詞:環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)污水處理閱讀量:12898

導(dǎo)讀:近日,國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)了《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(2023—2025年)》。
   環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)保障,是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。黨的二十大明確提出要提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)要持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),對加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)提出了新的要求。近日,國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(2023—2025年)》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1046號,以下簡稱《行動》),部署推動補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項,全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
 
  一、結(jié)合發(fā)展實際,提出環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體目標(biāo)
 
  近年來,各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,加快推進(jìn)污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力大幅提升、運營管理持續(xù)優(yōu)化、工藝技術(shù)明顯進(jìn)步,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“十四五”相關(guān)目標(biāo)進(jìn)展順利,污水處理能力、再生水生產(chǎn)能力、全國生活垃圾分類收運能力、全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力等目標(biāo)已提前完成或接近完成,但距離建設(shè)美麗中國目標(biāo)任務(wù)還有不小差距。
 
  《行動》結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境治理需求,在“十四五”目標(biāo)基礎(chǔ)上,提出新的更高要求,“到2025年,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力和水平顯著提升,新增污水處理能力1200萬立方米/日,新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5萬公里,新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1000萬立方米/日;全國生活垃圾分類收運能力達(dá)到70萬噸/日以上,全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規(guī)模顯著提升,危險廢物處置能力充分保障”。新目標(biāo)的提出將更大力度促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),助力城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。
 
  二、聚焦短板弱項,精準(zhǔn)部署環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升重點任務(wù)
 
  《行動》堅持問題導(dǎo)向,聚焦污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物、監(jiān)測監(jiān)管等領(lǐng)域的短板弱項,有針對性地提出六項行動,系統(tǒng)精準(zhǔn)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
 
  一是生活污水收集處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動。針對部分城區(qū)截污納管不到位、管網(wǎng)老舊破損和混接錯接,污泥處置和資源化利用能力仍存在短板等問題,《行動》提出要加快填補(bǔ)污水收集管網(wǎng)空白,提升污水收集效能;因地制宜推進(jìn)雨污分流改造,加快補(bǔ)齊城市和縣城污水能力缺口等。
 
  二是生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動。針對部分地區(qū)生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運體系還不完善、縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力仍存在短板等問題,《行動》明確要完善生活垃圾分類設(shè)施體系,健全收集運輸網(wǎng)絡(luò);補(bǔ)齊縣級地區(qū)焚燒處理能力短板,推動設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸;探索建設(shè)小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施,改造提升填埋設(shè)施;強(qiáng)化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)等。
 
  三是固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動。針對部分地區(qū)資源化利用率不高等問題,《行動》提出要推動固體廢棄物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè),全面提升設(shè)施處置及綜合利用能力;積極推進(jìn)建筑垃圾分類及資源化利用,加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾設(shè)施體系;統(tǒng)籌規(guī)劃再生資源加工利用基地,提高可回收物再生利用和資源化利用水平等。
 
  四是危險廢物和醫(yī)療廢物等集中處置設(shè)施建設(shè)水平提升行動。針對我國危險廢物處置能力品類不平衡、部分偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系尚不完善等問題,《行動》明確要強(qiáng)化特殊類別危險廢物處置能力建設(shè),加快建設(shè)國家和區(qū)域危險廢物風(fēng)險防控中心和特殊性危險廢物集中處置中心,強(qiáng)化危險廢物源頭管控和收集轉(zhuǎn)運等過程監(jiān)管;健全醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運體系等。
 
  五是園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動。針對我國園區(qū)環(huán)境污染治理要求高、難度大,基礎(chǔ)較為薄弱等問題,《行動》提出要積極推進(jìn)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施集中合理布局,加大園區(qū)污染物收集處理處置設(shè)施建設(shè)力度,推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式,推進(jìn)再生資源加工利用基地建設(shè)等。
 
  六是監(jiān)測監(jiān)管設(shè)施建設(shè)水平提升行動。針對我國部分地區(qū)焚燒飛灰處置、滲濾液處理監(jiān)管能力不足等情況,《行動》提出要全面推行排污許可“一站式”管理,建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制;加強(qiáng)對焚燒飛灰處置等全過程監(jiān)管,實現(xiàn)危險廢物收集利用處置情況全過程在線監(jiān)控,完善污水處理監(jiān)測體系等。
 
  三、注重落地見效,著力強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)各環(huán)節(jié)要求
 
  為推動重點任務(wù)落實落地,《行動》在組織實施方面提出多項具體措施。一是開展全面系統(tǒng)評估,要求各省(區(qū)、市)以市為單位開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施摸底評估工作,全面掌握本轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀,系統(tǒng)評估轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力、處理水平、運行情況以及短板弱項情況,形成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評估報告。二是加強(qiáng)項目謀劃儲備,各地要根據(jù)評估情況加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃儲備,編制本地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)清單。三是強(qiáng)化項目建設(shè)管理,加快推進(jìn)項目前期工作,加快履行項目審批(核準(zhǔn)、備案)手續(xù),盡快建成投運。四是加大支持力度,通過中央預(yù)算內(nèi)投資等方式對符合條件的項目予以支持,將符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券的支持范圍,完善污水、垃圾等收費機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要素保障。五是創(chuàng)新實施模式,深入推行環(huán)境污染第三方治理,探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式,積極引導(dǎo)社會資本按照市場化原則參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)運營。
 
  《行動》對“十四五”后半段加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了再部署,既注重設(shè)施規(guī)劃謀劃,又強(qiáng)化項目落實落地,將有力推動構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢棄物、醫(yī)療廢物、危險廢物處理處置和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,有效提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供支撐保障。
 
       張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任
 
  原標(biāo)題:系統(tǒng)謀劃 精準(zhǔn)發(fā)力 全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平——《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(2023—2025年)》解讀之一
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